14
пансионаты с лечением), оздоровительно-спортивный (базы и дома отдыха,
пансионаты, дома рыбалки и охоты, турбазы, мотели, кемпинги и т.д.),
познавательный (туристические и экскурсионные бюро, гостиницы,
информационные и рекламные службы, автотранспортные предприятия и
т.д.), отмечая, на какие природные, культурно-исторические ресурсы или
другие аттрактивные факторы они ориентированы [28].
Поскольку туризм и рекреация не выделяются отдельно в
классификаторе видов экономической деятельности РФ, который
устанавливает основы для подготовки и распространения статистической
информации по видам экономической деятельности, которые выделяются по
принципу объединения в группы предприятий, которые производят
подобные товары или услуги или используют подобные процессы для
создания товаров или услуг (то есть сырье, производственный процесс,
методы или технологии), разрабатывая методы оценки
конкурентоспособности туристско-рекреационной сферы региона, следует
определиться относительно основных видов туристско-рекреационной
деятельности по характеру услуг и ресурсами, которые обеспечивают их
развитие.
Итак, предлагается выделять следующие туристско-рекреационные
виды деятельности:
санаторно-курортную деятельность (предоставление субъектами
экономических отношений услуг по размещению и санаторно-курортного
лечения в регионе);
туристско-развлекательную деятельность (предоставление
субъектами экономических отношений туристических, отдыховых и других
рекреационных и связанных с ними услуг в регионе).
В таблице 1.1 представлены группы туристско-рекреационной
деятельности в зависимости от ресурсной аттрактивности.
15
Таблица 1.1
Группировка видов туристско-рекреационной деятельности по ресурсной
аттрактивности
Виды
деятельности
Подвиды Базовые услуги (занятия) Основные факторы
аттрактивности
Санаторно-
курортная
Бальнеолечение Бальнеологические Лечебные минеральные и
термальные воды
Грязелечение Пелоидная терапия Лечебные грязи (пелоиды)
Климатолечение Климатолечивающие Лечебные особенности
микроклимата (морской,
горный и т. д.)
Спелеолечение Спелеотерапевтические Лечебные свойства воздуха,
подземных соляных шахт
Комплексное
санаторно-
курортное
лечение
Сочетание нескольких видов
лечебных курортных услуг
Лечебные минеральные и
термальные воды, пелоиды,
микроклимат, фитолечебные
средства и т. д.
Туристско-
отдыховая –
связана с
использование
м природных
факторов
Пешеходно-
познавательный
туризм
Пешеходные путешествия Природные экзоты,
живописные ландшафты
Спортивно-
оздоровительный
туризм
Путешествия по спортивно-
туристическим маршрутам
Горные и другие природные
ландшафты высокой
аттрактивности
Экстремальный
туризм
Альпинизм, скалолазание,
фрирайд, спелеотуризм,
рафтинг, дельтапланеризм,
воздухоплавание
Горные местности, скалы,
пещеры, реки, ландшафтное
разнообразие и т. д
Горнолыжный
туризм
Горнолыжные спуски на
подготовленных трассах
Горные местности с
благоприятным рельефом и
климатом
Экологический
туризм
Когнитивные экологические
путешествия
Природные национальные и
ландшафтные парки и
другие объекты природного
фонда
Охотничий и
рыбацкий туризм
Охота и рыболовство Охотничьи и рыболовные
угодья
Оздоровительный
отдых
Стационарный отдых Лесные массивы, водные
объекты, пляжи, грибные и
ягодные угодья
Сельский
зеленый туризм
(агротуризм)
Временное проживание в
сельской местности
Особенности культуры
хозяйствования и быта в
сельской местности
- связана с
использование
м историко-
культурных
факторов
Экскурсионная
деятельность
Экскурсионные услуги,
ознакомление с объектами
культурноисторического
наследия, памятниками
природы
Достопримечательности
культурно-исторического
наследия, памятники
природы
Религиозный
туризм
Паломничество,
путешествия к религиозным
памятникам
Священные места,
сакральные (культовые)
сооружения
Этнокультурный
туризм
Путешествия, ознакомление
с этнокультурными
