12
- организация научных и исследовательских работ в области физической
культуры и спорта, которые предоставят новые научные данные и методы
организации и проведения спортивных мероприятий»
11
.
«Международная хартия физического воспитания и спорта», принятая
21.11.1978 является главным международным документом в этой области.
Цель хартии: - позволить каждому индивиду заниматься спортом. Документ
уделяет большое значение важности физической культуры и спорта»
12
.
В Российской Федерации главным законом, который регулирует
физкультурную деятельность является Конституция Российской Федерации.
Большое значение в Конституции РФ уделяется физической культуре и
спорту. «В Российской Федерации финансируются федеральные программы
охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию
государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,
поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-
эпидемиологическому благополучию»
13
.
В 2007 году был издан Федеральный Закон № 329-ФЗ от 04.12.2007 «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации», который
устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные
основы в сфере физической культуры и спорта Российской Федерации, где
определены основные принципы законодательства о физической культуре и
спорте и говорится об обеспечении прав каждого гражданина на свободный
доступ к физической культуре и спорту».
14
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
11
Хмельницкий А.В. Сущность и задачи государственной политики в сфере физической культуры и спорта
// Форум молодых ученых – 2022
12
Международная хартия физического воспитания и спорта от 21.11.1978 [Электронный ресурс]:
Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
13
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]: Справочная-правовая
система «КонсультантПлюс».
14
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4.12.2007 №329-ФЗ
[Электронный ресурс]: Справочная-правовая система «КонсультантПлюс»
13
который направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с
предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными
органами исполнительной власти.
В соответствии с этим законом все государственные и
муниципальные услуги в сфере физической культуры и спорта
предоставляются бесплатно. Это относится к таким услугам, как организация
занятиями физической культурой в школах и других учебных заведениях
дополнительного образования, проведение спортивных мероприятий и
конкурсов.
Данный закон устанавливает требования и стандарты качества в
области физической культуры и спорта, в том числе требования к
квалификации и опыту тренерского и инструкторского составов. «Эти меры
гарантируют повышение эффективности доступности населения к занятиям
физической культурой и спортом»
15
.
Государственная Программа Российской Федерации "Развитие
физической культуры и спорта", утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1661.
направлена на достижение целей развития Российской Федерации на период
до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей",
определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г.
N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до
2030 года". К 2030 году предусматривается увеличение до 70 процентов доли
граждан, которые регулярно занимаются физической культурой и спортом.
К приоритетным направлениям программы относятся:
- привлечение граждан в систематические занятия физической
культурой и спортом;
- повышение качества физической подготовки;
15
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг от
27.07.2010 №210-ФЗ» (последняя редакция) [Электронный ресурс]: Справочная-правовая система
«КонсультантПлюс»
14
- обеспечение доступности объектов спорта;
- развитие адаптивной физической культуры;
Чтобы оценить эффективность реализации Программы предусмотрена
система оценки состояния и характеристик в данной области.
«Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий
Программы является необходимым условием ее эффективности».
16
Ориентиром долгосрочного развития Санкт-Петербурга является
Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период
до 2035 года, разработанная в целях определения важный целей и задач
социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Закон принят
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 19 декабря 2018 года.
К приоритетным направлениям реализации Государственной
программы относятся:
- развитие физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой
работы с населением Санкт-Петербурга.
На данный момент государственная политика в области физической
культуры и спорта объявлена как одна из приоритетных направлений
национального развития страны на период до 2024 года.
Национальный проект «Спорт-норма жизни» начал свою жизнь в начале
2019 года. Его целью является агитация к систематическим занятиям
физической культурой и спортом.
«Задача проекта заключается в привлечении к регулярным занятиям
физической культурой и спортом около 70% населения страны к 2030. Для
этого проект «Спорт – норма жизни» занимается популяризацией физической
культуры и продвижением массового спорта. В рамках проекта ведётся
реконструкция и обновление старых и строительство новых для всех
16
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1661 Об Утверждении
государственной программы Российской Федерации «развитие физической культуры и спорта» в
Российской Федерации [Электронный ресурс]: Справочная-правовая система «Гарант».
15
любителей здорового образа жизни - от дворовых площадок для воркаута и
сдачи норм ГТО до дворцов спорта международного уровня»
17
.
Физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО)
2015 года входит в состав Федерального проекта «Спорт – норма жизни!».
Сегодня ГТО продолжает свою деятельность как комплекс мероприятий,
направленных на повышение физической активности населения и
формирование здорового образа жизни. «Один из основных принципов ГТО
— это доступность занятий физической культурой для всех желающих. Для
этого разрабатываются программы занятий для разных возрастных групп и
под разные уровни физической подготовки»
18
.
1.3. Система управления физической культурой и спортом
«Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
как объектов государственной политики осуществляется с помощью системы
органов и учреждений всех ветвей власти в зависимости от уровня управления.
В Российской Федерации создана трехуровневая система управления
физической культурой и спортом: федеральный, региональный,
муниципальный уровни управления»
19
.
Для достижения нужных целей физической культурой спортом
необходимо грамотно управлять. «Воздействие государства осуществляется с
помощью деятельности системы органов власти и ее ветвей в зависимости от
уровня субъекта управления. В России действует три уровня управления
физической культурой и спортом» (рис 1.1)
20
.
17
Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) [Электронный
ресурс] – Режим доступа: https://www.gto.ru/
18
Федеральный проект «Спорт – норма жизни» [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://normasport.ru/.
19
Бойкова Т.Ю., Молчанова Н.А. Физическая культура и спорта как объект государственного управления //
Проблемы защиты прав: история и современность – 2020 – С.387-390
20
Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие // В.П. Орешин.
– М.: ИНФРА-М – 2016 – С. 320
16
Перед государством стоит задача создания условий для эффективного
развития физической культуры и спорта, для привлечения детей, подростков
и молодежь к здоровому образу жизни.
Особенно выделяются две общественные организации, которые
способствуют развития массового и студенческого спорта – это Российский
студенческий спортивный союз и Ассоциация студенческих спортивных
клубов.
Российский студенческий спортивный союз (РССС) был образован в
1993 году с помощью инициативы Минобразования России, Госкомспорта
России и Олимпийского комитета России. На сегодняшний день комитет
работает с 9 федеральными университетами.
Для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и
спортом, укрепление здоровья, создание условий для самореализации,
обеспечение подготовки и участия обучающихся в физкультурных
мероприятиях в 2021 году РССС подписал четырехстороннее соглашение с
Министерствами спорта, науки, просвещения Российской Федерации.
21
21
Российский студенческий спортивный союз [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://studsport.ru
Федеральный
уровень
Региональный
уровень
Муниципальный
уровень
- Совет при президенте
РФ по физкультуре и
спорту, спорта высших
достижений;
- Министерство
физической культуры и
спорта;
- Олимпийский и
Параолимпийский
комитеты РФ
- федерации по видам
спорта;
Управление по
физкультуре и спорту;
Департамент по
физкультуре и спорту;
- Комитет физкультуры
и спорта
- спортивные школы
и клубы;
- центры спортивной
подготовки;
- Детско-юношеские
спортивные школы;
- средства массовой
информации
17
Рис.1.1 Государственные органы управления физической культурой и
спортом
22
.
Общероссийская молодежная общественная организация «Ассоциация
студенческих спортивных клуб России» (АССК России) играет одну из
ведущих ролей в развитии массового спорта, студенческого спорта.
Ассоциация активно влияет на развитие спорта высших достижений среди
студентов. АССК была создана по инициативе в 2013 году, инициативу
поддержал президент Владимир Путин.
АССК России организует проведение спортивных соревнований и
турниров, стимулирует деятельность студенческих спортивных клубов,
обеспечивает организационную и материально-техническую помощь в
подготовке команд и спортсменов. Основные проекты АССК России
отражены на рисунке 1.2.
Рис.1.2 Проекты АССК России
К основным направлениям государственного управления в сфере
физической культуры и спорта, как правило, относят управление:
22
Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие // В.П. Орешин.
– М.: ИНФРА-М – 2016 – С. 320
18
Существует пять базовых функций государственного управления, они
отражены на рисунке 1.3..
В сфере физической культуры и спорта функции управления имеется
своя специфика:
1. Планирование – ставит цели и формирует пути достижения целей.
