- методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как
системе;
- методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках
муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная
и т.д.);
- методы управляющего воздействия по отношению к отдельному
работнику или отдельным группам. [18, с. 207-214].
В основе управления учреждением культуры лежат механизмы
организации и координации работы коллектива, необходимые для повышения
эффективности предоставления населению культурно-досуговых услуг.
Рациональное построение системы управления способствует достижению
главной цели – удовлетворения социально-культурных потребностей граждан.
Управление учреждением культуры основано на общих функциях управления.
Руководители учреждения культуры выбирают оптимальный вариант
организации работы коллектива, руководствуются наиболее эффективными
методами достижения поставленных целей, находят варианты стимулирования
работников и постоянно контролируют их деятельность.
Сфера культуры как область государственного управления имеет
определенную специфику, не позволяющую применять в ее отношении
стандартные подходы и методы.
В Российской Федерации выделяют следующие направления и
инструменты государственного управления в области культуры:
- сохранение и развитие единого культурного и информационного
пространства России, повышение доступности культурных благ для населения;
- обеспечение благоприятных условий для развития сферы культуры и
искусств, в частности, в виде предоставления поддержки, в том числе
финансовой, культурным организациям и учреждениям, в форме создания
государственных культурных учреждений, а также в форме предоставления
государственных грантов;
12
- создание культурной среды, способствующей творческому развитию
личности, повышению человеческого капитала общества;
- поощрение государством участия в культурной жизни всего населения,
в частности, в виде обеспечения культурных прав человека, поощрение
развития массовой культуры, а также в виде развития библиотечных ресурсов;
- поддержка литературы и искусства, кинематографа, театра, цирка,
музыкальной сферы;
- поддержка культурно-рекреационных проектов и пространств;
- поддержка народного искусства и творчества;
- совершенствование системы образования и науки в сфере культуры;
- сохранение и культурного наследия народов России как основы
культурной идентификации и единства российского общества;
- совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны и
использования культурного наследия;
- поддержка культурно-познавательного туризма;
- осуществление контроля, надзора и лицензирования в сфере
культурного наследия;
- укрепление позитивного образа России за рубежом и развитие связей с
соотечественниками.
Целью современной культурной политики России является не столько
увеличение числа учреждений культуры, сколько комплексный подход к
развитию территории, который позволяет объединить культурные,
экономические, социальные, экологические компоненты территориального
развития [14, с.214-228].
Главное в развитие сферы культуры в обеспечение единства всех
механизмов, чтобы они дополняли и подкрепляли друг друга: распределение
полномочий, обеспечение ресурсами, мотивация, стратегия, принятие решения,
контроль. Другими словами, что планировалось, то и учитывалось, и
контролировалось. Проанализировав тенденции, организации и виды
13
культурной деятельности имеют две позиции – социальная значимость и
коммерческая привлекательность культурной сферы деятельности.
Развитие культуры в информационном обществе происходит в условиях
стремительно совершенствующейся системы телекоммуникаций, куда входят
новые и социальные медиа, ставшие хорошей площадкой для развития и
продвижения культуры. Учреждения культуры сегодня достаточно активно
используют новые и социальные медиа в своей повседневной работе, так как
именно эти медиа предоставляют наиболее широкие возможности для
оперативной обратной связи с культурно заинтересованной аудиторией. В
условиях пандемии коронавируса COVID-19 наличие сайтов, сообществ в
социальных сетях и мессенджерах, доказавших свою надежность и
работоспособность в качестве каналов связи с общественностью, стало важным
фактором, обеспечивающим возможность работы учреждений культуры и
образования в дистанционном или виртуальном формате.
Учитывая вышесказанное, при управлении учреждениями культуры в
муниципальных условиях необходимо использовать многочисленные методы и
подходы. Наиболее используемыми методами являются программно-
проектный, организационный и институциональный подходы. Первый является
наиболее популярным благодаря своей эффективности в городах и
способностью развивать культурную инфраструктуру. Организационный метод
подразумевает более быстрое, информативное и научное взаимодействие.
Институциональный подход говорит об образовании государственных и
общественных партнерствах.
Важной особенностью развития культуры в условиях информационного
общества является то, что это развитие происходит в условиях стремительно
совершенствующейся системы телекоммуникаций. В информационном
обществе развитие культуры оказывается во все большей зависимости от новых
видов культурной трансляции, средств массовой коммуникации и
неформального общения, обмена культурной информацией, в числе которых
14
наиболее значимыми являются интернет-сайты, новые и социальные медиа
(блоги, социальные сети и другое). Подытожив, чрезвычайно важным для
достижения целей цифровизации в сфере культуры является понимание
руководством учреждений культуры того, что реализация задач каждого из
этих направлений должна осуществляться с позиций системного подхода.
1.3. Способы оценки эффективности управления и выявления проблем в
муниципальных бюджетных учреждениях культуры.
