2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ............................................................ 6
1.1. Основные направления государственной социальной политики в
сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации .................... 6
1.2. Нормативно-правовые основы регулирования в сфере физической
культуры и спорта .............................................................................................. 10
1.3. Система управления физической культурой и спортом ....................... 15
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САНКТ-
ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
"НАРВСКАЯ ЗАСТАВА"..................................................................................... 21
2.1 Изучение деятельности Санкт-Петербургского государственного
бюджетного учреждения "Центр физической культуры и спорта "Нарвская
застава" ................................................................................................................ 21
2.2. Проблемы в деятельности организации ................................................... 39
Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА «НАРВСКАЯ ЗАСТАВа» .................................................................... 42
3.1.Мероприятия по совершенствованию организации региональной
политики .............................................................................................................. 42
3.2. Экономический расчет эффективности предложенных мероприятий .. 47
Заключение ................................................................................................................
Список литературы ............................................................................................... 54
3
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире физическое развитие имеет важное значение в
развитии активного и здорового населения. В последние годы здоровый образ
жизни привлекает все больше людей молодого возраста, а также лиц старшего
поколения. Для государственной политики это направление является
приоритетным и обещающим положительные перспективы. Физически
активное население – это трудоспособные граждане, нацеленные на здоровое
и счастливое будущее. Регулярные тренировки и занятия физкультурой
позитивно влияют на общее здоровье граждан, снижение заболеваемости,
сокращение затрат на медицинское обслуживание, увеличение
продолжительность жизни.
Проведенные исследования показывают, что по состоянию на 2019 год
спортом разной направленности занимались примерно 60% населения, 40%
посещали фитнес залы или занимались дома на тренажерах, если сравнивать
этот показатель с 2006 годом, то он составлял 37%. Это говорит о росте
интереса граждан к активному образу жизни.
Государство среди основных своих задач ставят предоставление
возможности населению свободно заниматься физической культурой и
спортом и вести активный образ жизни, немаловажное значение в этом
вопросе уделяется оснащению спортивных комплексов, площадок, кортов и
других объектов. В этом заключается актуальность данного исследования.
Проводимые мероприятия должны учитывать потребности и мнение
граждан, проживающих на данной территории, необходимо двигаться в том
направлении, которое востребовано у граждан. Спорт должен быть доступен
для всего населения, для всех его слоев, также остро стоит задача пробудить
интерес к здоровому образу жизни у граждан, которые мало им интересуются.
Это влечет за собой структурные изменения в самой системе управления по
всем ее иерархическим ступеням
4
Целью бакалаврской работы является разработка и реализация
государственной социальной политики в регионе в области физической
культуры и спорта (на примере Санкт-Петербургского государственного
бюджетного учреждения "Центр физической культуры и спорта "Нарвская
застава").
Задачи исследования:
- исследовать основные пути государственной социальной политики в сфере
физической культуры и спорта в Российской Федерации;
- подвергнуть анализу нормативно-правовые основы регулирования в сфере
физической культуры и спорта;
- разобрать систему управления физической культурой и спортом;
- изучить деятельность Санкт-Петербургского государственного бюджетного
учреждения "Центр физической культуры и спорта «Нарвская застава»;
- выявить проблемы в деятельности организации;
- предложить мероприятия по совершенствованию организации региональной
политики в сфере физической культуры и спорта Санкт-Петербургского
государственного бюджетного учреждения "Центр физической культуры и
спорта «Нарвская застава»;
- произвести экономический расчет эффективности предложенных
мероприятий.
Объектом исследования является социальная политика в сфере
физической культуры и спорта в Российской Федерации
Предмет исследования – деятельность Санкт-Петербургского
государственного бюджетного учреждения "Центр физической культуры и
спорта «Нарвская застава».
Поставленная цель в работе обеспечивалась следующими методами
исследования: метод наблюдения, метод теоретического анализа,
сравнительный метод, методы анализа документов, метод прогнозирования,
теоретическое моделирование.
5
Нормативная база состоит из следующих нормативно-правовых актов:
Конституция РФ, законы и постановления, приказы и постановления
правительства в сфере спорта и физической культуры.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы.
6
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 . Основные направления государственной социальной политики в
сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации
Спорт и физическая культура всегда присутствуют в современной жизни
человека. Каждый из нас неразрывно связан с этим явлением, физическая
культура, в той или иной степени, сопровождает нас на протяжении всей
жизни с детства и до преклонного возраста. Кто-то посвящает себя спорту
профессионально, другие с целью подержания красоты своего тела или
поддержания здоровья. Спорт дисциплинирует человека и помогает ему
социализироваться в обществе, способствует многогранному развитию, делает
его выносливым физически и духовно.
