47
3). лечебно-минеральные ресурсы:
Множественные месторождения минеральных вод, 15 месторождений
лечебных грязей, субтропический климат и т.д.
4). территориальные ресурсы:
Более 90% рекреационных объектов сконцентрировано на узкой 3-х
километровой прибрежной полосе моря.
Отметим, что Крымский полуостров разделяется на несколько
рекреационных зон. Каждая из них содержит собственные особенности и
ресурсы для развития рекреации и оздоровления.
Восточный Крым (19,7% всех туристов Крыма в 2017г)
Здесь проходят лечение от неспецифических заболеваний органов
дыхания, периферической нервной системы, нарушений опорно-
двигательного аппарата, кожных заболеваний.
Западный Крым (22% всех туристов Крыма в 2017г)
К курортным богатствам западного Крыма относятся соленые озера с
лечебной грязью и рапой, источники минеральных вод. Сакские грязи
используются в санаториях, где есть водо- и грязелечебницы. Ими можно
вылечить заболевания костно-мышечной системы, периферической и
центральной нервной системы, верхних дыхательных путей, кожи, сосудов.
Южный берег Крыма (43,5 % всех туристов Крыма в 2017г)
Это единственный регион на территории стран СНГ, имеющий сухой
субтропический климат.
В санаториях Южного Крыма вылечивают заболевания опорно-
двигательного аппарата, органов дыхания, неврологические недуги,
заболевания верхних дыхательных путей, заболевания дыхания
нетуберкулезного характера, проводят общетерапевтическое лечение.
Как видим, несколько рекреационных зон разделяющих Крымский
полуостров, вызывают неподдельный интерес для туристов многих стран
мира.
48
Однако, не весь рекреационный потенциал рассматриваемого региона
реализован в полном объеме. Ещё остались неосвоенными ряд территорий
северо-западных и восточных районов полуострова.
Следует подробней рассказать о климатических условиях Крымского
полуострова, во многом как раз они сформировали столь привлекательные для
рекреации условия.
Климат северного Крыма умеренно-континентальный, южный же берег
имеет субтропические черты. Средняя температура января в Крыму от -1 до −3
°C в северной части до +1… −1 °C в южной части, на Южном берегу Крыма от
+2…+4 °C. Средняя температура июля для южного берега и восточной части
Крыма около +24 °C. Ежегодно в северной части полуострова выпадает от
300—400 мм в год, и до 1000—2000 мм в горах.
Сезонное распределение осадков в Крыму неравномерно. Например, в
степной и предгорной частях большая часть осадков выпадает в летние
месяцы. На южном побережье же основная масса осадков приходится на
декабрь и январь. На западном и восточном побережьях полуострова
выпадение осадков относительно равномерно в течение года. В самое жаркое
время лета в степной части полуострова максимальная температура воздуха
достигает +37 °C в тени, ночью до +25 °C. Здесь климат преимущественно
сухой, похож на климат азиатских степей. Степная часть полуострова
располагается в степной зоне умеренного климата. Ддя этого региона
характерны длительное засушливое и очень жаркое лето и теплая,
малоснежная зима с частыми оттепелями и очень переменчивой погодой.
Для горной части Крыма характерен соответственно горный климат с
переменой климатических поясов по высотам. Для Южного побережья
характерен субсредиземноморский климат. Это связано с тем, что Черное
море медленнее прогревается весной, и так же медленно остывает осенью,
влияя на погоду побережья. Поэтому здесь поздняя весна с холодными
ветрами и тёплая поздняя осень. Известный черноморский «бархатный сезон»
характерен и для Крыма, он приходится на сентябрь-начало октября.
49
Зимой снег, как правило, долго не держится. Лишь изредка, в среднем раз в
7 лет, держатся настоящие морозы. Время солнечной инсоляции Крымского
полуострова одно из самых продолжительных в европейской части
постсоветского пространства.
Годовая продолжительность инсоляции тут колеблется в пределах 2180 -
2470 часов. Ещё большие значения она приобретает на черноморском
побережье, где бриз препятствует образованию облаков. Сезонно солнечные
дни распределены неравномерно, меньше всего ясная погода стоит зимой -
10% всего времени, весной чуть солнечней - 30%, самое ясное небо летом -
40% и осенью - 20%.
2.2 Анализ деятельности государственных органов власти в
туристско-рекреационной сферы на примере Республики Крым
С момента вступления Крыма в состав Российской Федерации, встал
вопрос о мерах государственной поддержки развития туризма Крымской
республики. Правительством был принят закон Республики Крым от 14
августа 2014 года № 51-ЗРК "О туристской деятельности в Республике Крым".
[14]
Данный закон определяет принципы государственного регулирования
туристской деятельности в Республике Крым, а также отношения,
возникающие при реализации прав граждан и других прав при совершении
путешествий на территории Республики Крым.
Это законодательство определяет 4 основных задачи, которые
необходимо выполнить правительству Крыма: обеспечить всестороннее
развитие курортных территорий, разнообразие туристского продукта,
повышение качества туристических услуг и продвижение туристической
отрасли Крыма на международном и внутреннем туристических рынках.
