64
Рабочая группа
Эксперты
Построение
матрицы SWOT-
анализа, выявление
проблем и
определение
сравнительных
преимуществ
Формализация
миссии, видение на
стратегическую
перспективу
развития туристско-
рекреационной
деятельности
Разработка
дорожной карты и
формирование
главных
приоритетов
(направлений)
развития
Формирование общей
(согласованной и
взаимозависимой)
системы
стратегических целей
и выделение
оперативных целей и
задач
Городской совет
Проведение широких
общественных обсуждений
Утверждение
Стратегии
Создание совещательного и надзорного органа – Комитета по управлению внедрением (КУВ)
Формирование системы институтов, способных во взаимодействии и координации
осуществлять эффективную реализацию задач стратегии
ОбществоБизнесНаукаВласть
Мониторинг реализации стратегии развития туристско-рекреационной деятельности в
Краснодарском крае
Проекты развития
Программы развития
Планы мероприятий по
реализации Стратегии
65
Рис. 3.2 Схема организации стратегического управления в сфере туристско-
рекреационной деятельности в Краснодарском крае
Институциональное обеспечение реализации стратегии развития
туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском крае:
создание совещательного и надзорного орган – Комитет по
управлению внедрением (КУВ), который создается путем делегирования в
его состав лиц, представляющих все заинтересованные стороны в реализации
Стратегии развития туристско-рекреационной деятельности.
Среди этих лиц есть участники разработки стратегии, то есть рабочей
группы, непосредственно работавшие над формированием стратегических
целей, а также должны войти должностные лица органа местного
самоуправления, депутаты городского совета, представители бизнеса
(туристско-рекреационной сферы, отрасли керамического производства),
науки и других заинтересованных сторон. Комитет по управлению
реализацией – это надзорный орган, который контролирует качество
выполнения задач, соблюдение графика, внесение изменений или
дополнений в цели, когда возникает необходимость. Члены комитета должны
следить за тем, чтобы стратегические приоритеты (направления),
стратегические и оперативные цели и задачи плана оставались уместными и
актуальными.
формирование системы институтов, способных во взаимодействии и
координации осуществлять эффективную реализацию задач Стратегии. Так в
частности, предусматривается определение краевой институции,
ответственной за создание организационной модели функционирования
курортов Краснодарского края и призванной способствовать улучшению
инвестиционного климата, развитию бизнеса и привлечению инвестиций в
туристическую сферу и рекреационную деятельность, также в городе
действует новосозданное КП «Центр реабилитации и грязелечения
«Краснодарский курорт»;
66
четкое распределение полномочий и ответственности в сфере
развития туристско-рекреационной деятельности между различными
иерархическими уровнями местного самоуправления и всеми участниками
процесса имплементации Стратегии развития туристско-рекреационной
деятельности в Краснодарском крае, устранение дублирования полномочий и
ответственности, налаживание эффективного сотрудничества;
углубление взаимодействия администракии Краснодарского края,
как органа местного самоуправления при осуществлении собственных и
делегированных полномочий, и органов исполнительной власти на основе
сочетания общегосударственных и местных интересов с обеспечением
эффективного развития туристско-рекреационной деятельности в городе и
регионе в целом;
создание системы взаимосвязанных прогнозных, концептуальных и
программных документов по развитию туристско-рекреационной
деятельности в городе, их согласование со стратегическими и оперативными
целями.
В связи с изменениями законодательства, политических реалий,
научно-технического прогресса, которые вносят безусловные коррективы,
члены КУВ должны следить за тем, чтобы стратегические приоритеты,
стратегические и оперативные цели и задачи Стратегии остались уместными
и актуальными.
На этапе реализации Стратегии и соответствующих планов
мероприятий возможно появление новых оперативных целей (которые
полностью должны соответствовать стратегическому приоритету
(направлению) и достижению стратегической цели), но стратегические цели
не должны подлежать существенным изменениям. В случае отказа от
осуществления определенных в этой стратегии стратегических целей,
например, в результате получения новых научно обоснованных
урбанистических выводов относительно развития территории региона и
определения приоритетных точек экономического роста, которые вступают в
67
противоречие с определенными стратегическими приоритетами развития
туристско-рекреационной деятельности, стратегия требует глубокой
переработки, а изменение стратегического видения – разработки другой
стратегии.
