77
2 Проектная часть
2.1 Комплекс организационных мер обеспечения
информационной безопасности и защиты информации предприятия
2.1.1 Отечественная и международная нормативно-правовая
основа создания системы обеспечения информационной безопасности
и защиты информации предприятия
Правовые отношения субъектов в рамках информационной сферы могут
регулироваться различными правовыми, нормативными и подзаконными актами.
При этом все они могут иметь разную степень приоритетности и исполнения.
Среди всех документов, которые составляют нормативно-правовую базу
ИБ можно выделить документы, задача которых сформировать правовое поле
для отношений субъектов, а также документы, которые позволяют установить
комплекс норм, правил и требований к каждому элементу ИС.
Все документы, передаваемые на правовое обеспечение, могут
использоваться при выборе статуса, прав и основных обязанностей, а также
границ ответственности субъекта при обеспечении ИБ.
Документы, направляемые на правовое обеспечение, могут
использоваться для определения уровней реализации информационной
безопасности и составления конкретных технических требований к каждому
элементу ИС.
Сама нормативно-правовая база состоит из нескольких основных групп
документов, которые учитываются при обеспечении информационной
безопасности, а именно:
I. Международное правовое обеспечение, составляемое при
использовании международных нормативных актов (конвенции, соглашения или
декларации), к которым присоединилась (ратифицировала или подписала) сама
Российская Федерация, а также все заключенные от ее лица международные
договоры (пакты).
II. Международное нормативно-техническое обеспечение,
составленное при помощи международных стандартов, рекомендаций и
78
регламентов в сфере информационных технологий и в сфере информационной
безопасности.
III. Национальное правовое обеспечение, которое составляют
нормативные акты Российской Федерации (Конституция РФ, Федеральные
законы, Указы Президента РФ), подзаконные акты (Постановления и
Распоряжения Правительства РФ, нормативные акты уполномоченных
федеральных органов государственной власти), а также нормативные и
подзаконные акты субъектов Российской Федерации.
IV. Национальное нормативно-техническое обеспечение, которое
составляют действующие в Российской Федерации технические регламенты,
стандарты (государственные, отраслевые), руководящие документы, а также
подзаконные акты уполномоченных федеральных органов государственной
власти в основном нормативно-технического характера.
Документы I группы (международное правовое обеспечение) имеют
преимущественное право при обеспечении информационной безопасности в
сетях связи третьего поколения, если иного не предусмотрено
законодательством Российской Федерации. В эту группу входят:
a. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и
провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.);
b. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных
свобод (1996 г.);
c. Пакт о гражданских и политических правах (1976 г.);
d. Европейская Конвенция от 28.01.1981 г. об охране личности в
отношении автоматизированной обработки персональных данных;
e. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского
Союза 95/46/ЕС об обработке персональных данных;
f. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского
Союза 97/66/ЕС об обработке персональных данных;
и ряд других международных договоренностей, признаваемых Российской
Федерацией.
В этих документах затрагивается ряд важных и характерных, также, для
российского национального законодательства вопросов, таких, как:
79
общие цели безопасности;
требования к системе безопасности;
требования, связанные с управлением доступом;
требования управления безопасностью.
идентификация ситуации и вовлеченных сторон;
оценка угроз и рисков, связанных с каждой угрозой,
определение механизмов обнаружения и противодействия
потенциальным угрозам и восстановления нормального функционирования
информационной системы;
механизмы аутентификации: с симметричными ключом, с
асимметричным ключом, с «нулевым знанием»;
механизмы анонимности: временные идентификаторы с
симметричным ключом; секретность подлинности с использованием
асимметричного ключа; анонимный доступ;
механизмы конфиденциальности: блочное шифрование, потоковое
шифрование;
некриптографические механизмы безопасности: верификация
пользователя, регистрация пользователя, подсчет вызовов;
механизмы обеспечения целостности: шифрование с добавлением
избыточности, симметричный ключ, асимметричный ключ;
механизмы неотказуемости: цифровая подпись;
механизмы управления безопасностью: распределение ключей,
управление версиями;
и многие другие.
