54
Развитие внутреннего туризма в России является одним из
приоритетных направлений федеральной политики в сфере туризма. В
последние годы правительство России активно ориентируется на создание
благоприятных условий для развития внутреннего туризма, признавая его
важность для экономики страны. Однако, для того чтобы отечественный
туризм мог развиваться успешно, необходимо разработать государственные
программы и меры поддержки, направленные на продвижение российских
туристических направлений, в том числе и Краснодарского края.
Что касается миссии и видении на стратегическую перспективу
развития туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском крае, то
стратегическое видение должно отражать взаимно связанные внутреннее и
внешнее измерения. В то время как внутреннее измерение показывает общее
мнение представителей заинтересованных сторон о типе сообщества, которое
они хотят построить в течение определенного стратегического периода.
Внешнее измерение показывает конкурентные позиции, которые сообщество
пытается завоевать в соответствующей среде. Оба измерения конкурентной
позиции должны основываться на уникальных конкурентных
преимуществах, которые территориальная община города создала или может
создать в соответствии со своими благоприятными, но реалистичными
внешними возможностями.
Содержание предложенной миссии характеризует главные цели
Краснодарского края для жителей, для туристов и посетителей города и
партнеров (в том числе инвесторов, университетов, предприятий,
задействованных в процессе создания туристического продукта), его
значение как туристско-рекреационного региона в новых реалиях
современности с учетом исторического назначения, культурно-
этнографического наследия, имеющихся уникальных природных ресурсов,
предпосылок развития и имеющейся базы для туристско-рекреационной
деятельности и обновленных требований современности. Стратегическое
видение стратегическое видение представляет собой желаемую картину
55
возможного будущего. Оно напоминает о критических вопросах и проблемах
в общине и определяет, какое сообщество и общину мы стремимся построить
в результате реализации стратегии развития туристско-рекреационной
деятельности в Краснодарском края на период до 2032 года. Стратегическое
видение – это общее, согласованное на основе консенсуса, представление
жителей сообщества о том, как сообщество должно выглядеть в будущем.
Миссия состоит в том, что в 2032 году Краснодарский край – открытый
и гостеприимный курортный регион, который оздоравливает, вдохновляет и
развивается, максимально эффективно используя богатые природные,
рекреационные и человеческие ресурсы, благоприятную экологию, а также
системные трансформации по развитию современной туристической
инфраструктуры.
Регион динамичного развития современной курортной
инфраструктуры, постоянного поиска инноваций для обновления курортного
и туристического продуктов, улучшения и разнообразие качества сервиса.
SWOT-анализ туристско-рекреационной сферы Краснодарского края
был проведен исходя из материалов относительно общей характеристики
регионов и материалов исследования экономики, и соответствующей
инфраструктуры в этой сфере.
Таблица 3.1
SWOT-анализ туристско-рекреационной сферы Краснодарского края
Сильные стороны Слабые стороны
1. наличие потенциала для развития
оздоровительного, пешеходного,
культурно познавательного,
экскурсионного и др. видов туризма
(исходя из имеющихся возможностей,
обусловленных природными, историко
культурными, этнографическими
особенностями).
2. наличие ценных природных
территорий и ресурсов,
3. благоприятные климатические
условия для туризма и развития
климатического курорта.
4. достаточно высокая узнаваемость,
1. неудовлетворительное состояние
памятников историко архитектурного
наследия, отсутствие сопутствующей
туристической инфраструктуры.
2. отсутствие надлежащего маркетинга
территории (бренда, системы визуальной
идентичности , маркетинговой стратегии
продвижения туристического продукта).
4. отсутствует бренд товаропроизводителей
Краснодара и как следствие отсутствует
узнаваемость местной продукции как
потенциально сильного туристического
предложения в качестве сувенирной
продукции.
56
популярность и привлекательность для
туристов продукции производителей
Краснодарского края, изготовленной из
местной сырья.
5.большой ресурс для развития
внутреннего туризма и туризма
выходного дня для региональных
туристов.
6. наличие базы для формования
полифункционального центра,
рассчитанного на широкий круг
потребителей.
3. ориентированность туроператоров,
турагентов, которые работают в регионе на
внешний туризм.
4. низкое качество и недостаточный
ассортимент туристических услуг.