50
Приоритетным направлением развития туристско-рекреационной сферы
региона должен стать лечебно-оздоровительный туризм.
Позже принято решение о досрочном завершении Государственной
программы развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015 – 2017
годы. [16] Работа на данном направлении будет продолжена в рамках
утверждённой постановлением новой аналогичной программы, действие
которой рассчитано на 2017 – 2020 годы. [17] Её финансирование оценено в
22,8 млрд. рублей, основная часть из которых (22,5 млрд. рублей) ожидается к
поступлению из федерального бюджета.
Практическое выполнение программы обуславливает развитие лечебно-
оздоровительных учреждений и курортов полуострова при рациональном
использовании имеющихся в регионе природных лечебных ресурсов. В
пунктах программы увеличение количества предприятий санаторно-
курортного и туристского комплекса, работающих круглогодично, повышение
качества предоставляемых туристских услуг, формирование современной,
конкурентоспособной, прозрачной (легальной) структуры туристического
бизнеса и узнаваемый туристский бренд Республики Крым.
Согласно программе, государственное регулирование будет
осуществляться по двум основным обобщенным направлениям.
Первое направление включает в себя государственное регулирование
путем планирования (прогнозов) и государственных программ с учетом
достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас
соотношений в системах «спрос - предложение» на многие важные виды
выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Второе направление ориентировано на осуществление социальных
программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночно
саморегулирование без государственного регулирования приводит: к
монополизации рынка, замедлению развития бизнеса, не приносящего
«быструю» прибыль, к расслоению населения страны по уровню доходов.
51
Государственную политику в сфере туристической деятельности в
Республике Крым осуществляет Министерство курортов и туризма
Республики Крым.
Все меры, осуществляемые для расширения туристического рынка,
предполагают следование рыночной стратегии продвижения туристического
продукта. Данная стратегия предполагает следование определённой модели
поведения на туристическом рынке, которое исходит из особенностей данного
рынка. Предполагаемые воздействия со стороны государственного и частного
секторов обязательны при любом стратегическом подходе.
Предпринимаемые действия Министерства курортов и туризма Республики
Крым обуславливают становление механизма организационно-
экономического управления крымской сферой туризма.
Конкретные задачи, которые могут быть отнесены к государственному
регулированию, следующие:
- разработка мер по организационно-экономической и социальной
политике в области развития туризма, и приведение выработанных мер к
практическому осуществлению;
- создание предпосылок для устранения выявленных недостатков в
сферах социального и адресного туризма;
- подготовка мер по развитию государственного и частного
туристических секторов, с учетом перечисленных выше направлений;
- гарантированное эффективное привлечение государственных и
частных инвестиций;
- осуществление повседневного контроля за направлением и динамикой
развития туризма, принимая во внимание его важность, как в экономической,
так и в социальной сферах.
Частные инвесторы обычно вкладывают денежные средства в
строительство объектов размещения, туристических объектов и служб.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» обозначил
направления государственной политики, результатом которой должно стать
52
установление правовых отношений в едином туристском рынке Российской
Федерации.
Правительство, отдавая должное туристической отрасли как одной из
приоритетных отраслей экономики РФ, следует следующим принципам:
1) поддерживает туристическую отрасль и благоприятствует развитию
туристической деятельности.
2) определяет и содействует приоритетным направлениям развития
туристической деятельности;
3) формирует имидж Российской Федерации как стране, благоприятной
для туризма;
4) осуществляет поддержку и защиту российских туристов,
туроператоров, тур-агентов и их объединений.
При этом основными целями государственного регулирования
туристической деятельности являются:
1) осуществление права граждан на отдых, свободу передвижения и
иных прав при совершении путешествий;
2) развитие туристической отрасли, осуществляющей потребности
граждан при совершении путешествий;
3) создание условий для образования, воспитания и оздоровления
туристов;
4) охрана окружающей природной среды;
5) развитие международных контактов;
6) увеличение доходов государства и граждан;
7) создание новых рабочих мест;
8) сохранение туристических объектов, рациональное использование
природного и культурного наследия.
Важнейшими направлениями государственного регулирования
туристско- рекреационной деятельности являются развитие и поддержка
внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
53
Составлен перечень конкретных направлений государственного
регулирования туристической деятельности.
Данное регулирование осуществляется путем:
- разработкой нормативных правовых актов, направленных на
улучшение взаимоотношений в рекреационной сфере;
- поддержки в продвижении отечественного туристического продукта на
внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- приведения субъектов туристической деятельности к единым
стандартам, сертификация туристического продукта;
- изменения существующих правил въезда и выезда из РФ, пребывания
на её территории для обеспечения интересов развития туризма;
- бюджетного инвестирования в разработку и выполнение федеральных
целевых программ развития туристической отрасли;
- предоставления льготного кредитования, установления налоговых и
таможенных льгот туроператорам и тур-агентам, занимающимся
туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим
иностранных граждан для туристических поездок в РФ;
- способствования подготовке и привлечению квалифицированных
кадров в туристическую отрасль;
- проведения научных исследований в сфере туристической индустрии;
- поддержки участия тур-агентов, туроператоров, туристов и их
объединений в международных рекламных турах, туристических программах.