Внесение предложенных изменений в Стратегию осуществуется только
с принятием решения администрации Краснодарского края. Такие изменения
целесообразно делать накануне начала бюджетного процесса на следующий
период, до подготовки итогового отчета о результатах проведения
мониторинга выполнения плана мероприятий и отчета по оценке
результативности реализации Стратегии и плана мероприятий за текущий
год.
Финансовое обеспечение реализации Стратегии:
1) средства бюджета Краснодарского края (в том числе привлеченные
средства путем проведения эмиссионных мероприятий);
2) государственный фонд регионального развития;
3) субвенции, другие трансферты из государственного и областного
бюджета;
4) средства частных инвесторов и собственные ресурсы предприятий
Краснодарского края;
5) финансирование с участием жителей региона;
6) средства из других источников, не запрещенных законодательством
(в т. ч. средства меценатов и спонсоров).
Задачами финансового механизма реализации Стратегии
являются: финансовое обеспечение стратегических целей;
рациональное использование финансовых ресурсов;
поиск эффективных источников краткосрочного и среднесрочного
финансирования проектов из числа плана мероприятий;
повышение эффективности финансового менеджмента.
68
3.3. Анализ качественных и количественных показателей
разработанного проекта по развитию туристко-рекреационной сферы в
Краснодарском крае
Параллельно с дорожной картой мероприятий по развитию туристско-
рекреационной сферы в Краснодарском крае была разработана система
мониторинга и оценка эффективности реализации мероприятий по развитию
туристско-рекреационной деятельности данного региона, которая позволяет
проанализировать качественные и количественные показатели проекта
развития туристко-рекреационной сферы в крае.
Стратегии развития туристско-рекреационной деятельности в
Краснодарском крае определяются на основании проведения мониторинга и
оценки результативности реализации планов мероприятий.
Основными задачами при проведении мониторинга и оценки
результативности реализации планов мероприятий является определение
состояния их выполнения путем отслеживания состояния и оценки
результативности выполнения программ и проектов местного развития и их
влияния на развитие туристско-рекреационной деятельности в регионе.
Стратегии развития туристско-рекреационной деятельности в
Краснодарском крае включает:
орган по мониторингу – комитет по управлению внедрением (КУВ);
документ (Положение) о системе мониторинга и оценки
результативности реализации стратегии развития туристско-рекреационной
деятельности в Краснодарском крае;
систему индикаторов (результатов) выполнения стратегии развития
туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском крае
(количественные и качественные) (Приложение 1).
Проведение мониторинга и оценки результативности реализации
стратегии и планов мероприятий осуществляется КУВ на основе отчетов
69
ответственных за выполнение проектов развития, определенных
определенным планом мероприятий.
Система мониторинга и оценка результативности реализации стратегии
развития туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском крае
базируется на следующей отчетности:
подготовку каждые полгода оперативных отчетов о результатах
реализации проектов местного развития, определенных планом мероприятий,
за соответствующий период;
подготовку каждые полгода итогового отчета о результатах
проведения мониторинга выполнения плана мероприятий за
соответствующий период;
подготовку ежегодно отчета по оценке результативности реализации
стратегии развития туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском
крае и плана мероприятий за соответствующий период.
Ответственные за выполнение проектов каждые полгода до 5 числа
второго месяца, следующего за отчетным периодом, подают в КУВ
оперативные отчеты (Приложение 2). КУВ проводит анализ состояния
выполнения плана мероприятий (со сравнительной оценкой степени
отклонения фактических значений индикаторов результативности от их
прогнозируемых значений) и до 20 числа второго месяца, следующего за
отчетным периодом, готовит и обнародует итоговый отчет о результатах
проведения мониторинга выполнения плана мероприятий за
соответствующий период (Приложение 3).
