7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………..…...…8
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения туристско-
рекреационной сферы как объекта управления на муниципальном уровне
1.1 Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки туристско-
рекреационного потенциала…………………………………………...……........10
1.2 История развития и современное состояние туристско-рекреационной
деятельности в Российской Федерации…………….………................................29
Глава 2. Туристско-рекреационные ресурсы и условия для организации сферы
туризма на региональном уровне на примере Республики Крым
2.1 Анализ основных видов туристской деятельности и туристско-
рекреационных ресурсов Республики Крым …………………………………...34
2.2 Анализ деятельности государственных органов власти в туристско-
рекреационной сфере на примере Республики Крым……………………...…..49
Глава 3. Проблемы развития туристско-рекреационной сферы на
региональном уровне в Республике Крым и пути решения
3.1 Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов и их
потенциала в Республике Крым……………………………...…….....................60
3.2 Предложения по совершенствованию туристско-рекреационной
деятельности в Республике Крым………………………………………...…..62
Заключение…………………………………………………………………....…..64
Приложения 1 ……………………………………………………………..……...66
Приложение 2 ………………………………………………………………...…..67
Приложение 3 ………………………………………………………………...…..68
Список использованной литературы ……………………………...…………….69
8
ВВЕДЕНИЕ
Основной целью и необходимым условием прогресса современного
общества, абсолютным национальным приоритетом в долгосрочной
перспективе является развитие человека.
Стремление к восстановлению работоспособности, поддержанию и
укреплению здоровья людей всегда было и остается одной из важнейших
задач для государства. Поэтому, развитие внутреннего туризма является
одним из условий, существенно влияющих на здоровье граждан.
Туристско-рекреационная индустрия, стимулирует развитие таких
отраслей как: транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство,
производство товаров народного потребления, а также ускоряет социально-
экономического развитие региона и повышает качество жизни населения.
Российская Федерация располагает огромным потенциалом для роста
внутреннего и внешнего туризма. В докладе Всемирного совета по туризму и
путешествиям, в последующем десятилетии наша страна может стать одной из
лидирующих стран в сфере путешествий, рекреации и туризма.
С вхождением в Российскую Федерацию Крыма, потенциал отечественной
туристической отрасли значительно увеличился. При всём этом, актуальным
стал поиск решений и исправление ряда проблем, не позволяющих Крыму
быть востребованным на общемировом туристском рынке. Здесь можно
отметить неразвитую инфраструктуру, повышенные расценки, несоответствие
мест размещения туристов мировым стандартам, невысокий уровень сервис, а
также отсутствие координации между организациями, занимающихся
обслуживанием туристско-рекреационной сферы.
Для Крыма туризм является одним из основных источников доходов и
гарантией успешного развития. Рост внутреннего туризма способствует тому,
что отечественный турист на время своего отдыха остаётся в стране, а также
капитал, доходы и налоги остаются в России. В Крыму находятся уникальные
9
природно-рекреационные ресурсы, дающие возможность занять свою нишу
среди мировых рекреационных курортов.
Несмотря на неоднократные маркетинговые исследования данного
вопроса, для Республики Крым вопрос совершенствования туристско-
рекреационного комплекса остается актуальным. На сегодняшний день
полуостров находится в удручающей политической и экономической
ситуации. Это связано не только с санкциями в отношении Республики и
изолированностью Крыма от материковой части России, а также отсутствием
развитого рекреационно-туристического комплекса еще в украинском Крыму.
В данной выпускной квалификационной работе будут представлены и
подробно описаны проблемы развития туристско-рекреационной сферы
Крыма, а также предложены необходимые решения для успешного развития
туристической отрасли Крыма.
10
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения туристско-
рекреационной сферы как объекта управления на муниципальном
уровне.
1.1 Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки
туристско-рекреационного потенциала
В настоящий момент в Российской Федерации проявляется растущий
интерес местных властей и работодателей к увеличению производительности
труда рабочими. Полное и качественное восстановление сил и поправление
здоровья современными рабочими является обязательным условием для
поддержания уровня их производительности. Соответственно необходимы
определённые условия для обеспечения качественного отдыха. Современная
политическая и экономическая ситуация в государстве обусловили переход к
повсеместному развитию разных видов предпринимательства, связанных с
использованием природных ресурсов, в том числе рекреационных.
Происходящее в последнее время ускоренное развитие рекреационных
услуг обусловлено современным социальным развитием на
общегосударственном и мировом уровнях. Без развитого туристско-
рекреационного сектора сейчас трудно представить себе экономику более-
менее развитой страны.
Для того чтобы начать рассказ о рекреационных услугах необходимо
определить, что же такое рекреация и какой смысл вкладывается в это понятие
различными авторами и исследователями.
Электронный ресурс «Большая советская энциклопедия» дает следующее
определение рекреации: «Рекреация (от лат. recreatio - восстановление):
1) праздники, каникулы, перемена в школе (устаревшее).
2) Помещение для отдыха (устаревшее).
