44
мероприятий (пунктов подпрограммы), из которых 5 – мероприятия,
направленные на предоставление субсидий местным бюджетам
муниципальных образований Краснодарского края на выполнение
соответствующих полномочий. Отметим, что в соответствии с условиями
соглашений о предоставлении субсидий из краевого бюджета
финансирование осуществлялось на основании заявок органов местного
самоуправления.
Кроме того, постановлением главы администрации (губернатора)
Краснодарского края от 30 ноября 2021 г. № 829 «О внесении изменений в
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5
ноября 2015 г. № 1007 «Об утверждении государственной программы
Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского
комплекса» [8] и о внесении изменения в постановление главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года
№ 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета
местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» [10]
были предусмотрены расходы по мероприятию «Предоставление субсидий
организациям отдыха детей и их оздоровления и санаторно-курортным
организациям на возмещение части затрат по проведению текущего и
капитального ремонта объектов недвижимости, используемых при оказании
услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в целях создания
благоприятных условий для развития туристской индустрии на территории
Краснодарского края» в сумме 761,6 тыс. рублей за счет средств краевого
бюджета.
Также был организован и проведен обучающий семинар-совещание
«Школа Агротуризма» среди представителей туристической индустрии в
сфере сельского (аграрного) туризма. Проведена презентация санаторно-
курортного и туристского комплекса Краснодарского края в г. Москва, также
организованы и проведены презентации санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края в городах Российской Федерации: г. Санкт-
45
Петербург и г. Екатеринбург. Организованы и проведены информационные
туры для представителей российских туристских компаний, а также для
представителей СМИ. Проведен краевой конкурс лидеров туристской
индустрии «Курортный Олимп-2021», организована и проведена церемония
награждения его победителей [37].
Изготовлены информационные материалы: каталог событийного,
делового и образовательного туризма; брошюры «100 интересных фактов
о курортах Краснодарского края»; презентационные материалы брендбука
(брошюры); блокноты и календари.
Осуществляется сопровождение туристского портала курортов
Краснодарского края, а также продвижение санаторно-курортного и
туристского потенциала Краснодарского края через Интернет-ресурсы (через
социальные сети Facebook, ВКонтакте, Одноклассники, Instagram, YouTube и
другие Интернет-ресурсы).
Кроме того, в отчетном периоде разработан дизайн логотипа товарного
знака «Курорты Краснодарского края». Разработан брендбук товарного знака
«Курорты Краснодарского края». Разработана и изготовлена сувенирная
продукция.
Осуществлено продвижение курортов Краснодарского края с
использованием наружной рекламы (с охватом площади информационных
полей 160 кв м). Изготовлены видеоролики о санаторно-курортном и
туристском потенциале Краснодарского края.
В свою очередь департаментом информационной политики
Краснодарского края в рамках реализации мероприятия «Осуществление
рекламной деятельности, направленной на развитие туристского комплекса
Краснодарского края» заключены государственные контракты в целях
распространения информационных материалов на телевидении и радио;
распространения информационных материалов в печатных средствах
массовой информации; распространения информационных материалов в
сетевых изданиях и информационных агентствах сети «Интернет». В
46
отчетном периоде в эфире телеканала «Кубань 24 ОРБИТА», «Россия – 24»,
«Краснодар он-лайн», RTG TV, RTG HD, RTG int, «РБК ТВ Кубань», в эфире
радиоканалов «Казак FM», «Первое радио», «Комсомольская правда», «Хит-
ФМ», «Европа Плюс Краснодар» вышли информационные сюжеты и
программы об основных направлениях развития туристского комплекса
Краснодарского края объемом эфирного времени вещания 196 часов.;
опубликованы на страницах газет и журналов рекламные материалы о
туристском комплексе Краснодарского края объемом газетной площади
62 935 кв. см («Российская газета», бортовой журнал Utair, журнал поездов
Аэроэкспресс, журнал «Нэшенел Джиографик Россия», газета «Наша
версия», «АиФ на Кубани» с распространением информационных материалов
на территории не менее шести федеральных округов РФ, в том числе на
территории следующих городов: г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Казань, г.
