СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ...........................................................................6
1.1. Понятие и значение учреждений культуры в муниципальном образовании.
6
1.2. Методы управления учреждениями культуры в муниципальном
образовании..............................................................................................................9
1.3. Способы оценки эффективности управления и выявления проблем в
муниципальных бюджетных учреждениях культуры........................................15
1.4. Основные проблемы управления учреждениями культуры в
муниципальном образовании...............................................................................18
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ПРОБЛЕМ В УПРАВЛЕНИИ МБУ
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ Г.О. ЛОБНЯ.........22
2.1. Анализ особенностей организационной структуры и управленческих
процессов в МБУ Централизованная библиотечная система г.о. Лобня.........22
2.2. Оценка финансового состояния и распределения ресурсов в МБУ
Централизованная библиотечная система г.о. Лобня........................................29
2.3. Проблемы управления услугами для населения.........................................33
2.4. Оценка эффективности существующих мер поддержки в области культуры
на примере МБУ Централизованная библиотечная система г.о. Лобня..........39
Глава 3. МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.............................................................46
3.1. Рекомендации по повышению эффективности управления МБУ
Централизованной библиотечной системы г.о. Лобня......................................46
3.2. Разработка перспективных стратегий поддержки учреждений культуры на
муниципальном уровне.........................................................................................51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................59
ПРИЛОЖЕНИЕ 1..................................................................................................64
ПРИЛОЖЕНИЕ 2..................................................................................................70
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность рассматриваемой темы заключается в неотложной
необходимости разработки эффективных мер управления учреждениями
культуры в муниципальных образованиях. Учреждения культуры играют
ключевую роль в формировании культурной среды и социокультурной
идентичности общества. Однако, существующие проблемы в управлении
такими учреждениями, особенно на уровне муниципалитета, могут сказаться
на качестве предоставляемых услуг и сохранении культурного наследия.
На примере МБУ Централизованной библиотечной системы г.о. Лобня
становится очевидной неотложность рассмотрения данных проблем. Успешное
управление этим учреждением, а также анализ применяемых мер поддержки,
может стать образцом для других муниципалитетов, что придает данному
исследованию практическую значимость и возможность внести вклад в
повышение эффективности управления культурными ресурсами на уровне
местного самоуправления.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ проблем
управления учреждениями культуры в муниципальном образовании на
примере МБУ Централизованной библиотечной системы г.о. Лобня, а также
разработка конкретных и эффективных мер поддержки этих учреждений.
В рамках данной работы поставлены следующие задачи:
1) определить понятие и значение учреждений культуры в
муниципальном образовании;
2) исследовать методы управления учреждениями культуры в
муниципальном образовании;
3) установить способы оценки эффективности управления и выявления
проблем в муниципальных бюджетных учреждениях культуры;
4) выявить основные проблемы управления учреждениями культуры в
муниципальном образовании, проанализировав существующие трудности и
вызовы, с которыми сталкиваются данные учреждения;
3
5) разработать рекомендации по повышению эффективности
управления МБУ Централизованной библиотечной системы г.о. Лобня и
предложить перспективные стратегии поддержки учреждений культуры на
муниципальном уровне.
Объектом выпускной квалификационной работы является система
управления и деятельность учреждений культуры в муниципальном
образовании, с фокусом на анализе МБУ Централизованной библиотечной
системы г.о. Лобня.
Предметом выступают проблемы управления учреждениями культуры
в муниципальном образовании, особенности организационной структуры и
управленческих процессов МБУ Централизованной библиотечной системы г.о.
Лобня, а также меры поддержки данных учреждений на муниципальном
уровне.
Исследование написано на основе изучения источников литературы за
последние 7 лет.
В рамках бакалаврской работы по управлению учреждениями культуры
в муниципальном образовании теоретические источники включают работы
экспертов и ученых в области управления, культурологии, муниципального
управления, как Рудакова Н.В., Кузнецова К.Р., Хайруллов Л.А.,
Бирюкова Т.С., Зорина М.А. и другие, а также законы и нормативные акты,
регулирующие деятельность учреждений культуры.
Методы исследования включают в себя аналитические методы для
изучения теоретических аспектов управления культурными учреждениями,
статистические методы для оценки финансового состояния учреждений,
исследование документации, интервью и анкетирование для выявления
проблем в управлении и эффективности предоставляемых услуг. Также были
использованы методы сравнительного анализа для оценки опыта других
муниципалитетов и выявления лучших практик поддержки учреждений
культуры. Обращение к международным исследованиям, бестселлерам в
4
области управления, а также актуальным законодательным и нормативным
актам поможет обеспечить теоретическую и методологическую основу для
проведения исследования.
В данной бакалаврской работе проводится анализ проблем управления
учреждениями культуры в муниципальном образовании на примере МБУ
Централизованной библиотечной системы г.о. Лобня. В первой главе
исследуется теоретическая база проблемы, рассматриваются понятие и
значение учреждений культуры, методы управления ими, а также способы
оценки эффективности управления и выявления проблем в муниципальных
бюджетных учреждениях культуры.