11
3) Отдых, восстановление сил индивидуума, израсходованных в процессе
трудовой деятельности.»
1
В таком понимании термин "Рекреация" употребляется с 60-х гг. 20 в. в
литературе по физиологическим, медицинским, социально-экономическим,
архитектурно-строительным и др. вопросам организации отдыха граждан.
Если отдых проходит совместно с лечением, то понятие рекреация,
отождествляется с восстановлением здоровья, лечением. Рекреация
характеризуется количеством времени, в течение которого происходит
восстановление сил, и действиями, направленными на это восстановление.
Длительность времени необходимого для восстановления организма
зависит от сложности производственного процесса, количества затраченных
физических и эмоциональных сил на производстве, а также от пола, возраста,
профессии и некоторых других социальных условий. Повышение
производительности труда способствует сокращению затрачиваемых сил на
рабочем месте и увеличению времени на рекреацию. Вместе с тем
работодатель заинтересован в ускоренном восстановлении физического и
эмоционального состояния работника. Таким образом, определенному
рабочему времени соответствует определенное время на рекреационное
восстановление сил работника.
Современный электронный словарь Glossary.ru понимает рекреацию как:
«восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха вне жилища: на
природе, в туристической поездке и т.п.»
2
Исследователь предмета рекреации Н.М. Большаков утверждает, что –
рекреация, это не просто отдых, а прежде всего восстановление физических и
духовных сил, затраченных в производственных процессах. [31] Поэтому при
1
Большая Советская энциклопедия, 2017. [ Электронный ресурс http://bse.sci-lib.com (Дата обращения
08.10.2017). ]
2
Служба тематических толковых словарей, 2013. [Электронный ресурс http://glossary.ru (Дата обращения:
10.10.2017). ]
12
нынешнем увеличении потребности в рекреации граждан, особую значимость
получает проведение определенной общегосударственной и региональной
политики в этой области. Необходимо воплощать планы, нацеленные на
организацию наиболее подходящих условий для рекреации, наилучшим
образом использовать потенциал местных рекреационных ресурсов для
полноценного отдыха людей.
В иностранных и российских источниках до сих пор отсутствует единое
определение понятия "рекреация". В объеме данной работы будет представлен
обзор основных понятий, имеющих отношение к рекреационной деятельности,
дабы наиболее полно ответить на вопрос, что из себя представляет понятие
«рекреация». Для этого необходимо провести анализ, и сопоставить между
собой основные точки зрения и мнения специалистов на рекреацию.
Выработка определенных точных понятий о рекреации оказывается весьма
сложным. Этому есть несколько причин. Во-первых, не существует общих
интернациональных терминологических стандартов по данной тематике. В
разных государствах существуют свои, отличающиеся от других официальные
толкования понятий и терминов, имеющих отношение к рекреации и сфере
отдыха. Во-вторых, в Российской федерации не существует общей
законодательной базы, где были бы однозначно прописаны определения
понятий, связанные с рекреацией и досугом населения. Следовательно, в
данном вопросе приходится наблюдать широкий плюрализм мнений. В-
третьих, такие понятия как рекреация, туризм, отдых, экскурсия, свободное и
рекреационное время, досуг и другие в реальных условиях зачастую не так-то
просто различимы. Поэтому не следует полагаться только на точные и
развернутые определения - опишем самые базовые понятия, наиболее часто
встречающиеся в современных отечественных и зарубежных работах, в
обобщенном виде, не вдаваясь в подробности.
Впервые понятие «рекреация» встречается в научных трудах в США конца
XIX века. Появление этого термина связано с нормированием рабочего
времени, появлением выходных дней, оплачиваемых отпусков. Впервые
13
изучением рекреационных ресурсов, в нашей стране начали заниматься в
конце 60 - начале 70 гг. XX в. Советские ученые изучали состав, свойства и
функционирование рекреационных систем на отдельно взятых территориях.
Все работы по данной тематике получили название «Рекреационная
география». Во других странах рекреационная география может быть
известна как "география туризма и отдыха", "география свободного времени",
"география досуга".
Под термином рекреация имеется ввиду восстановление здоровья,
оздоровление и местность, где данная деятельность реализуется. Долгое время
в отечественной литературе преимущественным значением термина
«рекреация» было его латинское значение – отдых. В работах издаваемых в
последнее время, заметно уже несколько другое, новое понимание термина
рекреация.
Например, В.А. Квартальнов говоря о рекреации, дает ей следующие
определения.
«Рекреация - это:
- восстановление физических, интеллектуальных и эмоциональных сил
человека;
- любая форма развлечений, которая может быть использована для
воспроизводства физических и умственных сил;
- одна из самых быстрорастущих частей туриндустрии, связанная с
отдыхом граждан на открытом воздухе, обычно происходящая в выходные
или отпуска;
- реорганизация организма людей, предоставляющая условия для
энергичной деятельности при различных характере, условиях и изменениях
окружающей среды;
14
- цивилизованный отдых, осуществляемый для различных форм
профилактики заболеваний в стационарных условиях, экскурсионными
мероприятиями, и при занятиях активными видами спорта.»