Популярность спорта высока еще по причине того, что он является
уникальным способом общения, продуктивных проведением полезного досуга
среди единомышленников, а главное альтернативой вредным привычкам и
зависимостям.
«Можно сделать выводы, что физическая активность проникает во все
сферы физического здоровья человека и влияет на разные стороны жизни
каждого гражданина. Занятия физическими упражнениями являются главной
составляющей в процессах физического воспитания граждан; они формируют
силу воли, нацеленность на результат и другие положительные качества,
отражающиеся на социальном статусе и роли и месте гражданина в
окружающем обществе»
1
.
1
Токарева С.В. Оздоровительное направление физической культуры и пути его реализации в современных
условиях. Научно-методическое обеспечение физического воспитания и спортивной подготовки студентов
вузов Материалы международной научно-практической конференции.- Минск, 2018.- С. 250-254
7
Физическая культура и спорт оказывают свое благотворное влияние н
экономику страны. Ведь спорт – это здоровая нация и укрепление
национальной безопасности.
Государственное управление – это организующее и регулирующее
воздействие государства на деятельность и отношения людей, а также
общественные процессы, целенаправленно осуществляемое государством
через систему его органов и должностных лиц.
Стабильные правовые отношения обеспечивают нормативно-правовые
акты.
Физической культуре и спорту в государстве уделяется большое
внимание. Об этом свидетельствует большой объем изданных в стране
нормативно-правовых актов, регулирующих спортивное направления
развития, также работает система органов, сосредоточенных в своей
деятельности в данной сфере – это Министерство Спорта Российской
Федерации, другие органы в регионах, муниципальных образованиях.
«Вопросы в сфере физкультуры и спорта регулируются огромным
количеством законов и различными подзаконными актами, международными
договорами и соответствуют ситуации, которая существует на данный момент
в обществе»
2
. Физическая культура в большой степени также является и
политическим явлением, а не исключительно социальным.
Физическая культура является государственным политическим
явлением и в своем составе имеет несколько сфер правового регулирования
общества, которые стоят на первом месте внутренней политики, такие как
здравоохранение, образование, социальная защита и обеспечение, льготы.
Если говорить о внешней политике, то она выражается в международном
взаимодействии России с другими странами в вопросах профессионального
спорта и проведении международных соревнований
2
Иванов В.Д., Бардина М.Ю. Правовое регулирование физкультуры и спорта в Российской Федерации //
Физическая культура. Спорт. Туризм. Двигательная рекреация. – 2019. - №2. – С.122-127
8
«Политика государства нацелена на повышение уровня физической
активности населения, формировании здорового образа жизни, повышение
престижности спорта в сознании граждан, создание стремления населения к
занятиям физическими упражнениями и спортом, создание комфортных
условия для занятий спортом».
3
В конце 80-х годов прошлого века стал применяться программно-
целевой подход относительно физической культуры. Стали разрабатывать
программы подготовки команд для чемпионатов мира, Европы, Олимпиадам.
На следующем этапе были включены другие программы на уровне регионов и
муниципалитетов.
Область физической культуры выделена отдельным объектом
государственного управления и напрямую отражается на трудовых ресурсах
страны. Граждане, занимающиеся спортом, продлевают свой трудоспособный
возраст, увеличивают продолжительность жизни. Заинтересованность в
занятиях спортом отражается на увеличении числа спортивных организаций и
повышении спроса на профессиональные спортивные кадры и соответственно,
улучшении качества предоставляемых услуг.
«Кроме значительного влияния физической культуры и спорта во
внутренней политики государства, внешнеполитические интересы страны
также поддерживаются, здесь можно выделить такие пункты, как:
- повышение престижа страны на мировой арене;
- развитие туристического бизнеса. Туристы, приезжающие на
международные соревнования повысят инвестиции, а это отразится на
трудовом рынке и привлечет новые кадры;
- сохранение национальной индивидуальности и местной культуры.
Спортивные мероприятия должны использоваться в виде инструмента для
поддержания и продвижения местных традиций и культурных ценностей;
3
Солдатова К.О. Государственная политика в области физической культуры и спорта: основные проблемы и
направления ее деятельности // Россия и мировое сообщество: проблемы демографии, экологии и здоровья
населения – 2020 – С. 65-71.