Национальное правовое обеспечение составляют конституционные и
федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской
Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, распоряжения и
приказы федеральных министерств (Мининформсвязи России, Минпромэнерго
России), служб (ФСТЭК России, ФСБ России, Россвязьнадзор) и агентств
(Росинформтехнологии, Россвязь) по вопросам обеспечения безопасности
информации, региональные нормативные акты субъектов Российской федерации
80
в области формирования, использования и защиты информационных ресурсов.
Документы этой группы носят обязательный характер для всех участников
правоотношений на территории Российской Федерации, независимо от их
национальной принадлежности и имеют наивысший приоритет при определении
требований по обеспечению безопасности в них. Исключение составляют
нормативные акты субъектов РФ, которые носят локальный характер и
действуют в пределах границ субъекта Российской Федерации. Это наиболее
многочисленная группа документов, в которую входят:
a. Конституция Российской Федерации.
b. Гражданский Кодекс Российской Федерации
c. Уголовный Кодекс Российской Федерации
d. Закон РФ «О государственной тайне», № 5485-1, 1993 г.
e. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите
информации», № 24-ФЗ, 1995 г.
f. Федеральный закон «Об участии в международном
информационном обмене», № 85-ФЗ, 1995 г.
g. Федеральный закон «О коммерческой тайне», № 98-ФЗ, 2004 г.
h. Указ Президента РФ «Об основах государственной политики в
сфере информатизации», № 170, 1994 г.
i. Указ Президента РФ «О мерах по соблюдению законности в
области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных
средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации», №
334, 1995 г.
j. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений
конфиденциального характера», № 188, 1997 г.
k. Указ Президента РФ «Об утверждении концепции национальной
безопасности РФ», № 1300, 1997 г.
l. Доктрина информационной безопасности Российской
Федерации, утверждена Президентом РФ № Пр-1835, 2000 г.
а также законы субъектов Российской Федерации и постановления
(распоряжения) их руководителей (глав) по тем или иным вопросам в области
обеспечения безопасности информации. В настоящее время нет единой
81
структуры региональных актов, законодательные собрания субъектов
Российской федерации находятся на разных уровнях понимания проблемы,
поэтому такие акты разнородны и с трудом поддаются обобщению и анализу.
Национальное нормативно-техническое обеспечение составляют
Технические регламенты, разработанные в соответствии с Федеральным законом
«О техническом регулировании», действующие государственные
(Ростехрегулирование), в том числе и разработанных на основе международных
стандартов, ведомственные стандарты, руководящие документы и технические
нормы уполномоченных федеральных органов государственной власти (ФСТЭК
России, ФСБ России, Россвязьнадзор, Ростехрегулирование), направленные на
техническую поддержку решения проблемы безопасности информации.
Документы этой группы, как правило носят обязательный характер при
организации защиты информации, составляющей государственную тайну и
рекомендательный характер при организации защиты других видов информации.
К этой группе можно отнести:
a. ГОСТ.34.201-89. ИТ. Комплекс стандартов на АС. Виды,
комплектность и обозначение документов при создании АС.
b. ГОСТ 34.ХХХ. ИТ. Комплекс стандартов на АС.
c. ГОСТ 29339-92. ИТ. Защита информации от утечки за счет
ПЭМИН при ее обработке СВТ. Общие технические требования.
d. ГОСТ Р 50752-95. ИТ. Защита информации от утечки за счет
ПЭМИН при ее обработке СВТ. Методы испытаний.
e. ГОСТ Р 50739-95. СВТ. Защита от несанкционированного
доступа к информации.
f. ГОСТ Р 50922-96. ЗИ. Основные термины и определения.
g. ГОСТ Р 51188-98. ЗИ. Испытания программных средств на
наличие компьютерных вирусов. Типовое руководство.
h. ГОСТ Р 51275-99. ЗИ. Объект информатизации. Факторы,
воздействующие на информацию. Общие положения.
i. ГОСТ Р ИСО 7498-99. ИТ. Взаимосвязь открытых систем.