5. отсутствие единой концепции развития и
работы с существующими субъектами и
объектами туристического рынка.
6. недостаточно развитая гостиничная
инфраструктура. В то же время,
несоответствие большинства услуг
гостинично ресторанного комплекса
соотношению «цена-качество».
7. нехватка разработанных туристско-
экскурсионных маршрутов, экологических
троп и др.
8. отсутствие открытой интерактивной базы
данных всех туристических и рекреационных
ресурсов.
9. высокий уровень морального и
физического износа объектов туристически
рекреационной инфраструктуры.
10. отсутствие туристско-информационных
знаков указателей вдоль основных
автомобильных путей (в т. ч. Знаков
памятников).
11. несовершенная система навигации, знак и
маркировк. Отсутствуют туристические
указатели, туристические карты.
12. недостаточный объем предлагаемой
туристической информации на иностранных
языках.
13. Проблема организации зон для паркинга
автомобилей и туристических автобусов
(отсутствие площадок для остановки,
стоянки туристических автобусов).
14. недостаточное количество экономических
стимулов для активизации инвестиций в
развитие туризма и курортных зон.
15. недостаточный уровень подготовки
кадров для работы в современном
информационном среде относительно
туристического и курортно-рекреационного
потенциала региона и низкий уровень
сотрудничества с университетами и бизнес-
структурами по развитию бизнес-туризма.
16. отсутствие системы обеспечения
безопасноституристов (в том числе
иностранных), и защиты их законных праве и
интересов
Возможности Угрозы
1. Увеличение местного бюджета 1. Макроэкономическая нестабильность и
57
благодаря децентрализации и
объединению общин.
Существующая государственная
финансовая поддержка развития
объединенных территориальных общин
на формирование их инфраструктуры.
2. действующие проекты и программы
финансирования и внедрение реформ,
что открывает возможности
привлечение дополнительных ресурсов
(финансовых, информационно-
консультативных и т.п.) на развитие
туристско-рекреационной деятельности
в регионе.
3. построение открытой конкурентной
экономики и развитие инвестиционной
деятельности в РФ.
4. тенденции изменений на рынке
лечебно-оздоровительного туризма:
модным становится здоровый образ
жизни, становится больше людей,
которые хотят поддерживать хорошую
физическую форму и нуждаются в
восстановительных антистрессовых
программах, поэтому традиционные
санаторные курорты перестают быть
местом лечение и отдыха лиц пожилого
возраста и превращаются в
полифункциональные оздоровительные
центры, рассчитанные на широкое круг
потребителей.
5. институциональные изменения
сектора безопасности РФ инициированы
во всех звеньях сектора.
экономическая рецессия в РФ.
2. Низкий спрос туристов на туристско-
рекреационные продукты
3. Низкая покупательная способность
относительно имеющегося туристического
продукта у населения региона.
4. сохранение тенденции к ухудшению
инвестиционного климата в РФ.
5. рост конкуренции среди туристических
продуктов на национальном и
международном уровнях.
На основе проведенного SWOT-анализа, осуществленной
идентификации проблем региона сформулирована Дорожная карта и
главные приоритеты (направления) развития:
1. Маркетинговая политика развития туристско-рекреационной сферы.
2. Развитие туристической инфраструктуры
3. Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационной сферы.
4. Безопасность туристов.
Стратегические приоритеты сформулированы на основе
стратегического видения развития сообщества и представляют первую
58
трансформацию и конкретизацию видения. Стратегические цели
устанавливают основные путеводители для достижения видения и
отождествляют конечные результаты, которые должны быть достигнуты до
конца стратегического периода.
На рисунке 3.1 сформулированы стратегические цели развития, на
основе выделенных стратегических направлений туристско-рекреационной
сферы Краснодарского края.
Рис. 3.1 Стратегические направления и цели развития туристско-
рекреационной сферы Краснодарского края
Далее проведем декомпозицию стратегических целей с выделением
оперативных целей и задач развития туристско-рекреационной деятельности
в Краснодарском крае и построением «дерева целей», которое формируется
59
исходя из принципа «от общего к конкретному» и несет в себе высокую
степень детализации (таблица 3.2).