Отчет по оценке результативности должен включать:
описание проектов местного развития, которые включены в план
мероприятий и соответствующих краевых целевых программ, с оценкой их
влияния на развитие туристско-рекреационной деятельности в крае;
аналитический отчет относительно:
70
1. состояния финансирования проектов местного развития с описанием
запланированных и фактических источников и объемов финансирования в
соответствующем периоде;
2. результатов реализации проектов местного развития и сравнения
фактических значений индикаторов (показателей) оценки результативности
реализации Плана мероприятий с их прогнозируемым значением в
соответствующем периоде;
3. проблемных вопросов, внешних и внутренних факторов, которые
имели влияние на выполнение плана мероприятий с объяснением причины
возникновения проблемных вопросов и предложений относительно путей их
решения);
предложения относительно:
1. влияния реализации проектов местного развития на динамику
основных показателей развития туристско-рекреационной деятельности;
2. целесообразности продолжения выполнения проектов местного
развития; включение дополнительных проектов местного развития;
3. уточнение индикаторов (показателей) оценки результативности
реализации Плана мероприятий, объемов и источников финансирования,
перечня исполнителей, сроков выполнения.
Выводы.
Таким образом, ключевые задачи развития сферы туризма в
Краснодарском крае согласно проекту мероприятий по развитию туристско-
рекреационной сферы включают в себя:
создание благоприятных условий для бизнеса;
развитие инфраструктуры;
продвижение туристических продуктов, привлечение новых
сегментов аудитории;
развитие новых видов туризма.
71
Эти мероприятия помогут увеличить ВВП и сделать Краснодарский
край конкурентоспособным туристическим центром.
Кроме того, согласно данных мероприятий были выделены следующие
приоритеты развития: маркетинговая политика развития туризма и курорта,
развитие туристической инфраструктуры, развитие кадрового потенциала
туристско-рекреационной сферы и безопасность туристов.
В рамках каждого из данных приоритетов был выделен комплекс
стратегических целей с последующим выделений основных направлений
мониторинга их достижения.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая исследование по оценке эффективности системы
государственного управления в сфере туризма, хотелось бы выделить
несколько ключевых выводов, основанных на результатах анализа
деятельности государственных органов в данной области.
Актуальность проблемы эффективности управления в сфере туризма
неоспорима, учитывая важность туристской индустрии для социально-
экономической системы и ее постоянное увеличение значимости. Туризм
оказывает существенное воздействие на национальную экономику многих
стран, и, следовательно, необходима эффективная система государственного
управления, чтобы максимизировать выгоду для регионов и государства в
целом.
Проведенный теоретический анализ показал, что правовым
выражением государственного регулирования туристско-рекреационного
комплекса в Краснодарском крае выступает контроль со стороны государства
за полным и безусловным выполнением обязательных юридических норм и
правил, закрепленных на законодательном уровне России в сфере защиты
прав и основных свобод граждан на отдых, охрану здоровья, свободу
перемещения, а также реализации заданных показателей. Также
международное и государственное регулирование вопросов развития туризма
имеет прикладное и практическое значение, которое с каждым годом только
будет расти, что в полной мере соответствует современным тенденциям
развития туристско-рекреационной отрасли.
Разработанный проект развития туристко-рекреационной сферы в
Краснодарском крае будет способствовать формированию
конкурентоспособного круглогодичного туристического предложения и
доведение уровня санаторно-курортных и туристических услуг в крае до
уровня международных стандартов, а также обеспечит высокие темпы
устойчивого экономического роста туристско-рекреационногокомплекса
региона.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст] (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.05.2022 № 148-
ФЗ) [Текст] / КонсультантПлюс.
3. Закон Краснодарского края от 23 декабря 2020 г. № 4380-КЗ «О
краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (ред.
от 15.11.2021) [Текст] / КонсультантПлюс.
4. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 27.03.2023) «О
структуре федеральных органов исполнительной власти» [Текст] /
КонсультантПлюс.
5. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р (ред. от
07.02.2022) «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской
Федерации на период до 2035 года» [Текст] / КонсультантПлюс.
6. Распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2018 г. № 872-р (ред.
11.07.2019) «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-
2025 годы)» [Текст] /КонсультантПлюс.
7. Постановление главы администрации Краснодарского края от 5
ноября 2015 г. №1007 (ред. от 18.12.2023) «Об утверждении государственной
программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и
туристского комплекса» [Текст] /КонсультантПлюс.
8. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского
края от 30 ноября 2021 г. № 829 «О внесении изменений в постановление
главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 ноября 2015 г.
№ 1007 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края