Во второй главе осуществляется оценка проблем в управлении МБУ
Централизованной библиотечной системой г.о. Лобня. Анализируются
организационная структура и управленческие процессы, финансовое
состояние, распределение ресурсов, проблемы управления услугами для
населения и эффективность существующих мер поддержки в области
культуры.
В третьей главе предлагаются рекомендации по повышению
эффективности управления МБУ Централизованной библиотечной системой
г.о. Лобня и разрабатываются перспективные стратегии поддержки
учреждений культуры на муниципальном уровне. Все выводы и рекомендации
основываются на выявленных проблемах и опыте других успешных практик.
5
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ
1.1. Понятие и значение учреждений культуры в муниципальном
образовании.
Учреждения культуры представляют собой ключевые элементы
формирования культурной среды в муниципалитете. Их сущность заключается
в том, что они являются организациями, предназначенными для создания,
сохранения и распространения культурных ценностей в обществе. В контексте
муниципалитета эти учреждения играют важную роль в разностороннем
влиянии на культурную жизнь и социокультурную среду общества.
Учреждение культуры — это организация, созданная с целью
осуществления управленческих, социально-культурных и других
некоммерческих функций. Субъектом и объектом ее деятельности является как
личность человека, так и социум. Иными словами, работа культурных
учреждений нацелена на реализацию сущностных сил и удовлетворение
духовных потребностей человека и общества [26, с. 1-3].
Учреждения культуры предлагают различные виды культурных
мероприятий, выставок, концертов, лекций, мастер-классов и других событий,
способствуя тем самым обогащению культурного опыта жителей
муниципалитета. Учреждения культуры занимаются сохранением и
продвижением культурного наследия местности, обеспечивая доступ к
искусству, истории и традициям. Они играют важную роль в образовательном
процессе, предоставляя обучающие программы, повышая уровень культурной
грамотности, и способствуя развитию творческих способностей.
Учреждения культуры формируют культурное пространство
муниципалитета, создавая центры притяжения для жителей и посетителей,
способствуя общественным взаимодействиям и формированию культурной
идентичности. Они являются площадками для обсуждения важных
социокультурных вопросов, способствуя общественному диалогу и
6
взаимопониманию. Таким образом, учреждения культуры в муниципалитете
выполняют функцию культурных катализаторов, стимулируя разнообразие
культурных проявлений и обогащая культурную жизнь общества.
В деятельности учреждений культуры существует ряд законов, которые
определяют виды их деятельности, устанавливают правила и принципы
функционирования. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" устанавливает основные положения по видам
деятельности бюджетных учреждений культуры, обязанность указания этих
видов в их уставах [3]. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об
автономных учреждениях" регулирует деятельность автономных учреждений,
включая установление основных и иных видов их деятельности [2].
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от
09.10.1992г N 3612-1 - является фундаментальным для культурной сферы и
определяет общие принципы и положения, которые учитываются при
определении видов деятельности учреждений культуры [4]. Указанные законы
создают правовую базу для деятельности учреждений культуры, определяя их
права, обязанности, а также ограничения. Они также влияют на уставную
деятельность учреждений и обеспечивают правовую основу для
разносторонних видов культурной работы, включая благотворительность,
волонтерство и меценатство. Эти законы формируют контекст, в котором
учреждения культуры выполняют свою роль в муниципалитете, ориентируя их
на соответствие общим целям и стандартам.
Именно культурно-досуговая деятельность и учреждения культуры
являются непосредственными приемниками культурно-просветительной
работы и представляют собой основополагающую инфраструктуру социально-
культурной деятельности. Они предоставляют площадки для встреч, обмена
идей, культурного обучения и самовыражения. Учреждения культуры играют
ключевую роль в формировании общественного диалога, способствуя
взаимопониманию и развитию толерантности.
7
Из определения следует, что культура — это все, что создал человек, весь
комплекс материальных благ и духовных ценностей. Духовные ценности
человека не могут быть вне его культуры - одно всегда вытекает из другого.
Следовательно, духовные ценности есть основа культурно-досуговой
деятельности. В социально-культурной сфере культурно-досуговая
деятельность представляет собой педагогический процесс, который обусловлен
спецификой досуга. Ведущими функциями культурно-досуговой деятельности
являются рекреационная и гедонистическая. Первая отвечает за отдых после
трудового дня и психологическую разрядку. Вторая - за удовольствие и
наслаждение. Данные функции тесно связаны друг с другом [22].
Учреждения культуры формируют культурное пространство, которое
привлекает как местных жителей, так и туристов. Это способствует созданию
уникальной атмосферы и делает муниципалитет более привлекательным для
проживания и посещения. Работа учреждений культуры способствует развитию
творческих индустрий, таких как искусство, литература, музыка, что
способствует росту творческой экономики и привлекает инвестиции.
Учреждения культуры играют важную роль в образовательном процессе,
способствуя развитию культурной грамотности и творческих способностей
местного населения. Через мероприятия и экспозиции учреждения культуры
сохраняют и продвигают культурное наследие муниципалитета, сохраняя его
уникальность и историческую ценность. Вклад учреждений культуры в
развитие муниципальных территорий не только обогащает культурную жизнь
общества, но также является ключевым фактором в формировании устойчивых,
креативных и динамичных муниципалитетов.