Таблица 3.2
Декомпозиция стратегических целей и выделение оперативных целей
развития туристско-рекреационной сферы в Краснодарском крае
Стратегический приоритет 1. Маркетинговая политика развития туризма и курорта
Стратегическая цель Оперативные цели
1. Формирование
положительного имиджа
региона, туристически
привлекательного для
отдыха, оздоровления,
лечения
1. Разработка системы визуальной идентичности региона,
туристически привлекательного для отдыха,
оздоровления, лечения и создания сильного
туристического бренда
2. Всестороннее содействие трансформации имиджа,
туристически привлекательного для отдыха,
оздоровления, лечения, повышению узнаваемости его
туристических продуктов, распространению информации
о Краснодарском крае в других регионах РФ и за
рубежом
2. Развитие отдельных
видов туризма и
туристических продуктов
1. Развитие событийного туризма и формирование
соответствующих туристических продуктов:
тематических событий и мероприятий.
2. Развитие рекреационно-оздоровительного, лечебного и
климатического туризма и формирование
соответствующих туристических продуктов:
специализированных предложений рекреационно-
оздоровительного, лечебного и климатического туризма
для различных целевых аудиторий(в т. ч. с ориентацией
на семейный туризм).
3.Разработка комплексных туристических продуктов,
базирующихся на культурно-этнографическом и
историческом наследии, туристической
привлекательности местного ремесленничества –
гончарства и керамического производства.
4. Развитие экотуризма и интеграция существующих
объектов, маршрутов, экостежек в специализированные
предложения стратегический приоритет (направление) Б.
развитие туристической инфраструктуры.
Стратегический приоритет 2. Туристическая инфраструктура.
1. Формирование
идентичности региона и
комплексное развитие его
инфраструктуры,
благоустройства и
коммуникаций
1. Разработка организационной модели
функционирования иинвестиционного механизма
комплексной строительной инфраструктуры,
благоустройства и коммуникаций
2. Пространственное развитие региона и формирование
прозрачных урегулированных земельных отношений
3. Формирование идентичности региона.
4. Развитие инженерно-технических коммуникаций и
сетей в Краснодарском крае
2. Формирование
комфортной и
1. Упорядочение требований к пространственному
планированию и благоустройству территории региона
60
функциональной
пространственной среды
региона с использованием
современных подходов и
принципов универсального
дизайна
2. Внедрение принципов универсального дизайна в
архитектурной среде
3. Модернизация инфраструктуры пространства региона,
в т. ч. туристической инфраструктуры.
3. Модернизация и
формирование развитой
дорожно-транспортной
инфраструктуры региона
1. Создание системы дорожной туристической
навигации.
2. Создание системы менеджмента парковки возле
туристических достопримечательностей и
рекреационных.
3. Оптимизация системы местного общественного
транспорта.
4. Совершенствование уличной сети с приоритетом по
безопасности дорожного движения и развитию
инфраструктуры для пешеходов и велосипедистов.
Стратегический приоритет 3. Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационной
рекреационной сферы
1. Развитие
профессионального
обучения в сфере туристско-
рекреационной
деятельности
1. Внедрение обоснованного подхода к развитию
кадрового потенциала туристско-рекреационной сферы.
2. Создание местной системы обучения и повышение
квалификации кадров туристско-рекреационной сферы
2. Формирование системы
инноваций и научного
сопровождения и
исследований в сфере
туристско-рекреационной
деятельности
1. Развитие инновационной системы в сфере туристско-
рекреационной деятельности.
2. Обеспечение научного сопровождения и исследований
в сфере туристско-рекреационной деятельности
Стратегический приоритет 4. Безопасность туристов
1. Повышение уровня
безопасности жителей и
гостей региона, защита прав
и интересов
1. Совершенствование системы безопасности жителей и
гостей региона.
2. Обеспечение гражданской защиты жителей и гостей
региона
2. Введение действенной
экополитики и усиление
системы по управлению
природоохранной
деятельностью
1. Повышение экологического сознания жителей региона.
2. Введение действенной экополитики в регионе.