Базовая эталонная модель
82
j. ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-2002. Методы и средства обеспечения
безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий.
k. ГОСТ Р 51583-00. ЗИ. Порядок создания автоматизированных
систем в защищенном исполнении. Общие положения.
l. ГОСТ Р 51624-00. ЗИ. Автоматизированные системы в
защищенном исполнении. Общие требования.
m. РД. Гостехкомиссия России. «АС. Защита от НСД к
информации. Классификация АС и требования по ЗИ», Москва, 1998 г.
n. РД. Гостехкомиссия России. «Концепция защиты СВТ и АС от
НСД к информации», Москва, 1998 г.
o. РД. Гостехкомиссия России. «СВТ. Защита от НСД к
информации. Показатели защищенности от НСД к информации», Москва, 1998
г.
p. РД. Гостехкомиссия России. «СВТ. МЭ. Защита от НСД к
информации. Показатели защищенности от НСД к информации», 1998 г.
q. РД. Гостехкомиссия России. «Защита от НСД к информации.
Часть 1. Программное обеспечение СЗИ. Классификация по уровню контроля
отсутствия недекларированных возможностей», Москва, 1999 г.
r. Специальные требования и рекомендации по технической
защите конфиденциальной информации (СТР-К), Гостехкомиссия России.
s. Комплект руководящих документов Гостехкомиссии РФ по
разработке и регистрации профилей защиты;
t. Приказ ФСБ РФ от 09.02.2005 г. №66 «Положение о разработке,
производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических)
средств защиты информации» (ПКЗ-2005);
u. Приказ ФАПСИ от 13.06.2001 №152 «Инструкция об
организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по
каналам связи с использованием средств криптографической защиты
информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих
государственную тайну»
и ряд других нормативных документов.
83
Одной из основных целей обеспечения информационной безопасности
администрации района является необходимость предотвращения или снижение
уровня ущерба, интересы которых затрагиваются при проведении атак на
объекты защиты, материального, морального и иного случайного или
преднамеренного ущерба из-за нарушения конфиденциальности, целостности,
достоверности, подконтрольности и доступности защищаемой информации.
К объектам защиты относятся информационные ресурсы, обрабатываемые
в рамках инфраструктуры сети, а также информационные ресурсы самой
инфраструктуры сети, влияющие на эффективность обеспечения
информационной безопасности.
Основными задачами обеспечения информационной безопасности в
администрации района являются:
формирование единой политики в области обеспечения
информационной безопасности информационной системы при ее создании,
развитии и эксплуатации;
выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз
информационной безопасности, разработка и осуществление комплекса
адекватных и экономически обоснованных мер по их предупреждению и
нейтрализации.
Основными направлениями обеспечения информационной безопасности в
администрации района являются:
исключение или существенное затруднение несанкционированного
доступа к объектам сети, к обрабатываемой или хранящейся в технических
средствах информации;
предотвращение перехвата информации, передаваемой по каналам
связи с помощью технических средств;
предотвращение утечки информации по техническим каналам,
возникающей при эксплуатации технических средств, ее обработки, хранении и
передачи;
предотвращение бесконтрольного развития эпидемий
самораспространяющегося вредоносного кода (мобильных или компьютерных
червей);
84
ограничение и контроль выхода конфиденциальной информации за
пределы сети;
предотвращение специальных программно-технических
воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации
или сбои в работе информационной системы.
Система защиты информации должна строиться в соответствии с
результатами анализа угроз, обусловленных наличием потенциального
нарушителя, и уязвимостей объектов защиты, на которые эти угрозы
распространяются.
