57
комплекса – общий объём финансирования из федерального бюджета
составляет 1 687,5 млн. руб.
4) кластер «Черноморский» (Черноморский р-н) – создание центра
развития экстремального, археологического и автотуризма – общий объѐм
финансирования из федерального бюджета составляет 1 950,57 млн. руб.
5) кластер «Коктебель» (пгт. Коктебель) – создание центра активных
видов туризма – общий объём финансирования из федерального бюджета
составляет 2 399,59 млн. руб. Кластеры будут создаваться до 2020 года.
Общий объём финансирования создания кластеров на территории
Республики Крым из федерального бюджета составляет 23 881,57 млн. руб.
Средства направлены на создание (реконструкцию) объектов обеспечивающей
(инженерной) инфраструктуры.
Реализация кластеров предполагает строительство объектов туристской
инфраструктуры за счет средств инвесторов. На территории каждого кластера
предусмотрены земельные участки под создание новых объектов (как
туристских объектов, так и сельскохозяйственных, промышленных,
социальной сферы и т.д.), которые в рамках реализации кластеров выступают
в настоящее время инвестиционными площадками. Инвестиционные
площадки для создания туристских объектов являются наиболее
приоритетными для привлечения инвесторов в санаторно-курортную и
туристскую сферу экономики республики.
В 2016 году в Крыму открыто 11 новых средств размещения (отелей
разного уровня) на 618 номеров. Множество гостиниц и отелей проходят
ремонт и расширение.
Всего же Санаторно-курортный комплекс Республики Крым к 2017 году
насчитывает 767 объектов размещения вместимостью 156,5 тыс. мест, из
которых: - 148 учреждений предоставляют санаторно-курортное лечение
(вместимость – 58,2 тыс. мест), - 213 учреждений предоставляют услуги
оздоровительного характера (вместимость – 56,6 тыс. мест), - 406 учреждений
58
предоставляют услуги только по временному размещению (вместимость – 41,6
тыс. мест).
Количество пляжей общего пользования в Крыму, за которыми
закреплены пользователи, возросло до 445. В 2016 году реализована новая
модель организации пляжного отдыха – в соответствии с Методическими
рекомендациями по благоустройству пляжей общего пользования Республики
Крым, предусматривающими проведение местными администрациями
конкурсов на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжей,
заключение с хозяйствующими субъектами договоров о благоустройстве
пляжей, а также осуществление контроля за выполнением условий данных
договоров.
В результате проведенных органами местного самоуправления
муниципальных образований в 2016 году конкурсов в 13 городских округах и
муниципальных районах заключено 160 договоров о благоустройстве пляжей,
в соответствии с условиями, которых хозяйствующими субъектами проведены
необходимые мероприятия по благоустройству пляжей.
С целью продвижения позитивного имиджа Крыма как комфортной и
доступной туристской зоны отдыха, обеспечения информированности
потенциальных туристов о возможностях отдыха и оздоровления на
полуострове, создания условий для заполняемости крымских коллективных
средств размещения, представления преимуществ отдыха и оздоровления в
Крыму на основе разнообразных конкурентоспособных туристских продуктов
было проведено множество форумов, конференций и других мероприятий.
Советом министров Республики Крым заключено 46 соглашений о
межрегиональном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации.
Кроме того, между Министерством курортов и туризма и органами власти в
сфере туризма субъектов Российской Федерации заключено 27 соглашений. В
2016 году Министерством проводилась системная работа по установлению и
укреплению деловых связей с Китайской Народной Республикой, Исламской
Республикой Иран, Республикой Индия.
59
Как видим государственные органы власти проводят большую и
разноплановую работу по развитию туристической отрасли Крыма.
Постепенно данные меры должны привести к увеличению
туристической привлекательности региона для российских и иностранных
туристов. Крым обладает всем необходимым для развития туризма: море,
горы, лес, удивительный климат, памятники разных культур. Однако, по
сравнению с советским периодом, когда Крым был всесоюзной здравницей, и
периодом с 1991-2013 гг, когда основными иностранными посетителями
курорта являлись граждане России, становится очевидным, что Крым терял
свои позиции на рынке туризма. Являясь необычайно привлекательным
туристским регионом, Крым испытывал проблемы в развитии туризма,
характерные для всех стран бывшего СССР. Невозможность раскрыть весь
свой потенциал, из-за недостатка средств в бюджете Украины, низкий уровень
предоставляемых услуг, несоответствие цены и качества, недостаток
профессионалов в сфере туризма и услуг, ограничение информации и
отсутствия рекламной поддержки – все это тормозило развитие Крыма как
туристского центра.