9
- развитие межкультурного общения и толерантности. Спортивные
мероприятия должны стать местом общения разных народов с разными
культурами, это будет способствовать формированию доверительных
отношений».
4
«Государственная политика, проводимая в области физической
культуры и спорта должна быть адаптирована под региональные особенности,
должны учитывать природные и климатические особенности региона,
демографические, экономические и культурные особенности населения, но
при этом, носить универсальный характер»
5
.
Органы муниципального образования по причине близости к населению
и пониманию общих потребностей исполняют особую роль в поставленных
задачах. На уровне действия муниципальных образований разрабатываются и
внедряются те стратегии, которые установлены в федеральных законах и
подзаконных актах. «Местное самоуправление в Российской Федерации -
форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций»
6
.
В Федеральном законе № 329-ФЗ от 04.12.2007 «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации» написано о предоставляемых полномочиях
местного самоуправления.
4
Иванько Н. А. Спорт в системе внутрии внешнеполитической деятельности государства в мире и России //
Научный журнал «Дискурс-Пи»– 2020 – С.97 - 107
5
Кучмезов А.Н., Иващенко Ю.В. Государственная политика Российской Федерации в сфере развития
физической культуры и спорта // Совершенствование физической подготовки сотрудников
правоохранительных органов – 2021 – С. 106-109
6
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: Справочная-правовая
система «КонсультантПлюс».
10
«В таких субъектах Российской Федерации как Москва, Санкт-
Петербург и Севастополь полномочия органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в области физической
культуры и спорта устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и
Севастополя».
7
1.2. Нормативно-правовые основы регулирования
в сфере физической культуры и спорта
Нормативно-правовые документы регулирования физической
культурой и спортом напрямую влияют на общественные отношения.
Особенность управления организацией физической культурой и спортом
заключается в его тесном взаимодействии с региональными и
муниципальными органами управления.
«Большой частью экономической, культурной и социальной жизни
страны является политика в сфере спорта. Перспектива и развитие спорта
поддерживается нормативной базой, неотрывно связанной с Конституцией РФ
и «Международной хартией физического воспитания и спорта».
8
Существуют неправительственные общественные объединения
физкультурной и спортивной, они в своей деятельности опираются на
законодательства об общественных объединениях и Основам
законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте.
Различные ветви власти и муниципальные органы издают законы,
которые регулируют нормативы, устанавливающие стандарты качества для
спортивной индустрии, государство помогает осуществлять меры поддержки
финансирования спортивных организаций, федераций и клубов.
7
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4.12.2007 №329-ФЗ
[Электронный ресурс]: Справочная-правовая система «КонсультантПлюс»
8
Айвазова Е.С., Селиванов О.И., Дорофеева Е.Н. Нормативно-правовое регулирование в области
физической культуры и спорта // Северо-Кавказский юридический вестник – 2021 – С. 167-172
11
В целях достижения эффективности мероприятий в сфере физической
культуры и спорта необходимо взаимодействие различных заинтересованных
сторон, граждан, компаний, имеющих отношение к области спорта.
«В целом, государственная политика направлена на формирование
здорового образа жизни, улучшению качества спортивных объектов и
профессиональной тренировке спортсменов».
9
Потребности государства стоят на первом плане в государственной
политике. «Здоровое население, занимающееся физической культурой и
спортом – это активное населения, трудоспособные резервы. Физически
здоровые люди улучшают качество своей жизни, снижая уровень смертности,
нагрузку на медицинские учреждения. Также физическая культура признана
важным фактором в воспитании молодежи и подростков».
10
«Составляющие политики в области физической культуры и спорта:
- формирование нормативно-правовых актов, регулирующих сферу
физической культуры и спорта;
- контрольная функция за соблюдением установленных правил во время
проведения спортивных мероприятий;
- обеспечение безопасности во время проведения спортивных мероприятий;
- обеспечение выполнения государственных программ, нацеленных на
развитие спорта;
- финансирование организации соревнований, грантов и стипендий для
спортсменов;
- создание комфортных условий и возможностей для спортивной деятельности
и образования детей и молодежи, создание специализированных школ по
различным видам спорта;
9
Кузнецов М.Б. Ключевые направления государственной политики в физкультурно-спортивной сфере
Российской Федерации // Наука-2020 – 2018 – С. 61-66
10
Г.М.Цинченко, И.С.Орлова Государственная политика Российской федерации в сфере физической
культуры и спорта / Вопросы управления - 2019. № 3 (39) - С. 76—87.