Общий уровень развития культуры города несомненно влияет на развитие
каждого отдельного учреждения культуры и, следовательно, на организацию и
особенности управления им. Сложность оценки эффективности деятельности
институтов культуры состоит в проблеме установления набора критериев,
лежащих в двух ценностных плоскостях - общественных и культурных
ценностей, с одной стороны, и в ценности финансовой и управленческой
эффективности, с другой. Другая проблема связана с измерением
общественных и культурных ценностей мероприятий. Для того, чтобы система
оценки эффективности приносила долгосрочный положительный эффект, она
должна быть систематически интегрирована в структуру деятельности
учреждений культуры [24, с. 1-3].
Развитие культуры на территории муниципальных образований
предполагает реализацию соответствующих программ. С этой целью
применяются специальные методы управления сферой культуры и досуга. В
таблице 1.2 представлены основные методы оценки эффективности
деятельности учреждений культуры на уровне муниципалитета.
Таблица 1.2
Методы оценки эффективности деятельности учреждений культуры на
уровне муниципалитета [16, с.147-149]
Метод Описание
Программно-проектный
метод
Признан эффективным в городской среде, способствует
развитию инфраструктуры культурно-досуговой сферы,
отходит от отраслевого подхода.
15
Метод организационного
взаимодействия
Включает оперативное, информационное и образовательное
направления. Обеспечивает управление сферой культуры через
специфические методы в каждом направлении.
Метод
институциональной
модернизации
Связан с управлением государственными организациями
культурно-досуговой сферы, формированием общественных и
экспертных советов, а также учреждением социально-
культурных партнерств.
Таблица 1.2 предоставляет краткое описание основных методов оценки
эффективности деятельности учреждений культуры на муниципальном уровне,
выделяя основные характеристики каждого метода.
Программно-проектный метод считается эффективным, особенно в
городской среде, поскольку способствует развитию инфраструктуры
культурно-досуговой сферы. Программно-проектный метод отличается тем, что
позволяет отойти от отраслевого подхода, фокусируясь на целенаправленных
проектах и программных инициативах. Примером тут может служить создание
многофункционального культурного центра в городе, объединяющего театр,
музей, кинотеатр и образовательные программы для широкой аудитории. Этот
проект способствует разностороннему развитию культурной жизни города.
Метод организационного взаимодействия включает три направления:
оперативное, информационное и образовательное. Он обеспечивает управление
сферой культуры через применение специфических методов в каждом
направлении для достижения эффективности и взаимодействия. В качестве
примера можно выделить создание платформы для оперативного обмена
информацией между различными культурными учреждениями в городе. Это
может включать обмен ресурсами, информацией о проводимых мероприятиях и
опытом работы.
Метод институциональной модернизации связан с управлением
государственными организациями культурно-досуговой сферы,
формированием общественных и экспертных советов, а также учреждением
социально-культурных партнерств. Он направлен на модернизацию институтов
для более эффективного управления. Создание экспертного совета,
16
включающего представителей из сферы культуры, бизнеса и общественности,
для оценки и поддержки инновационных идей в развитии культурных
учреждений будем способствовать привлечению разнообразных видов опыта и
знаний.
При оценке управления развитием сферы культуры выделяем следующие
методы:
- вертикальный и горизонтальный анализ общих показателей - позволяет
оценить динамику и изменения в сфере культуры за определенный период.
Вертикальный анализ сфокусирован на изменениях внутри определенного
периода времени, в то время как горизонтальный анализ сравнивает данные в
разные периоды;
- динамика численности населения в учреждениях культуры - измеряет
темп прироста и участие населения в культурных учреждениях. Это позволяет
оценить эффективность и привлекательность культурных программ для
различных слоев населения;
- анализ состояния материально-технической базы учреждений культуры
– включает оценку доли объектов, нуждающихся в капитальном ремонте. Этот
метод направлен на обеспечение учреждений культуры подходящей
инфраструктурой для обеспечения их эффективной работы;
- обеспеченность учреждений ресурсами - отражает долю обеспеченности
ресурсами учреждений культуры. Это включает в себя финансовые,
технические и человеческие ресурсы, необходимые для качественного
предоставления услуг и мероприятий;
- анализ кадровой обеспеченности - отражает динамику изменений в
период в кадровой структуре учреждений культуры. Это важный аспект,
позволяющий оценить профессиональные ресурсы и их соответствие
потребностям;
- показатели структуры - выявляют доходные статьи формирования
доходов муниципального образования от культурных учреждений. Этот метод
17
позволяет определить, какие аспекты культурной сферы приносят наибольший
доход;
- SWOT-анализ - позволяет выявить сильные и слабые стороны, а также
возможности и угрозы в управлении сферой культуры. SWOT-анализ
обеспечивает комплексное понимание текущего положения и путей улучшения
управления [15, с. 220-235].
Описанные методы формируют алгоритм оценки управления развитием
сферы культуры, обеспечивая анализ различных аспектов на муниципальном
уровне. Таким образом, для развития плюсов, выявления минусов и корректной
оценке управления муниципальных учреждений культуры необходимо
комплексно подходить к вопросам. SWOT-анализ, оценки экспертов и
регулярный систематический мониторинг помогут быть всегда в курсе текущей
ситуации в организации и своевременно принимать решения.