Нижний Новгород, г. Челябинск, г. Екатеринбург, г. Волгоград, г. Ростов-на-
Дону, г. Воронеж, г. Ставрополь, г. Пермь, г. Владимир, г. Тула, г. Самара, г.
Уфа). Размещено 340 информационных материалов на следующих сайтах
СМИ в сети «Интернет»: ria.ru, tvkrasnodar.ru, rg.ru, kuban.rbc.ru,
kommersant.ru, gazeta.ru, tsargrad.ru, profi.travel и др. [39]
Также в отчетном году реализовано мероприятие «Организация
и проведение мероприятий по подготовке и дополнительному
профессиональному образованию кадров для санаторно-курортного
и туристского комплекса Краснодарского края», в рамках которого прошли
обучение 194 человека.
Кроме того, в 2021 году реализовано мероприятие «Сбор и обработка
данных по численности, структуре и динамике туристского потока на
территории Краснодарского края в целях определения приоритетных
направлений развития туризма в Краснодарском крае».
Реализация мероприятия позволяет сформировать данные
туристического потока на территорию Краснодарского края в 2021 году с
учетом «самодеятельных туристов», как альтернативный источник данных
47
относительно данных Росстата, которые основаны на данных
статистического наблюдения по форме № 1 – КСР «Сведения о деятельности
коллективных средств размещения» и данных обследования домашних
хозяйств по форме № 1-В «Опросный лист для обследования бюджетов
домашних хозяйств», а также данных оперативного мониторинга
туристического потока, проводимого органами местного самоуправления
Краснодарского края [37].
Программное обеспечение позволяет сформировать социально-
демографические характеристики прибывающих туристов (пол, возраст),
выделить регионы, муниципальные образования Краснодарского края,
откуда прибывают туристы, провести декомпозицию по продолжительности
пребывания туристов, тратам, на тепловой карте выявить точки притяжения
туристов в любом временном диапазоне и по заданным критериям.
Оценка эффективности государственной программы рассчитана
согласно типовой методике, отраженной в постановлении главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2014 г. № 430
«Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования,
реализации и оценки эффективности реализации государственных программ
Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые нормативные
правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края».
Исходя из произведенного расчета, оценка эффективности реализации
государственной программы составляет 0,8, что в соответствии с типовой
методикой оценки эффективности реализации государственной программы
является средней.
Кроме того, в настоящее время остается нерешенными ряд вопросов,
сдерживающих темпы развития санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края: недостаточное развитие градостроительной
документации на курортах; недостаточность инвестиций в улучшение
экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных
территорий; неэффективность использования уникальных природных
48
лечебных и туристских ресурсов; отсутствие экспертных исследований
состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края;
недостаточный уровень подготовки специалистов, работающих в санаторно-
курортном и туристском комплексе; сезонное функционирование ряда
организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского
края; отсутствие соответствующей инженерной и транспортной
инфраструктуры.
Можно выделить несколько причин недостаточной привлекательности
туристской отрасли в Краснодарском крае среди инвесторов:
–высокая стоимость предоставляемых услуг, не соответствующая
качеству сервиса;
–недостаточная эффективность продвижения туристского имиджа и
туристского продукта Краснодарского края на внутреннем и международном
рынках – слабый брендинг территории;
–туристская инфраструктура, не соответствующая европейский
стандартам и ожиданиям туристов.
Также следует отметить, что программа «Развитие санаторно-
курортного и туристского комплекса Краснодарского края» включает в себя
подпрограмму «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса
Краснодарского края» и подпрограмму «Создание горноклиматического
курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование».
За прошедшие годы было реализовано множество проектов, которые
позволяют дать высокую оценку проделанной работе. Далее рассмотрим
результаты 2023 г. и плановые показатели на 2024 г.