особенностями местностей и
регионов
Объекты традиционных
культур и промыслов,
этнографические села,
музеи, уникальные очаги
16
быта и жизненного уклада
Фестивальный
туризм
Поездки с сочетанием
отдыха и участия в
зрелищных мероприятиях
Фестивали и праздники,
художественные конкурсы,
спортивные события
- связана с
коммерческими
и
общественным
и факторами
Деловой туризм Бизнес-поездки и
корпоративные мероприятия
сотрудников компаний
Деловые центры
Конгресс-туризм Поездки, связанные с
участием в публичных
мероприятиях
Конференции, семинары,
съезды, симпозиумы,
конгрессы
Развлекательно-
игровой туризм
Путешествия с
развлекательно игровой
целью
Казино, парки развлечений,
аквапарки и т. д
Шопинг-туризм путешествия с целью
покупок и развлечений
Торгово-развлекательные
центры, магазины, рынки
Туристско-развлекательную деятельность по ресурсной аттрактивности
в контексте оценивания экономической конкурентоспособности
целесообразно рассматривать по следующим видам:
связанные с природными факторами (природно-ресурсной
аттрактивностью) – пешеходный, познавательный, спортивно-
оздоровительный, экстремальный, горнолыжный, экологический, охотничий
и рыболовный туризм, сельский зеленый (агротуризм), оздоровительный
отдых;
связанные с историко-культурными факторами (историко-
культурной аттрактивностью) – экскурсионный, религиозный,
этнокультурный, фестивальный туризм;
связанные с коммерческими и общественными факторами
(общественно-коммерческой аттрактивностью) – деловой, развлекательно-
игровой, конгресс-туризм, шопинг-туризм [22, с. 93].
Итак, в таблице 1.1 отражена группировка туристско-рекреационной
деятельности с указанием основных факторов аттрактивности относительно
ее видов и подвидов. На его основе предлагается оценивать потенциал
аттрактивности туристско-рекреационной сферы региона и перспективы ее
конкурентоспособности по международным (глобальным), государственным
(межрегиональным), региональным и местным уровням. Оценка ресурсной
аттрактивности, по нашему мнению, должна лежать в основе комплексной
17
оценки конкурентоспособности туристско-рекреационной сферы, определяя
границы ее потенциального уровня. Оценка других факторов развития
туристско-рекреационной сферы (безопасности, экономических, социальных,
инфраструктурных, институционально-организационных и т.п.) должна
показывать меру благоприятности их для реализации потенциала туристско-
рекреационной аттрактивности региона.
Таким образом, особености туристско-рекреационной сферы региона
определяются рядом факторов, среди которых базовыми являются факторы
аттрактивности – объекты и факторы природного или искусственного
происхождения, которые являются привлекательными и являются
необходимым условием осуществления туристско-рекреационной
деятельности. Каждый из ее видов нуждается в специфических факторах
аттрактивности, поэтому для оценки конкурентоспособности важна
классификация видов туристско-рекреационной деятельности, определение
основных факторов атрактивности по отношению к ним.
В данном подпункте была предложена классификация туристско-
рекреационной деятельности по двум основным группам: санаторно-
курортная и туристско-отдыховая, а также выделенны виды деятельности в
соответствии с характером услуг, которые обеспечивают удовлетворение
туристско-рекреационных потребностей потребителей, а также определены
основные факторы аттрактивности каждого вида. Их оценка рассматривается
как базовая для определения потенциала развития туристско-рекреационной
сферы региона.
1.2. Управление туристско-рекреационной сферой в Российской
Федерации
Состояние туристско-рекреационной системы на макроуровне зависит
от сложившегося туристского региона, уровня предпринимательской
деятельности, инженерной туристской и транспортной инфраструктуры,
18
состояния туристской индустрии и всех смежных с туризмом отраслей.