3
Туризм и рекреация имеют множество общих черт: под рекреацией
понимают все виды человеческой деятельности, не связанные с изменением
постоянного места жительства; туризм же - это отдых, санаторное лечение,
спортивный туризм, конгрессный туризм. Из этого следует, что точками их
соприкосновения являются практически все разновидности туристической
деятельности, направленные на эмоциональное восстановление и
оздоровление организма.
Рекреацию понимают ещё и как восстановление. Здесь имеется ввиду
восстановление затраченных человеком в процессе трудовой деятельности
усилий, а также накопление некоторого запаса этих сил для успешного
возобновления трудовой деятельности, развития физических и
интеллектуальных возможностей индивидуума. Н.Ф. Реймерс делает
заключение, что рекреационное восстановление работоспособности и
здоровья необходимо осуществлять вне собственного места проживания, а
именно посредством туристической поездки или проведения отпуска в
специализированных оздоровительных учреждениях (санаториях, домах
отдыха и т.п.).
Учитывая вышеизложенные мнения, можно сказать что наибольшее
распространение в настоящий момент и в иностранной, и в отечественной
практике получило отождествление рекреации с отдыхом. Притом, в функцию
рекреации также входит восстановление физических и эмоциональных сил
отдыхающих, а также их трудоспособности. При этом отдых разделяют на
активный, при котором происходит смена вида деятельности (спорт, туризм и
3
Зорин И. В., Квартальнов В. А. Энциклопедия туризма: Справочник. – М.: Финансы
и статистика, 2003. – 368 с: ил.
15
т.п.), и пассивный, предполагающий по возможности исключение физической
деятельности, вплоть до состояния расслабленного покоя. Учитывая уровень
организованности процесса отдыха, его разделяют соответственно на
организованный и неорганизованный. Организованный отдых обычно
дозирован. Он является следствием использования рекреационных ресурсов
для нужд людей, при котором происходит приспособление природных и
культурных объектов, высокой степени обслуживания отдыхающих. Для
неорганизованного отдыха характерно отсутствие приспособленных и
благоустроенных рекреационных объектов для обслуживания отдыхающих.
В нынешнее время рекреация воспринимается как объективная
необходимость и является обязательным условием нормальной человеческой
жизнедеятельности, способом снятия напряжения, средством восстановления
работоспособности и необходимым условием обеспечения производства.
В качестве основной задачи рекреации называют восстановление и
развитие физических и эмоциональных сил всех членов общества,
всестороннее развитие духовного мира людей. А первоочередной
потребностью для удовлетворения считается творческих способностей
человека, развитие его духовного мира.
И хотя в настоящее время в научной литературе до сих пор нет
общепринятой классификации социальных функций рекреации, условно
можно выделить на 3 основные рекреационные функции.
Медико-биологическая функция в оздоровительном курортном лечении и
оздоровлении. Оздоровление посредством пребывания в оздоровительных
курортных учреждениях – это одна из возможностей для человека избавиться
от трудового и бытового психического утомления.
Социально-культурная функция – пожалуй важнейшая функция рекреации.
Культурные и духовные потребности индивида определяют стремление к
познанию окружающего мира, понимания своего места и назначения в нём.
Туристические поездки позволяют человеку возможности для познания и
16
непосредственного изучения культурно-исторических, природных и
социальных ценностей отличных от места его проживания.
Экономическая функция – создание условий для восстановления рабочей
силы. Рекреация позволяет сэкономить время на возобновление физических и
эмоциональных возможностей рабочего, позволяя добиться качественного
восстановления производственных возможностей в более короткий срок.
Рекреация позволяет увеличить способность трудящихся к трудовой
деятельности, повышает продолжительность времени периода полноценной
работоспособности, что приводит к увеличению продолжительности рабочего
времени из-за сокращения заболеваемости, увеличения производственной
активности.
Имеют место также и некоторые другие экономические функции
рекреации: ускоренное развитие инфраструктуры рекреационно-
привлекательной части территории страны; увеличение занятости местного
населения сфере рекреационного обслуживания и в отраслях, связанных с
рекреацией косвенно; заметное влияние на структуру баланса доходов и
расходов населения по территории страны в пользу рекреационных районов;
благотворное влияние въездного туризма как источника поступления
иностранной валюты.
Здесь также важно обозначить наличие общих тенденций в развитии
рекреации в настоящее время. Эти векторы развития, определенно, будут
влиять на соотношение приведенных выше функций рекреации. Можно
условно выделить несколько тенденций в развитии рекреации:
- преимущественное возникновение объектов отдыха и оздоровления возле
зон рекреационного спроса;
- формирование условий для краткосрочного отдыха городских жителей;
- создание обустроенных мест для активного всесезонного отдыха и
организация охраняемых природных объектов на основе лесных массивов и
природных водоёмов;
- создание новых форм и видов отдыха;