3. Налаживание системы обращения с твердыми
бытовыми отходами
Таким образом, дорожная карта развития туристско-рекреационной
деятельности в Краснодарском крае в условиях кризиса, вызванного
последствиями экономического кризиса и санкций, сформулирована, как
комплексный документ, главной задачей которого является формирование
новых ориентиров и подходов к будущему развитию Краснодарского края,
базирующегося в первую очередь на его сильных сторонах и возможностях,
61
на общем видении комплексного развития региона с учетом социально-
экономических интересов населения, эффективного использования
природного и историко культурного потенциала, обеспечив при этом
экологическую безопасность.
3.2. Выявление эффективности предложенных мероприятий по
развитию туристко-рекреационной сферы в Краснодарском крае
Объем задач и мероприятий развития туристско-рекреационной
деятельности в Краснодарском крае в условиях экономического кризиса
является достаточно значительным, именно поэтому для успешного
достижения стратегических и оперативных целей планирования процесс
реализации разработанной дорожной карты является поэтапным:
Первый этап – инициация преобразований и повышение способности:
2024-2025 гг.
Второй этап - формирование основ для долгосрочного роста: 2026 –
2029 гг.
Третий этап – управление развитием: 2030-2032 гг.
Далее рассмотрим инструменты реализации стратегии развития
туризма и рекреационной деятельности в Краснодарском крае.
План мероприятий по реализации стратегии – обобщение программ и
проектов развития, инициированных территориальной общиной в
соответствии с видением и стратегическими приоритетами развития
туристско-рекреационной деятельности края, поставленных стратегических
целей, оперативных целей и задач.
План мероприятий:
определяет ответственных исполнителей, сроки исполнения, объемы
и источники финансирования;
определяет индикаторы результативности их выполнения;
является основой для разработки программ (проектов),
направленных на развитие края.
62
Предполагается:
План мероприятий по реализации в 2024-2025 годах «Стратегии
развития туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском крае в
условиях кризиса на период до 2032 года»
План мероприятий по реализации в 2026-2029 годах «Стратегии
развития туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском крае в
условиях кризиса на период до 2032 года»
План мероприятий по реализации в 2030-2032 годах «Стратегии
развития туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском крае в
условиях кризиса на период до 2032 года»
Программа развития. Программа является инструментом изменений,
выбранным из нескольких альтернативных вариантов как наиболее
эффективный путь достижения намеченных результатов, определенных
Стратегией.
Местная целевая программа – это совокупность взаимосвязанных задач
и мероприятий, согласованных по срокам исполнения и ресурсным
обеспечением со всеми задействованными исполнителями, направленных на
решение актуальных проблем развития города или отдельных отраслей
экономики или социально-культурной сферы региона в соответствии со
стратегическими целями развития региона, реализация которых
осуществляется с использованием средств местного бюджета, областного
бюджета, государственного бюджета и других привлеченных средств.
Разработке программы развития предшествует разработка и
общественное обсуждение концепции программы.
Местная целевая программа реализуется через отдельные проекты
развития, объединенные общей целью и отобраны на конкурсной основе.
Проекты развития – комплекс взаимосвязанных мероприятий для
решения отдельных проблем развития региона; совокупность
целенаправленных организационно-правовых, управленческих,
аналитических, финансовых и инженерно-технических мероприятий,
63
которые оформлены в виде планово-расчетных документов, необходимых и
достаточных для обоснования, организации и управления работами по
реализации проекта.
Разработка проекта развития может предшествовать разработка
проектной (инвестиционного) предложения. Проектное (инвестиционное)
предложение в соответствии с действующим законодательством – это
результат технико-экономического исследования инвестиционных
возможностей, на основании которых принимается решение о реализации
инвестиционного проекта, оформленный в виде предложения относительно
инициирования инвестиционного проекта.
Обеспечение реализации стратегических целей это управленческая
задача, которая требует институционально-организационного обеспечения, а
также управления финансовыми ресурсами.
Организационно-управленческие механизмы реализации стратегии
включают инструментарий стратегического управления, инструментарий
участия в процессе каждой из заинтересованных сторон (население,
общественность, наука, бизнес, власть), способов их привлечения, мотивации
и взаимодействия, информационного обмена, работы структурных
подразделений исполнительных органов краевого совета, разработки,
актуализации, мониторинга, оценки и контроля за реализацией стратегии
развития туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском крае.
На рисунке 3.2 представлена схема организации стратегического
управления в сфере туристско-рекреационной деятельности в Краснодарском
крае.