17
подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости.
Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в
общественных работах на добровольной основе.
Решение о признании граждан безработными принимается центром
занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых
документов.
При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух
предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу,
отказавшиеся от двух вариантов работы.
Решение о назначении пособия по безработице принимается центром
занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от
категории граждан, признанных в остановленном порядке безработными:
уволенными с предприятия по любым поводам, имеющим до
увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях
полного рабочего дня, пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в
размере 75% средней заработной платы за последние 2 месяца работы, в течение
следующих четырех месяцев - 60%, в дальнейшем – 45%, но во всех случаях не
ниже минимальной заработной платы, установленной законодательством
Российской Федерации, и не выше средней заработной платы в данной
республике, крае или области;
уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за
последний год 12 недель оплачиваемой работы, пособие выплачивается в
размере минимальной заработной платы;
гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере
установленной законодательством минимальной заработной платы.
Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может
превышать 12 календарных месяцев в суммарной исчислении. Выплата пособия
прекращается в случаях:
трудоустройства безработного;
18
прохождения профессиональной подготовки;
повышения квалификации;
переподготовки с выплатой стипендии;
назначения пенсии.
1.2.2 Определение места проектируемой задачи в комплексе задач и ее
описание
Впервые обратившийся на биржу труда человек сначала заполняет
анкету. Затем на основе этой анкеты данные заносятся в таблицу "Безработные"
пользователем ИС. Эти данные в последствии будут использоваться в других
таблицах и запросах. Та же самая ситуация с таблицей "Вакансии", для
занесения данных в которую требуется заполнение руководством предприятия
специально разработанной формы.
Для начисления пособия безработному (если это не противоречит
закону) безработному следует заполнить соответствующее заявление. Для
поступления на курсы соответствующую форму.
Последний пункт организационных мер предусматривает использование
и внедрение на биржи труда пакета прикладных программ, автоматизирующих
деятельность биржи труда.
Вывод: необходимо автоматизировать работу центра занятости в
следующих направлениях:
регистрация граждан;
регистрация курсов подготовки и переподготовки специалистов, по
результатам открытых конкурсов, проводимых центром занятости;
регистрация предприятий, предоставляющих места для трудоустройства
граждан;
подбор вакансий для соискателей;
контроль трудоустройства соискателей и их дальнейшего карьерного
роста.
Регистрация граждан в центре занятости имеет ряд особенностей:
19
гражданин должен обратиться в центр занятости в течение двух первых
недель с момента потери работы;
гражданин, потерявший работу в результате ликвидации предприятия
или сокращения рабочих мест, имеет право на получение пособия по
безработице и переподготовку за счет центра занятости;
любой гражданин имеет право на получение помощи в трудоустройстве;
для оказания помощи в трудоустройстве необходимы подробные
сведения о квалификации и опыте работы соискателя.
1.2.3 Обоснования необходимости использования вычислительной техники
для решения задачи
В последнее время расширилось применение ЭВМ для решения
различных задач. Сегодня практически все организации используют
вычислительные машины в своей работе. В ходе становления рыночных
экономических отношений значительно расширился рынок, как вычислительной
техники, так и программных средств, в основном за счет включения в него
малых и средних предприятий.
Автоматизированный учет незанятого населения и желающих получить
работу, а так же предприятий предоставляющих различную работу, позволит
быстро определять необходимые данные по каждому претенденту, производить
подбор мест работы с учетом образования и профессии кандидата [2]. Кроме
того, при дальнейшем развитии системы возможно также проведение
компьютерного анализа и выполнения программы переподготовки кадров с
выдачей рекомендаций управленческого характера. Но для этого требуется
хорошо продуманная и качественно работающая база данных, и программа
учета, выполняющая функции ввода, поиска, обработки и выдачи данных.
Поэтому создание информационной базы и использование ее для учета
желающих получить работу стало актуальной задачей на сегодняшнем этапе. На
рынке программных продуктов в настоящее время появилось достаточно много
автоматизированных систем кадрового учета. Но ни одна из них не способна
решать специфические проблемы трудоустройства, а также решать насущные
20
проблемы предприятия с подбором кадров. Все это приводит к необходимости
создания программы автоматизации работы по трудоустройству граждан.
1.2.4 Анализ системы обеспечения информационной безопасности и защиты
информации
Поскольку в большинстве своем вся ܖ информация, с которой работает
Центр занятости населения, представляет собой персональные данные, то
политика информационной ܖ безопасности Центра ܖ занятости ܖ населения
направлена на обеспечение ܖ безопасности персональных ܖ данных в соответствии с
требованиями Федерального ܖ закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных ܖ данных» и постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2012 г.
№1119 «Требования к защите ܖ персональных данных при их обработке в
информационных системах персональных данных». Безопасность ܖ персональных
данных достигается ܖ путем исключения ܖ несанкционированного, в том числе
случайного, доступа к персональным ܖ данным, результатом которого может стать
уничтожение, изменение, ܖ блокирование, копирование, ܖ распространение
персональных ܖ данных, а также иных несанкционированных ܖ действий [10].