Поддержка муниципалитетов оказанию комплекса услуг в месте их
компетенции, может оказывать существенное положительное влияние и на
местном и на региональном уровнях.
Туристические услуги оказываются, как правило, на определенной
географической территории, которую туристы выбирают с целью своего
путешествия. На этой территории расположены все сооружения, необходимые
для размещения, пребывания, питания и организации досуга туристов.
54
Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг
могут быть при этом следующими.
На местном уровне (на уровне населенных пунктов):
- планировка местности для туристических мероприятий, мероприятия
по развитию инфраструктуры;
- рекламная поддержка;
- координация деятельности турфирм;
- информирование туристов, их сопровождение;
- организация досуга туристов;
- организация собраний конгрессов туристов.
На региональном и межрегиональном уровне:
- развитие региона, туррегиональное планирование, мероприятия по
охране окружающей среды и культуры;
- изучение ситуации на туристическом рынке, разработка концепции
маркетинга;
- меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в
объединенных службах, управлениях;
- профессиональные консультации, организация внутреннего
маркетинга;
- работа с прессой, с отечественными и иностранными турфирмами,
транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями
гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.
В результате всестороннего изучения ситуации, правительством были
выявлены главные проблемы современного состояния туристско-
рекреационной сферы в Республике Крым, а также конкретные меры по
исправлению создавшейся неблагоприятной ситуации:
‒ затрудненное транспортное сообщение с материковой частью России;
‒ неудовлетворительное состояние подъездных путей и автостоянок для
транспорта возле туристических объектов;
‒ большая часть дорожного покрытия не соответствует требованиям;
55
‒ неудовлетворительное состояние пассажирского аэропорта
«Симферополь»;
‒ низкое качество обслуживания в соответствии общепринятым нормам
и ожиданиям туристов;
‒ невысокая заполняемость туристами в большинстве средствах
размещения;
‒ проблемы с предоставлением базовых коммунальных услуг
(электроэнергия, горячее и холодное водоснабжение);
‒ отсутствие обозначений и указателей на основных туристских
маршрутах;
‒ низкое качество сервисной инфраструктуры на пляжах, их
необустроенность;
‒ загрязненность прибрежной зоны;
‒ слаборазвитая системная политика по внедрению региона на
туристский рынок;
‒ нехватка квалифицированного персонала, как в гостиничной
индустрии, так и в сопутствующих отраслях;
‒ большой по объему «теневой» сектор сдачи жилья в аренду
отдыхающим;
‒ неудовлетворительное состояние развлекательного сектора,
некачественное составление экскурсионного турпродукта.
Многие из перечисленных проблем связаны с двадцатилетней историей
пребывания Крыма в Украине, характеризующейся минимальным уровнем
вклада инвестиций в развитие полуострова.
Для разрешения проблемы транспортного сообщения с материковой
частью России был разработан и осуществляется уникальный проект
строительства автомобильно-железнодорожного моста через Керченский
пролив. Запуск автомобильной части моста планируется на декабрь 2018г,
железнодорожной на декабрь 2019г. Значение данного моста для всех
отраслей Крыма трудно переоценить, он является, пожалуй, самым главным
56
по эффективности вложением в туристско-рекреационную сферу Крыма, так
как позволит существенно упростить транспортную доступность полуострова.
В мае 2016 года началось строительство нового аэровокзального
комплекса в Симферополе с терминалом и служебными зданиями, площадью
более 78 тыс. м2, рассчитанного на обслуживание 7 млн пассажиров в год с
возможностью расширения до 10 млн пассажиров в год. Строительство
планируется завершить к летнему туристическому сезону 2018 года. Данный
проект также повысит доступность региона для туристов, и необходим для
развития туристической отрасли полуострова. Вместе с строительством
Керченского моста и аэродрома, большое внимание уделяется ремонту и
строительству автомобильных дорог. В Симферополе и Севастополе ведется
строительство ТЭЦ, для обеспечения полуострова доступным электричеством.
Также для восстановления водоснабжения полуострова водой, со стороны
правительства планируется интенсивное использование подземных вод
посредством обустройства, расконсервации старых скважин или бурение
новых, строительство новых водохранилищ, строительство опреснительных
заводов. Большие усилия правительства связаны с привлечением инвестиций в
инфраструктуру туристических объектов и отелей.
Действующей редакцией федеральной целевой программы на
территории Крыма предусмотрено создание 5 туристско-рекреационных
кластеров:
1) кластер «Детский отдых и оздоровление» (г. Евпатория) – создание
инфраструктуры общенационального центра семейного оздоровления –общий
объѐм финансирования из федерального бюджета составляет 11 96,01
млн. руб.
2) кластер «Лечебно-оздоровительный отдых» (г. Саки) – создание
инфраструктуры грязелечебного курорта – общий объѐм финансирования из
федерального бюджета составляет 6 747,89 млн. руб.
3) кластер в районе озера Чокракское (Ленинский р-н, п. Курортное) –
создание инфраструктуры бальнеологического лечебно-оздоровительного