Следует обратить внимание, что управление туристско-рекреационной
системой не может осуществляться только исходя из внутригосударственных
условий, поскольку их деятельность обусловлена конкурентными
отношениями с аналогичными системами в мировом масштабе. Поэтому
главная цель управления заключается в создании условий для формирования
конкурентоспособного национального туристского продукта. На
формирование национального туристского продукта влияет как позиция
конкретного государства на мировом туристском рынке, так и внутренняя
политика в сфере туризма [26, с. 93]. Особого внимания требуют:
состояние природных ресурсов (климат, географическое положение,
флора, фауна, рельеф), а также их рациональное использование;
транспортная доступность;
социальные, экономические, правовые условия для развития
туризма;
туристские ресурсы;
развитая туристская инфраструктура;
обеспечение безопасности [18, с. 23].
Специфика туризма также определяет совместное управление
туристско-рекреационной системой государством и предпринимательским
сектором. В экономически развитых государствах сформирован механизм
управления туристско-рекреационным комплексом на основе «долевого
участия» заинтересованных сторон [27, с. 6].
В России управление туристско-рекреационным комплексом
характеризуется наличием туристского отраслевого министерства, в рамках
кото-рого регулируются как общие вопросы (нормативно-правовые,
координация деятельности региональной власти, международное
сотрудничество), так и вопросы маркетинговой деятельности, направленной
на позиционирование национального турпродукта на международном и
19
внутреннем рынке туризма. В государствах, где принята такая модель,
вопросы, связанные с развитием туристской деятельности в стране, решаются
в многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отраслевого
подразделения [29, с. 19].
Эффективность управления туристско-рекреационным комплексом
определяется:
разработкой, продвижением и реализацией качественного
инновационного конкурентоспособного национального туристского
продукта;
обеспечением безопасности туристской деятельности;
формированием тесной связи между организаторами туризма и
муниципальными структурами;
устранением туристских формальностей, таможенных, налоговых и
иных трудностей, препятствующих развитию туризма;
формированием ценовой политики, ориентированной на поиск
баланса между потребителем и производителями турпродукта и туруслуги;
использованием современных информационных технологий как для
рекламной деятельности, так и для увеличения объема продаж посредством
электронного бизнеса;
ведением туристского бизнеса с учетом защиты окружающей среды;
организацией и проведением комплексных маркетинговых
исследований по необходимым для эффективного ведения туристской
деятельности направлениям;
повышением профессионального уровня сотрудников сферы
индустрии туризма [28, с. 110]ю
Согласно Конституции в РФ входит 85 субъектов (22 республики, 46
областей, 9 краев, 3 города федерального значения, 4 автономных округа и
одна автономная область). Кроме того созданы восемь федеральных округов,
а значит региональная политика может осуществляться на уровне не только
20
субъектов РФ, но и федеральных округов. Особенностью государственной
региональной политики является сочетание управления различных ветвей
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления [1].
На основе Распоряжения от 5 мая 2018 г. № 872-р утверждена
концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» [6]. В данном
документе сформулированы главные задачи для развития туристской
отрасли: во-первых, развитие туристско-рекреационного комплекса РФ, во-
вторых, повышение качества туристских услуг, в-третьих, продвижение
туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристских рынках.
Развитие современного конкурентоспособного туристско-рекреационного
комплекса является основной задачей. Именно наличие такого комплекса
дает возможности для эффективного функционирования туристской
деятельности в регионах.
В данном контексте появляется термин «туристский регион». Термин
«туристский регион» включает две категории – регион и туристский регион,
более емкий и общий смысл заключен в первой. Понятие «регион»
многостороннее, включающее социальный, экономический, культурный,
политический, территориальный аспекты. Регион – это не просто синтез или
система территории, экономики и социума, а целостный организм, в
результате взаимодействия составляющих его компонентов формируются
системы действий, потребности, мотивы, цели деятельности. Поэтому
необходима конкретизация термина «регион» в зависимости от предмета
исследования, например, политический регион, экономический, туристский и
т. д. [17, с. 30].
Понятие «туристский регион» конкретизирует термин «регион», так
как акцентирует внимание на предметной сути данного понятия, выделяет
главное. Всемирная туристская организация (ВТО) дает следующее
определение туристского регион»: территория, которая располагает большей
частью специализированных сооружений и услуг, необходимых для
21
организации отдыха, учебного процесса или оздоровления, основной акцент
делается на туристскую индустрию. Следует обратить внимание, что не
каждый регион, т. е. субъект РФ, может считаться туристским, для этого
необходимо выделить критерии, по которым можно считать тот или иной
регион туристским [33, с. 200].