Информация и связанные с ней ресурсы должны быть доступны для
авторизованных пользователей. Должно осуществляться ܖ своевременное
обнаружение и ܖ реагирование на угрозы безопасности ܖ данных.
Должно осуществляться предотвращение ܖ преднамеренных или
случайных, частичных ܖ или полных ܖ несанкционированных модификаций или
уничтожения данных.
Система ܖ защиты персональных ܖ данных, строится на основании:
- Перечня персональных данных, подлежащих защите;
- Модели угроз безопасности персональных данных;
- Положения о разграничении прав доступа к обрабатываемым
персональным данным.
На основании этих документов определяется необходимый уровень
защищенности информации.
21
Для каждой информационной системы должен быть составлен список
используемых технических средств защиты, а так же программного обеспечения
участвующего в обработке персональных данных:
- АРМ пользователей;
- Сервера приложений;
- СУБД;
- Граница ЛВС;
- Каналов передачи в сети общего пользования и (или) международного
обмена, если по ним передаются персональные данные.
В зависимости от уровня защищенности система защиты может
включать следующие технические средства:
- антивирусные средства для рабочих станций пользователей и серверов;
- средства межсетевого экранирования;
- средства криптографической защиты информации, при передаче
защищаемой информации по каналам связи.
Так же в список должны быть включены функции защиты,
обеспечиваемые штатными средствами обработки информации операционными
системами, прикладным программным обеспечением и специальными
комплексами, реализующими средства защиты. Список функций защиты может
включать [12]:
- управление и разграничение доступа пользователей;
- регистрацию и учет действий с информацией;
- - обеспечивать целостность данных;
- - производить обнаружений вторжений.
Система защиты информации включает в себя следующие подсистемы:
- управления доступом, регистрации и учета;
- обеспечения целостности и доступности;
- антивирусной защиты;
- межсетевого экранирования;
- анализа защищенности;
- обнаружения вторжений;
- криптографической защиты.
22
Для обеспечения информационной безопасности должны быть
определены основные категории пользователей, определен их уровень доступа и
возможности.
Можно выделить следующие группы пользователей, участвующих в
обработке и хранении персональных данных:
- Администратор информационной системы;
- Оператор автоматизированного рабочего места;
- Администратор сети.
Данные о группах пользователях, уровне их доступа и
информированности должен быть отражен в Положение о разграничении прав
доступа к обрабатываемым персональным данным.
Администратор информационной системы, сотрудник Центра занятости,
ответственный за настройку, внедрение, сопровождение информационной
системы. Обеспечивает функционирование подсистемы управления доступом
информационной системы и уполномочен осуществлять предоставление и
разграничение доступа конечного пользователя (Оператора) к элементам
хранящим персональные данные.
Оператор автоматизированного рабочего места, сотрудник Центра
занятости, осуществляющий обработку информации. Обработка информации
включает: возможность просмотра персональных данных, ручной ввод данных в
информационную систему, формирование справок и отчетов по информации,
полученной из информационной системы [12].
Администратор сети, сотрудник Центра занятости, ответственный за
функционирование телекоммуникационной подсистемы информационной
системы.
Все сотрудники Центра занятости, являющиеся пользователями
информационной системы, должны четко знать и строго выполнять
установленные правила и обязанности по доступу к защищаемым объектам и
соблюдению принятого режима безопасности персональных данных.
При вступлении в должность нового сотрудника непосредственный
начальник подразделения, в которое он поступает, обязан организовать его
ознакомление с должностной инструкцией и необходимыми документами,
23
регламентирующими требования по защите информации, а также обучение
навыкам выполнения процедур, необходимых для санкционированного
использования информационной системы.
Сотрудники, использующие технические средства аутентификации,
должны обеспечивать сохранность идентификаторов (электронных ключей) и не
допускать несанкционированного доступа к ним, а так же возможность их утери
или использования третьими лицами. Пользователи несут персональную
ответственность за сохранность идентификаторов.
Сотрудники должны следовать установленным процедурам поддержания
режима безопасности при выборе и использовании паролей (если не
используются технические средства аутентификации).
Сотрудники должны обеспечивать надлежащую защиту оборудования,
оставляемого без присмотра, особенно в тех случаях, когда в помещение имеют
доступ посторонние лица. Все пользователи должны знать требования по
безопасности информации и процедуры защиты оборудования, оставленного без
присмотра, а также свои обязанности по обеспечению такой защиты.
Сотрудникам запрещается устанавливать постороннее программное
обеспечение, подключать личные мобильные устройства и носители
информации, а так же записывать на них защищаемую информацию.
Сотрудникам запрещается разглашать защищаемую информацию,
которая стала им известна при работе с информационными системами.
Сотрудники должны быть проинформированы об угрозах нарушения
режима безопасности информации и ответственности за его нарушение.
Сотрудники обязаны без промедления сообщать обо всех наблюдаемых или
подозрительных случаях работы информационной системы, могущих повлечь за
собой угрозы безопасности информации, а также о выявленных ими событиях,
затрагивающих безопасность информации, руководству подразделения и лицу,
отвечающему за немедленное реагирование на угрозы безопасности
информации.