В 2023 году в соответствии с приоритетами федеральной политики в
рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»
решались задачи развития туристской инфраструктуры и повышение
доступности туристических продуктов на территории Красноярского края:
1. Реализованы федеральные субсидии на строительство модульных
отелей. Поддержано 15 инвестиционных проектов от 15 юридических лиц
49
(участников конкурсного отбора), в следствии реализации проектов на
территориях Ачинского, Березовского, Абанского, Манского, Балахтинского,
Ермаковского, Емельяновского районов и города Дивногорска к концу 2024
года планируется создать 223 номера. Общая сумма субсидии на 2023-2024
гг. составляет 287,3 млн рублей.
2. В целях развития туристской инфраструктуры на территории региона
юридическим лицам предоставлены субсидии в размере 61,3 млн рублей.
Победителями конкурсного отбора стали 11 инвестиционных проектов от 9
юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территориях
Ермаковского, Шушенского, Абанского районов и города Дивногорска [37].
3. Регион продолжил осуществлять апробирование (с 2022 года)
социального заказа в туризме. За два года путешествия по региону
совершили более 13 тыс. школьников (2022 – 7839 чел., 2023 – 7500 чел.).
Общий объём средств федерального и краевого бюджетов составил порядка
150 млн рублей за 2 года реализации проекта. Край – один из немногих
регионов, обеспечил региональное софинасирование проекта в размере 50%,
что является беспрецедентной практикой по стране. В следующем году
планируем реализацию проекта исключительно за счёт регионального
бюджета (план – 5625 человек в 2024 году).
В 2023 году в рамках реализации государственной программы
Красноярского края «Развитие культуры и туризма» на развитие отрасли
«туризм» направлено порядка 1,7 млрд рублей средств краевого и
федерального бюджета.
За счёт краевого бюджета создаются новые туристические зоны, такие
как с. Парная в Шарыповском муниципальном округе, д. Барабаново в
Емельяновском районе, где поэтапно проводятся комплексные работы по
созданию комфортной среды. В рамках краевой субсидии на создание
туристско-рекреационных зон в 2023 году поддержаны проекты 10
муниципальных образований края на общую сумму 175 млн рублей.
50
В целях обеспечения доступности путешествий по Красноярскому
краю, а также стимулирования развития регионального турбизнеса
агентством по туризму Красноярского края за счёт краевого бюджета
оказывается государственная поддержка – предоставляются субсидии
региональным туроператорам на возмещение 70% затрат на формирование и
реализацию туристского продукта в области краеведения и социального
туризма; гранты на реализацию экскурсионных услуг; субсидии социально
ориентированным некоммерческим организациям на реализацию
безвозмездных экскурсионных услуг инвалидам. В социальных турах и
экскурсионных программах, субсидируемых за счёт средств бюджета края, за
последние 3 года приняли участие более 19,7 тысяч человек [37].
На системной основе осуществляется благоустройство и маркировка
пешеходных туристических троп. В рамках пилотной программы «Развитие
пешеходного туризма» сформирован проектный офис и проведен ряд
массовых походов. В 2024 г. запланирована реализация первого этапа
проекта «Большая Енисейская тропа», предполагающего соединение всех
природных дестинаций Красноярска и окрестностей в «единую пешеходную
тропу», объединенную рекой Енисей, включая обустройство мест отдыха,
установку туристской навигации.
Кроме того, в регионе уделяется внимание речному туризму. В
навигацию 2023 года на Енисее запущено инновационное пассажирское
судно на электротяге (вместимость до 130 пассажиров), для его работы в гг.
Красноярск и Дивногорск построены две зарядные станции для таких судов.
После многолетнего перерыва с 2020 года возобновлен круизный маршрут по
реке Енисей на модернизированном пятизвёздочном теплоходе «Максим
Горький» (2 298 туристов, 39 рейсов за 3 года).
С целью развития партнерских отношений в 2023 году заключено
соглашение о развитии туризма и отдыха с АО «Корпорация Туризм. РФ».