Учитывая изученные материалы, можем сделать вывод, что учреждения
культуры, являясь ключевыми элементами формирования культурной среды в
муниципалитете, представляют собой неотъемлемую часть социокультурной
жизни общества. Их роль не ограничивается лишь организацией культурных
мероприятий, они являются катализаторами образования, творчества и
8
социальной интеграции. Вклад учреждений культуры в развитие
муниципальных территорий проявляется в формировании уникальной
культурной атмосферы, поддержке творческих индустрий и создании
образовательных и вдохновляющих площадок для местных жителей и
посетителей.
1.2. Методы управления учреждениями культуры в муниципальном
образовании.
Управление учреждениями культуры требует комплексного подхода,
учитывая разнообразие факторов. В контексте определения культурной
политики, важными аспектами являются стратегические цели развития
культуры, состояние институтов, а также наличие административных,
финансовых, человеческих и творческих ресурсов. Эффективность культурной
политики определяется достижением консенсуса между официальными,
творческими и общественными субъектами.
Одним из ключевых методов управления учреждениями культуры
является программно-проектный подход, который поддерживается социально-
культурным партнерством. Это партнерство включает работников культурно-
досуговой сферы, функционирующих в профессиональных коммуникациях и
обладающих доступом к непрерывному образованию. Программно-проектный
метод считается приемлемым для городской среды, так как способствует
развитию инфраструктуры и позволяет отойти от отраслевого подхода.
Организационное взаимодействие включает оперативное,
информационное и образовательное направления. Институциональная
модернизация объединяет управленческие действия, связанные с
государственными организациями, формированием общественных советов и
социально-культурных партнерств. С учетом особенностей современной
социокультурной сферы, программно-целевой метод управления культурными
ресурсами оказывается особенно значимым. Он базируется на введении
9
принципов бюджетирования, ориентированных на общественно-значимые
результаты [13, с.356-358].
Таким образом, выделенные методы позволяют осуществлять
эффективное управление сферой культуры на муниципальном уровне. Каждый
метод подходит для конкретных сценариев, обеспечивая комплексный анализ и
учет всех особенностей, что подчеркивает важность индивидуального подхода
к управлению культурными учреждениями.
Таблица 1.1
Методы управления учреждениями культуры [13, с.356-358].
Метод Описание
Программно-
проектный
Эффективный способ развития культурной сферы, особенно в
городской среде. Поддерживается социально-культурным
партнерством и включает три направления: оперативное,
информационное, образовательное.
Организационное Охватывает три направления взаимодействия: оперативное,
информационное и образовательное. Осуществляется через
профессиональные коммуникации и обеспечивает устойчивость
программы.
Институциональная Объединяет управленческие действия, связанные с
государственными организациями, формированием общественных
советов и социально-культурных партнерств.
Программно-
целевой
Основан на активном введении принципов бюджетирования,
ориентированных на общественно-значимые результаты.
Используется для управления культурными ресурсами с учетом
современных требований и целей.
В таблице 1.1 представлены существующие методы управления
учреждениями культуры. Эти методы обеспечивают системный подход к
управлению учреждениями культуры, учитывая разнообразие задач и
особенностей современной социокультурной среды.
Программно-проектный метод обеспечивает системное развитие и
формирование разнообразной городской инфраструктуры, поддерживая
взаимодействие в трех ключевых аспектах - оперативное, информационное,
образовательное. Организационный метод позволяет эффективно
взаимодействовать в различных аспектах, обеспечивая устойчивость и
долгосрочное воздействие. Институциональная модернизация направлена на
формирование устойчивых институтов и партнерств, обеспечивая более
10
широкое воздействие в культурной сфере. Программно-целевой метод
акцентирует внимание на конкретных целях и результативности, что
способствует эффективному расходованию ресурсов.
Функции управления, осуществляемые на муниципальном уровне,
разнообразны и конкретизируются в ст.6 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления" и Уставом муниципального
образования. К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций
муниципального управления, следует отнести:
- тип модели государственного устройства;
- уровень безопасности жизнедеятельности территории муниципального
образования;
- развитость нормативно-правовой базы местного самоуправления;
- уровень социально-экономического развития государства в целом и
муниципального образования в частности;
- характер политических процессов, протекающих в стране и регионе;
- степень развития экономики в стране, регионе и в муниципальном
образовании.
С учетом вышеперечисленных факторов изменяется состав и значение
отдельных функций муниципального управления. Так, в последние годы
возросло значение таких функций муниципального управления, как участие в
охране окружающей среды на территории муниципального образования;
установление местных налогов и сборов; регулирования, поддержки и развития
предпринимательской деятельности и т.д.
Методы управления можно рассматривать с точки зрения их содержания,
направленности и организационной формы. В соответствии со структурой
объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления
выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их
применения подразделяются следующим образом:
11