Должностные обязанности и ответственность за информационную
безопасность должны быть задокументированы в соответствующих
инструкциях.
24
1.3 Анализ существующих разработок и выбор стратегии автоматизации
1.3.1 Анализ существующих разработок для автоматизации задачи
Программное обеспечение необходимое для автоматизации работы
центров занятости имеет очень специфические особенности, и поэтому для его
автоматизации необходимо авторское программное обеспечение. Например,
научно-производственная компания «Катарсис» начала свою производственную
деятельность с разработки авторского программного обеспечения для центров
занятости города Санкт-Петербурга, т.е. с разработки небольших
автоматизированных рабочих мест для специалистов центров занятости
населения. Сегодня Департамент разработки программного обеспечения
компании – динамично развивающееся подразделение, в активе которого
несколько успешных проектов создания автоматизированных систем
отраслевого масштаба. Компания разрабатывает программное обеспечение для
тех, чьи бизнес-процессы уникальны и не могут быть автоматизированы
типовыми "коробочными" решениями. Департамент разработки программного
обеспечения компании «Катарсис» оказывает услуги по разработке, внедрению и
сопровождению сложного программного обеспечения, преимущественно
ориентированного на государственные структуры. Компанией был разработан
уникальный программный комплекс для автоматизации территориальных
органов по вопросам занятости населения. Это многофункциональная система
содействия трудоустройству граждан, начисления и выплаты пособий по
безработице и решения других задач. Она обеспечивает работу более 20000
сотрудников в 1400 центрах занятости населения 68 субъектов Российской
Федерации.
Последние версии программного комплекса "Катарсис" охватывают всю
предметную область службы занятости и позволяют автоматизировать отделы
трудоустройства, профессионального обучения, профессионального
консультирования, начисления и выплат пособий, контроля поступлений в Фонд
занятости, анализа и прогноза центров занятости населения, а также
осуществлять информационное взаимодействие между различными
подразделениями региональных служб занятости.
25
В Курской области центры занятости используют программный
комплекс компании «Катарсис». Однако, для каждого региона, для каждого
центра занятости должно разрабатываться уникальное авторское программное
обеспечение, учитывающие особенности и принципы деятельности конкретной
организации. Поэтому актуальным является разработка программы
автоматизации трудоустройства граждан с последующим отслеживанием их
карьерного роста после трудоустройства.
Программа должна автоматизировать работу сотрудников
муниципального учреждения, что выражается в наличии и использовании
справочных данных, в контроле ввода данных, в формировании отчетных форм,
отражающих необходимые списки по учету кадров. Разрабатываемая программа
должна представлять собой инструмент, помогающий специалистам кадровой
службы осуществлять важную часть своих обязанностей по учету и подбору
кадров по заданию предприятий города.
1.3.2 Выбор и обоснование стратегии автоматизации задачи
Реализация автоматизации трудоустройства граждан, обратившихся в
центр занятости, проходит по следующим этапам [16]:
- Знакомство с деятельностью компании, изучение ее структуры,
системы документооборота;
- Ознакомление с программной и технической архитектурой
имеющейся информационной системы компании;
- Формулировка исследуемой задачи, нахождение ее места в
комплексе задач автоматизации;
- Проведение анализа имеющихся информационных систем, при
помощи которых можно решить поставленную задачу;
- Проведение анализа средств разработки, при помощи которых
будет вестись создание системы;
- Установление необходимых технических, информационных и
программных ресурсов для проектируемой системы;
26
- Формирование информационной модели проектируемой системы;
- Установление входных и выходных данных задачи;
- Создание структуры данных: документов, регистров, отчетов;
- Разработка программы на основе созданной структуры данных;
- Отладка разработанной программы;
- Расчет показателей экономической эффективности проекта;
- Обоснование экономической целесообразности и эффективности
разработки проекта.
При знакомстве с деятельностью предприятия нужно изучить его
структуру и используемую схему документооборота.
При ознакомлении с программной и технической архитектурой ИС
нужно исследовать имеющиеся на предприятии технические и программные
средства, предположить их возможное максимальное использование при
разработке и внедрении разрабатываемой системы.
При формулировке исследуемой задачи нужно определить ее место в
комплексе задач автоматизации.
Затем нужно установить, при помощи каких средств разработки может
быть решена поставленная задача и выбрать из них наиболее подходящий.
Затем нужно установить необходимые для разработки системы
технические, информационные и программные ресурсы.
Затем перейдя к разработке проекта системы, нужно сформировать
информационную модель, установить входные и выходные данные, разработать
структуру данных.
На этапе разработки программы осуществляется конкретно разработка
самой программы трудоустройства граждан, обратившихся в центр занятости.
Здесь нужно создать структуру метаданных, соответствующую предметной
области, создать все объекты конфигурации (документы, регистры, отчеты и
другие), структура которых определена на предыдущих этапах, написать тексты
программных модулей.
С помощью контрольного примера далее проводится отладка
программы.