Реализация соглашения позволит не только разработать мастер-план
51
развития туристских территорий, но и привлечь средства на реализацию
масштабных инвестиционных проектов в туризме.
Кроме того, заключены соглашения по развитию туризма с ПАО
«Аэрофлот – российские авиалинии»; с Росзаповедцентром по реализации
проектов и программ в сфере развития экологического туризма и
рекреационной деятельности; по развитию полезного молодёжного туризма
между Правительством края и АНО «Больше, чем путешествие».
С 2024 года в регионе стартовала реализация проекта «Земля для
туризма» (далее – проект), в рамках которого планируется вовлечение земель
для развития и повышения инвестиционной привлекательности туризма.
Проект, интегрированный в Единую цифровую платформу РФ
«Национальная система пространственных данных», позволит отображать в
режиме онлайн комплексные сведения о земле и недвижимости для
использования потенциальными инвесторами. В рамках проекта подписано
соглашение между Правительством Красноярского края, Росреестром и ПКК
«Роскадастр» [37].
Во исполнение пункта 6 поручения Президента Российской Федерации
от 11.10.2023 № Пр-2056 в соответствии с целями и приоритетами,
обозначенными в государственной программе Российской Федерации
«Развитие туризма» формируется региональная программа Красноярского
края «Развитие туризма» на период 2024-2026 годов. Мероприятия
программы направлены на решение приоритетных задач, в том числе:
создание и внедрение системы поддержки общественных и
предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего
туризма;
создание условий для обеспечения доступности гражданам поездок
по стране в условиях комфортной и безопасной транспортной и туристской
инфраструктуры;
обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой;
52
создание благоприятных условий и развития сферы креативных
индустрий в Красноярском крае;
повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории
Красноярского края;
продвижение туристского продукта Красноярского края на мировом
и внутреннем туристских рынках, информационное обеспечение туризма
Красноярского края [37].
Однако, существуют основные стратегические проблемы, которые
ограничивают рост предоставляемых курортных услуг: существенное
уменьшение доли базовых (лечебных) ресурсов в курортной инфраструктуре;
ухудшение экологической безопасности; недостаточное сбалансированное
хозяйственное управление развитием курортов.
Выводы. Таким образом, для развития туризма в Краснодарском крае
необходимо предпринять следующие меры:
1. обеспечить государственную поддержку для модернизации
инфраструктуры туристического комплекса региона;
2. внедрить государственное регулирование качества предоставляемых
услуг;
3. повысить уровень подготовки персонала;
4. скорректировать направленность курортов Краснодарского края на
привлечение иностранных туристов.
53
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ
ТУРИСТКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
3.1 Построение дорожной карты мероприятий по развитию туристско-
рекреационной сферы в Краснодарском крае
Развитию туризма в России на государственном уровне в настоящее
время уделяется значительное внимание.
В настоящее время одним из самых больших проектов по развитию
туризма в Российской Федерации является национальный проект «Развитие
туризма и гостеприимства», который призван стимулировать развитие
туризма в России. Цели проекта – увеличение количества туристов и рост
доходов в сфере туризма и гостеприимства.
Внутренний туризм России не был готов к пандемии COVID-19, в
частности к увеличению туристического спроса граждан России на
отечественные туристические продукты. Именно поэтому возникла ситуация,
когда появилась возможность частичной переориентации туристических
агентств на внутренние туры по России вместо зарубежных туров.
Исследование внутренней туристической отрасли засвидетельствовало
необходимость сотрудничества между ними для успешного формирования и
реализации туристического потенциала России как фактора консолидации
общества, а также поддержки туристической сферы в условиях мировой
пандемии COVID-19 и других современных вызовов (диджитализация,
глобализация, евроинтеграционные процессы, вооруженный конфликт).
По оценкам поставщиков услуг сейчас наибольшим спросом
пользуется внутренний туризм, который сочетает в себе отдых на природе.
Следует отметить то, что, каждый регион России имеет свои уникальные
туристические локации. К каждому региону можно составить множество
интересных туристических маршрутов.