Угрозами информационной безопасности являются нарушения
конфиденциальности, целостности, достоверности, подконтрольности и
доступности информационных ресурсов, вследствие воздействия нарушителя на
информационную сферу сети, включающую в себя:
информационные ресурсы (передаваемая по сети информация
пользователей, управляющая информация, базы данных и т.д.);
информационную инфраструктуру (программное обеспечение,
интерфейсы, протоколы управления);
информационные технологии, технические средства и архитектуру
построения, реализующие информационные процессы.
2.1.2 Организационно-административная основа создания
системы обеспечения информационной безопасности и защиты
информации предприятия
Организационно-административной основой информационной
безопасности предприятия является политика безопасности.
Целями политики безопасности являются:
сохранение конфиденциальности критичных информационных
ресурсов;
обеспечение непрерывности доступа к информационным ресурсам
Компании для поддержки бизнес деятельности;
85
защита целостности деловой информации с целью поддержания
возможности администрации района по оказанию услуг высокого качества и
принятию эффективных управленческих решений;
повышение осведомленности пользователей в области рисков,
связанных с информационными ресурсами администрации района;
определение степени ответственности и обязанностей сотрудников
по обеспечению информационной безопасности в администрации района.
Руководители подразделений администрации района должны обеспечить
регулярный контроль за соблюдением положений политики. Кроме того, должна
быть организована периодическая проверка соблюдения информационной
безопасности с последующим представлением отчета по результатам указанной
проверки руководству.
Требования политики распространяются на всю информацию и ресурсы
обработки информации администрации района. Соблюдение политики
обязательно для всех сотрудников (как постоянных, так и временных). В
договорах с третьими лицами, получающими доступ к информации
администрации района, должна быть оговорена обязанность третьего лица по
соблюдению требований политики безопасности.
администрации района принадлежит на праве собственности (в том числе
на праве интеллектуальной собственности) вся деловая информация и
вычислительные ресурсы, приобретенные (полученные) и введенные в
эксплуатацию в целях осуществления ею деятельности в соответствии с
действующим законодательством. Указанное право собственности
распространяется на голосовую и факсимильную связь, осуществляемую с
использованием оборудования администрации района, лицензионное и
разработанное программное обеспечение, содержание ящиков электронной
почты, бумажные и электронные документы всех функциональных
подразделений и персонала администрации района.
В отношении всех собственных информационных активов администрации
района, активов, находящихся под контролем администрации района, а также
активов, используемых для получения доступа к инфраструктуре администрации
86
района, должна быть определена ответственность соответствующего сотрудника
администрации района.
Информация о смене владельцев активов, их распределении, изменениях в
конфигурации и использовании за пределами администрации района должна
доводиться до сведения руководителя отдела информационных технологий
администрации района.
Все работы в пределах офисов администрации района выполняются в
соответствии с официальными должностными обязанностями только на
компьютерах, разрешенных к использованию в администрации района.
Внос в здания и помещения администрации района личных портативных
компьютеров и внешних носителей информации (диски, дискеты, флэш-карты и
т.п.), а также вынос их за пределы администрации района производится только
при согласовании с Департаментом защиты информации администрации района.
Все данные (конфиденциальные или строго конфиденциальные),
составляющие коммерческую тайну администрации района и хранящиеся на
жестких дисках портативных компьютеров, должны быть зашифрованы. Все
портативные компьютеры администрации района должны быть оснащены
программным обеспечением по шифрованию жесткого диска.
Руководители подразделений должны периодически пересматривать права
доступа своих сотрудников и других пользователей к соответствующим
информационным ресурсам.
В целях обеспечения санкционированного доступа к информационному
ресурсу, любой вход в систему должен осуществляться с использованием
уникального имени пользователя и пароля.
Пользователи должны руководствоваться рекомендациями по защите
своего пароля на этапе его выбора и последующего использования. Запрещается
сообщать свой пароль другим лицам или предоставлять свою учетную запись
другим, в том числе членам своей семьи и близким, если работа выполняется
дома.
В процессе своей работы сотрудники обязаны постоянно использовать
режим «Экранной заставки» с парольной защитой. Рекомендуется устанавливать