2. Организация – определение целей и задача, распределение
функционала;
3. Мотивация - формирование интереса у населения к постоянным
занятиям физическими культурой и спортом.
4. Координация - создание эффективной команды, работающей в одном
направлении для достижения поставленных целей, что характерно для
командных видов спорта.
5. Контроль – проверка достижения поставленных целей и
планирования, и корректировка, и улучшение процессов управления.
Существует для того, чтобы гарантировать эффективность деятельности
организации и правильность принятых решений
23
.
Рис. 1.3 Функции государственного управления (составлено автором)
23
Обожина Д.А Управление физкультурно-спортивной организацией: Учебное пособие // Д.А. Обожина -
Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та – 2017 - 47–53
19
Органы государственного управления, деятельность которых связана со
спортивной отраслью, должны вникать в поставленные цели и задачи, какой
должна быть система физической культуры и спорта в ближайшем будущем.
На муниципальном уровне были рекомендованы формы управления на
уровне муниципального образования в зависимости от количества населения
муниципального образования. Численность населения определяет штатное
расписание управляющего органа, его подчиненность, обязанности,
полномочия, размеры окладов напрямую зависят от формы управления. (таб.
1.1).
Таблица 1.1
Формы управления физической культурой и спортом
на уровне муниципального образования
Численность населения муниципального
образования
Рекомендуемая форма
управления
Свыше 150 тысяч человек
Управление
Менее 150 тысяч человек, но более 10 тысяч чел.
Комитет, Отдел
Менее 10 тысяч человек
Структурное
подразделение
В крупных муниципальных образованиях может быть введено
промежуточное звено управления в форме «Главного управления физической
культуры и спорта муниципального образования»
24
.
На муниципальном уровне вопросы по развитию физической культуры
и спорта решаются соответствующим структурным подразделением
совместно с другими подразделениями (в области образования,
здравоохранения и так далее) и контролируют деятельность учреждений и
организаций:
24
Методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом в субъекте Российской
Федерации и на муниципальном уровне [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://www.minsport.gov.ru/function/wp-content/uploads/2015/07/Методические-рекомендации.pdf.
20
Основные подведомственные учреждения на муниципальном уровне:
- Городские спортивные комплексы и центры.
- Детские и молодежные спортивные школы
- Физкультурно-оздоровительные комплексы и клубы
- Муниципальные спортивные комитеты и комиссии
25
.
Таким образом, анализ показал, что работа органов местного
самоуправления, в зависимости от своих компетенций, состоит в следующем:
обеспечивают организация и проведение спортивных мероприятий,
организуют обустройство спортивных объектов и создают комфортные
условия для занятий спортом.
Государственное регулирование в сфере физической культуры и спорта
предполагает поддержку социальных программ и инициатив, направленные на
повышение эффективности спортивных. Государство выполняет важную роль
в контроле за соблюдением правил и норм на спортивных мероприятиях.
Важным аспектом государственного регулирования сферы физической
культуры и спорта является обеспечение доступности этой сферы для всех
категорий населения.
25
Зубарев Ю. Н. Менеджмент и маркетинг в сфере физической культуры и спорта: учеб. пособие / Ю.Н.
Зубарев, А.А. Сучилин. — М. : Сфера, 2015. – С. 267.
21
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
"НАРВСКАЯ ЗАСТАВА"
2.1 Изучение деятельности Санкт-Петербургского
государственного бюджетного учреждения
"Центр физической культуры и спорта "Нарвская застава»
В Санкт-Петербурге сформирована и успешно функционирует сеть
государственных и частных организаций для массовых занятий физической
культурой и спортом, для подготовки профессиональных спортсменов,
единовременная пропускная способность которых на конец 2017 года
составила 191,6 тыс. человек. Однако многие объекты спортивной
инфраструктуры Санкт-Петербурга требуют капитального ремонта и
оснащения современным спортивным инвентарем. Недостаточно развита
инфраструктура для занятия физической культурой и спортом для лиц с
ограниченными возможностями здоровья.
Уровень удовлетворенности населения Санкт-Петербурга условиями
для занятий физической культурой и спортом в 2017 году составил 70,5%, что
выше планового значения данного целевого показателя на 2030 год,
установленного Стратегией 2030 (70%).