1.4. Основные проблемы управления учреждениями культуры в
муниципальном образовании.
Управленческая деятельность в области культуры осуществляется
Правительством, системой федеральных и иных органов исполнительной
власти. Положения об отделах культуры, где определены компетенция и
полномочия, а также структура подведомственной сети, как правило,
утверждаются постановлением администрации муниципального округа.
Учреждения культуры в рамках муниципалитета сталкиваются с большим
количеством сложностей при организации и управлении своей деятельностью.
Представим наиболее популярные в рисунке 1.1.
18
Рис. 1.1 Проблемы и вызовы при организации деятельности
муниципального учреждения культуры [20, с. 1-3]
Одним из важных вопросов, требующий управленческих решений,
является управление кадрами культуры. Работа в сфере культуры и искусства,
тем более в малых городах и населенных пунктах, по нашим данным, сегодня
не привлекает молодых студентов из-за отсутствия перспектив в плане
карьерного роста и высокой заработной платы. Другой проблемой является и
недостаток в оснащении современным высокотехнологичным оборудованием
для досуговой и творческой деятельности, образования и самообразования,
проведения мероприятий, осуществления деятельности любительских
объединений. Вопросы финансирования социально-культурной сферы,
соотношения бюджетных и внебюджетных источников, в том числе проблемы
платности услуг, до сих пор еще вызывают множество разногласий. Для
качественной модернизации как менеджмента культурной организации, так и
19
К а д р о в ы е п р о б л е м ы
Н и з к и й у р о в е н ь о п л а т ы т р у д а
Т е х н и ч е с к а я у с т а р е в а е м о с т ь
Н е д о с т а т о к ф и н а н с и р о в а н и я
Н е д о с т у п н о с т ь к у л ь т у р н ы х у с л у г
О т с у т с т в и е у с т о й ч и в о й И н т е р н е т - с в я з и
Н и з к и й у р о в е н ь м е н е д ж м е н т а
использования современных технологий важно также решить проблему
стабильной интернет-связи в учреждении.
Оперативная обратная связь и помощь в решении проблем, с которыми
сталкиваются посетители городских учреждений культуры поможет привлечь
внимание и лояльность к учреждению. Взаимодействие с посетителями и
внешними структурами (СМИ, бизнес-сообщества и другие компании) важно
для привлечения новых посетителей и развития культурных организаций. В
настоящее время требования к вовлеченности посетителей и современные
вызовы требуют регулярного обновления правовой основы подходов к
управлению. Обновление законодательной базы поможет более гибко
управлять учреждением. Такие обновления могут быть связаны с пересмотром
положений о культурных организациях, определение их компетенций,
полномочий и структуры.
Нормативно-правовые документы, лежащие в основе законодательства о
культуре необходимо систематизировать с целью изложения основ
современной культурной политики. Отечественная культурная политика
строится на реализации «комплекса стратегических задач» в системе
государственного управления, лишь опосредованно связанной с культурой,
поэтому необходимо создать более прозрачную и открытую систему
управления. Такой подход должен помочь лучшему взаимодействию с
обществом, организации актуальных и современных культурных мероприятий
[17, с.209-215].
Для качественного управления предоставляемых услуг культурными
организациями важно обратить внимание на внешние и внутренние факторы,
которые влияют на деятельность учреждения. Среди внешних факторов
значимыми являются социально-экономическая и политическая обстановка в
стране, уровень развития науки и техники, а также состояние нормативно-
правовой базы. Направление культурной политики и уровень информационной
культуры потенциальных потребителей также оказывают влияние.
20
Внутренние факторы, в свою очередь, включают информационные
ресурсы учреждений, их размещение и организацию доступа к информации, а
также состояние мебели и специального оборудования. Организация труда,
применяемые технологии, условия работы для персонала и комфорт для
потребителей также играют ключевую роль. Укомплектованность
специалистами и их квалификация существенно влияют на качество
предоставляемых услуг.
При управлении учреждением культуры очень важно иметь возможность
и оперативно реагировать на меняющиеся ситуации, актуализировать услуги и
продукты под современные требования и предпочтения посетителей [19, с. 1-3].
Умение адаптироваться под новые тенденции обеспечит уверенное развитие
учреждения и регулярное привлечение новой аудитории к продуктам
учреждения.
Учитывая изученную информацию и проанализировав существующие
проблемы выделили основные параметры, требующие изменений в
соответствии с современными требованиями. Кадровые ограничения,
недостаточное финансирование, низкая оплата труда, несовременное
оборудование и отсутствие современных технологий создают сложности в
управлении организацией и устойчивом развитии культурного учреждения.
Обновление правовой базы для культурных учреждений является важным
этапом модернизации предоставленных услуг. Для решения представленных
проблем необходимо привнести изменения в кадровой политике, улучшения
финансирования или привлечения дополнительных источников
бюджетирования организации, обновление технической оснащенности
культурных учреждений и активное взаимодействие с посетителями путем
выхода в сеть и активного использования социальных медиа, сми и партнерств
для продвижения.
21