Кроме того, необходимо помнить, что туристский регион может
соответствовать конкретному административно-территориальному делению,
или его отдельным частям, или объединять территорию, имеющую
культурно-исторические связи. В связи с вышесказанным, можно
ориентироваться на следующие компоненты, позволяющие утверждать, что
данный регион может быть туристским:
наличие туристских услуг, отвечающих требованиям современного
потребителя, таких как транспортная доступность, средства размещения и
питания;
наличие объектов показа, событий, мероприятий, которые могли бы
привлечь туристов;
наличие современных информационных систем, прежде всего тех,
которые дают возможность резервирования и бронирования услуг, в
частности, Amadeus, Calileo и др.
Таким образом, туристский регион – это территория (субъект РФ, либо
его часть, либо совокупность субъектов РФ), предоставляющая возможности
для реализации субъектов и объектов, средств туризма, а также видов
туристской и иной, сопряженной с туризмом, пред-принимательской
деятельности [35, с. 84].
По уровню развития туризма в РФ и федеральному устройству для
нашей страны управление туристско-рекреационным комплексом
осуществляется на макроэкономическом, мезоэкономическом и
микроэкономическом уровнях. Рассмотрим их более подробно.
Макроэкономичкеский уровень. Общее руководство туристско-
рекреационным комплексом осуществляет Правительство РФ. Согласно
22
Указу Президента РФ от 25.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных
орга-нов исполнительной власти» [4] обязанности по выработке и реализации
государственной политике в сфере туризма выполняет Министерство
культуры Российской Федерации, в структуру которого входит Департамент
туризма и региональной политики, включающий три отдела: Отдел туризма,
Отдел планирования и координации специальных проектов и Отдел защиты
государственной тайны мобилизационной подготовки. Данный орган власти
координирует и контролирует деятельность Федерального агентства по
туризму (Ростуризм). Данная организация выполняет следующие функции:
реализует приоритетные направления туристской деятельности в РФ;
формирует и ведет единый федеральный реестр туроператоров;
информирует в установленном порядке организаторов туризма и
самих туристов об угрозе безопасности туристов в месте временного
пребывания;
осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и
мировом туристском рынке;
размещает заказы и заключает государственные контракты,
гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, проведение различных работ в установленной сфере
деятельности;
осуществляет экономический анализ деятельности государственных
предприятий, утверждает их экономические показатели и проводит проверки
финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного
комплекса;
осуществляет функции государственного заказчика федеральных
целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в
сфере туризма;
взаимодействует с международными организациями в сфере
туризма;
23
создает представительства за пределами РФ в сфере туризма;
организует конгрессы, конференции, семинары и другие
мероприятия;
реализует меры поддержки малого и среднего предпринимательства
[4].
Мезоэкономический уровень представляют органы управления
туризмом субъектов РФ. В каждом субъекте созданы различные
подведомственные структуры, которые в зависимости от статуса субъекта
имеют свое название и структуру, – это различные министерства, депар-
таменты, комитеты, управления и агентства, которые выполняют функции по
контролю и обеспечению эффективной туристской деятельности [15, с. 127].
Микроэкономический уровень. Данный уровень представлен
организациями, непосредственно оказывающими туруслуги, и
организациями-посредниками. К организациям непосредственного
обслуживания относят:
турфирмы: туроператоры и турагенты;
организации прямого назначения: средства размещения, лечебно-
оздоровительные учреждения, перевозчики;
организации и предприятия по изготовлению сувенирной продукции;
организации торговли сувенирной продукции;
организации, оказывающие дополнительные услуги туристам;
организации по рекламе туризма;
организации по страхованию;
информационные туристские организации.
К организациям-посредникам относятся:
предприятия питания вне гостиничного хозяйства;
транспортные предприятия;
предприятия по производству сельскохозяйственной продукции;
банки, химчистки, парикмахерские, лечебные заведения и т. д.;