60
Глава 3. Проблемы развития туристско-рекреационной сферы на
региональном уровне в Республике Крым и пути решения
3.1 Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов и их
потенциала в Республике Крым
Крымский полуостров имеет все возможности для успешного развития
туризма: субтропический климат, теплое море, горные массивы, леса,
различные культурные и исторические памятники. Но если сравнить
нынешнее положение дел, когда основными посетителями курорта являются
граждане России, с советским периодом, когда Крым являлся всесоюзной
здравницей, то становится очевидным, что полуостров растерял свои позиции
туристическом рынке. Будучи весьма привлекательным туристским регионом,
Крымский полуостров долгое время терял свои позиции как туристический
продукт. Морально устаревали на фоне заграничных конкурентов крымские
отели и здравницы, ветшала инфраструктура, не получали развития объекты
досуга туристов. В результате, потенциальные прибыли от посещения
туристами Крыма уходили в другие регионы. Впрочем, схожие проблемы на
тот момент были характерны для всех стран бывшего СССР. Едва ли
возможно было реализовать весь свой рекреационный потенциал, из-за
скудного финансирования из государственного бюджета Украины, низкого
уровня предоставляемых рекреационных услуг, плохого соотношения цены и
качества предоставляемого туристического продукта, недостатка
профессионалов в сфере туризма и услуг, недостаточности информации и
отсутствии рекламной поддержки – все эти факторы мешали развитию
Крымского полуострова как туристского центра.
На сегодняшний день, основными факторами, препятствующими развитию
туристической отрасли Крыма, являются:
• завышенная стоимость туристических туров по сравнению с основными
иностранными конкурентами.
61
• политическая и экономическая нестабильность в Украине, которая
приводит к потере туристического потока с ее территории.
• проблема транспортной доступности полуострова Крым наземным и
воздушным транспортом, минуя территорию Украины.
• экологические проблемы полуострова – загрязнение пляжей,
канализационные стоки, многочисленные полигоны для свалки мусора,
динамичные эрозионные и оползневые процессы в прибрежной зоне и др.
• крайняя изношенность материально-технической базы туристско-
рекреационных объектов, в следствие чего необходимы дополнительные
долгосрочные инвестиции, направленные на обновление рекреационной
инфраструктуры.
• отсутствие постоянности в использовании рекреационного потенциала в
течение года, в связи с невысокой продолжительностью активного курортного
сезона. Это обстоятельство обусловлено в основном недостатками курортной
и коммунальной инфраструктуры, а также общей неразвитостью
предлагаемого туристического продукта в несезонный период.
• нехватка питьевой воды.
• дефицит электроэнергии в Крыму.
• низкая конкурентоспособность туристического продукта, связанная с
плачевным состоянием объектов материально-технической базы,
недостаточным количеством рекреационных услуг, неудовлетворительным
качеством туристических, лечебных и других услуг, несоответствием их
общепринятым мировым стандартам, низким инновационным уровнем
рекреационного туристического продукта.
• изношенность и дефицитность транспортных средств, используемых для
перевозки туристов (современных туристских автобусов, круизных судов,
самолетов и других транспортных средств);
• приходящая в негодность и недостаточно эффективно используемая
ресурсная база в сфере санаторно-курортного, оздоровительного и
62
медицинского туризма (пансионаты и санатории), острый недостаток объектов
детско-юношеского туризма;
• отсутствие развитой предпринимательской активности населения в сфере
туризма.
Приведённые проблемы негативно влияют на привлекательность
Крымского полуострова в качестве места отдыха, и требуют решения для
исправления ситуации.
3.2 Предложения по совершенствованию туристско-
рекреационной деятельности в Республике Крым
Сформулируем несколько основных предложений по совершенствованию
туристско-рекреационной деятельности в Республике Крым:
Во-первых, необходимо создать правовую базу для развития туризма
Крыма.
Существует острая необходимость формирования некой государственной
базы данных об учреждениях и предприятиях курортно-туристического
комплекса, инвентаризации пляжных территорий, установлении чётких границ
территорий оздоровительного и рекреационного назначения, а также
изменений законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей
деятельность предприятий в сфере курортов и туризма. Кроме того, внимания
требует вопрос легализации частных средств размещения туристов и
упрощения налогообложения для собственников сдаваемой недвижимости.
Неразрешённый территориальный спор с Украиной препятствует
международному развитию туристической отрасли и лишает полуостров
большого числа украинских туристов. Из-за этого симферопольский аэропорт
вправе принимать только внутренние рейсы, без права на приём прямых
международных.
Во-вторых, Крыму необходимы капиталовложения в инфраструктуру
полуострова. Правительством уже реализуется множество проектов развития
63
материально-технической базы объектов инфраструктуры, привлекаются
инвестиции, создаются условия для развития туристических кластеров.
В-третьих, необходимо решить проблему транспортной доступности
полуострова. Ситуация, когда автомашины с туристами по нескольку часов, а
то и дней стоят в очереди на паром, отпугивает желающих посетить Крымский
полуостров. Решение здесь не только в строительстве моста через Керченский
пролив, но также в снижении цен на авиарейсы в Крым и железнодорожные
билеты, строительство современных автомагистралей.
В-четвёртых, гостиничная база Крыма имеет серьезный перевес в сторону
средств размещения низкой категории, поэтому теряет привлекательность
российского и иностранного туристов, привыкших к более высокому уровню
сервиса и досуга. Необходимо увеличение качества предоставляемых услуг и
повышение квалификации работников отелей.
В-пятых, требуют решения экологические проблемы полуострова Крыма:
Канализационные стоки в море и реки, отсутствие
мусороперерабатывающих заводов на полуострове, недостаточная чистота и
благоустройство пляжей общего пользования, недостаток чистой воды и пр.
Большинство данных мер требуют немалых капиталовложений и времени
на осуществление, эффект от принятых мер тоже придёт не сразу. Но шаг за
шагом решая накопившиеся проблемы, тем самым наращивая туристско-
рекреационный материал Крыма, мы обязательно увидим увеличение
привлекательности отдыха в Крыму, как среди отечественных, так и среди
иностранных туристов.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После вхождения Крыма в состав Российской Федерации, перед
отечественной туристической отраслью выросли серьёзные перспективы
роста. Крымский полуостров обладает огромным потенциалом в
рекреационной сфере, однако необходимо этот потенциал правильно
использовать. На момент вступления, регион имел серьёзные проблемы,
связанные с отсталостью от современных стандартов организации отдыха, и,
следовательно, низкой привлекательностью даже для российских туристов.
Актуальными стали срочные продуманные меры по правовой обеспеченности
местных организаций, связанных с проведением отдыха, развитию
инфраструктуры, поднятию уровня сервиса, строительству современных
средств размещения, медийной поддержке туристической отрасли Крыма и
множества других вопросов. Многочисленные исследования подобные этому,
призваны раскрыть проблемы и недостатки современной рекреационной
отрасли Крыма, и предложить действенные меры, по повышению
туристической привлекательности Крымского полуострова.
В первой части данной выпускной квалификационной работы обозначена
и подробно рассмотрена проблема необходимости развития туристско-
рекреационной сферы Крыма. Также, приведены и подробно раскрыты
основные понятия туристско-рекреационной сферы, взятые из научных работ
ведущих зарубежных и отечественных специалистов в данной отрасли.
Приведены методики оценки туристско-рекреационного потенциала,
помогающие правильно оценить туристский потенциал рассматриваемых
территорий.
Кроме того, в первой главе подробно описана история возникновения
отечественного туризма, вехи его развития и становления как современной
доступной туристической отрасли.
Во второй части данной работы проведен анализ основных видов
туристской деятельности в Крыму. Подробно описаны и проанализированы
65
туристско-рекреационные ресурсы Республики Крым. Произведен анализ
деятельности государственных органов власти в туристско-рекреационной
сфере Крыма. Приведены принятые в поддержку крымской туристической
отрасли законодательные акты, основные направления и принципы
государственной политики в сфере туристической деятельности. Здесь же
перечислены принятые правительством конкретные меры по воплощению в
жизнь Государственной Программы по развитию внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации на 2014– 2018 годы.
В третьей главе были обозначены основные проблемы использования
туристско-рекреационных ресурсов и их потенциала. Здесь же,
сформулированы конкретные предложения автора по решению выявленных
проблем туристско-рекреационной деятельности в Республике Крым.
Таким образом, тема выпускной квалификационной работы «Проблемы
развития туристско-рекреационной сферы на региональном уровне (на
примере Крыма)» является полностью раскрытой, рассмотрены местные
условия, обозначены собственно проблемы развития туристско-
рекреационной сферы, предложены актуальные меры по положительному
решению накопившихся проблем в туристско-рекреационной деятельности в
Республике Крым.
66
Приложение 1
За январь-август 2017 года в Крыму отдохнуло 4087,3 тыс. туристов, что
на 4,2% ниже уровня за аналогичный период прошлого года. Из общего числа
прибывших в Крым отдыхающих за январь-июль 2017 года: 46% – прибыло
авиатранспортом; 42% – паромной переправой; 12% – прибыло другими
видами транспорта. Справочно: за январь-август 2016 года 45% туристов
прибыл авиатранспортом, 41% – паромной переправой, 14% – другими
видами транспорта.
Больше всего туристов с начала года отдохнуло на Южном берегу Крыма –
43,5% от общего количества туристов, отдохнувших с начала года в Крыму в
целом, на Западном побережье Крыма – 22%, на Восточном побережье Крыма
– 19,7%, в других регионах (г. Симферополь, Симферопольский и
Бахчисарайский районы) – 14,8%. За январь-август 2017 года в коллективных
средствах размещения Крыма отдохнуло 913,6 тыс. организованных туристов.
Средняя загрузка работающих средств размещения с начала года составила
40,5%, в августе – 64,6%.