62
государственной политики правового регулирования деятельности малых
предприятий следует признать социальную миссию развития малого бизнеса.
Рис. 18.Проблемы в области поддержки предпринимательства
Реализация социальной составляющей малого предпринимательства
предполагает, по нашему мнению, решение определенного круга задач
(рисунок 19).
Необходимо также отметить особое внимание к уровню социальной
защищенности работником сектора малого предпринимательства Ачинского
района. Ни для кого не секрет, что часть заработной платы работники
сектора малого предпринимательства получают в конвертах в целях
уклонения от уплаты НДФЛ и платежей в фонды социального и пенсионного
страхования. Даже снижение ставки отчислений не способствовало решению
этих проблем. Считаем, что для решения этой задачи следует ввести
специальные налоговые льготы на предприятиях малого бизнеса, на
которыхсредняя заработная плата превышаетпрожиточный минимум в
конкретном субъекте РФ.
Необходимо признать, что решение проблемы малого бизнеса без
облегчения его доступа к финансовым ресурсам вряд ли возможно.
1
• бюрократические препятствия
2
• налогообложение по нормативам, единых как для начинающего
предприятия, где работает два-три человека практически с нулевым
оборотом, так и для коммерческих предприятий, численностью 40-50
человек с ежемесячным оборотом по миллиону рублей
3
• неразвитая, система подготовки и переподготовки кадров для малого
и среднего бизнеса
63
Рис. 19. Задачи государственного регулирования предпринимательства
Важной задачей является разработка путей формирования финансово-
кредитного механизма по поддержке малого бизнеса (рисунок 20).Также
большой значимостью обладают основные концептуальные направления
реализации имущественной, инфраструктурной и информационной
поддержки малого предпринимательства, включая создание и развитие
кадрового потенциала для предпринимательской сферы.
64
Рис. 20. Элементы финансово-кредитного механизма поддержки
предпринимательства
Таким образом, можно констатировать, что государство, с одной
стороны, предпринимает видимые усилия, направленные на упрощение
деятельности предпринимателей. С другой стороны, все еще имеют место
процедуры, упрощение которых могло бы способствовать облегчению
процессов регистрации (реорганизации) предприятий малого среднего
бизнеса индивидуальных предпринимателей. В частности, по нашему
мнению, целесообразна на федеральном уровне реализация мероприятий в
рамках создания и продвижения дорожной карты «Оптимизация процедур
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В
рамках «дорожной карты» необходима реализация следующих мероприятий:
1) предоставление обществам с ограниченной ответственностью право
использования типовых уставов;
2) создание механизмов предварительной проверки сведений, которые
представляются при государственной регистрации, в части соблюдения
требований к заполнению формы заявления;
1
•государственная помощь в организации ориентированных на малый бизнес
обществ взаимного кредитования и других небанковских кредитных
институтов
2
•формирование системы распределения кредитных рисков в сфере малого
предпринимательства с участием государственных федеральных и
региональных гарантийных фондов и кредитных бюро
3
•распространение льгот на малый бизнес аналогично тем, которые
применяются при кредитовании предприятий сельского хозяйства, когда ими
оплачивается только часть процентной ставки Центрального банка
65
3) отмена обязательности печати для юридических лиц при
прохождении процедур государственной регистрации.
Федеральной налоговой службе следует уделять больше внимания
развитию Интернет-технологий, направленных на помощь малому и
среднему предпринимательству.В этих целях необходимо разработать
сетевой ресурс, который позволит начинающему предпринимателю быстро
сориентироваться в государственных услугах, которые оказывают налоговые
органы, в том числе в сфере государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.
Следует отметить, что предложенные нововведения будут эффективны
только в том случае, если стране будут созданы благоприятные условия для
свободного развития предпринимательства. Для этого необходимы
системные реформы, которые помогут установить понятные и обязательные
для всех правила ведения предпринимательской деятельности, реформы,
гарантирующие неприкосновенность частной собственности,
противодействие рейдерским захватам, снижение коррумпированности
власти.
3.2.Меры по улучшению форм и методов поддержки
предпринимательства и оценка их эффективности
В качестве направлений по внедрению новых методов поддержки
предпринимательской деятельности в администрации Ачинского района
рекомендована разработка и запуск на сайте администрации портала
консультации и поддержки предпринимателей.В настоящее время
большинство предпринимателей Ачинского района нуждаются в
юридических или консультационных услугах, которые предоставляет
администрация, но не всегда имеют возможность посетить учреждение и
получают такие услуги черезИнтернет. Поэтому администрации Ачинского
района рекомендуется создать на своем сайте портал для предпринимателей
и продвигать его, например, посредством Яндексдирект. Необходимо
66
разместить на сайте актуальную информацию об услугах, оказываемых
администрацией. Особое внимание следует уделить главной странице
портала.
Также необходимо разобраться, имеет ли право администрация
осуществлять приносящую доход деятельность. Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ
от имени муниципальных образований своими действиями могут
приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, органы
местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов. В соответствии со ст.34 и п.7 ст.37 ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления» местная
администрация является исполнительно-распорядительным органом
муниципального образования и обладает правами юридического лица.
Местная администрация является бюджетным муниципальным
учреждением (см. ст. 120 ГК РФ, ст. 161 БК РФ, ч.2 ст.41 ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления»), т.е. юридическим
лицом, обладающим специальной правоспособностью. Это означает, что
местная администрация вправе заниматься лишь теми видами деятельности,
которые предусмотрены в ее Уставе.
В п. 9 ст. 37 «Об общих принципах организации местного
самоуправления» содержится запрет заниматься предпринимательской
деятельностью лишь для главы местного самоуправления. Однако п. 3 ст. 15
ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 г. устанавливает, что
запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и
функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных
федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ.
Т.е., если в администрации Ачинского района вводятся обязательные
платежи гражданско-правового характера, то должно применяться правило
ст. 421 ГК РФ о том, что случаи обязательного заключения договора могут
предусматриваться только федеральным законом.
67
Поскольку приведенный случай совмещения функций ОМС и
хозяйствующего субъекта не предусмотрен (не разрешен)
законодательством, то заниматься такой деятельностью, местная
администрация не вправе, даже если взимание платы установлено решением
представительного органа (сельского Совета). Как вариант для оказания
услуг по ксерокопированию и иных платных услуг может быть создано
муниципальное предприятие (минимальный размер уставного фонда – 1 000
МРОТ, т.е. 100 000 руб.), либо муниципальное учреждение.
Следует отметить, что Бюджетный кодекс РФ допускает возможность
оказания платных услуг бюджетными учреждениями, находящимися в
ведении органов местного самоуправления (не органами местного
самоуправления). Эти услуги п. 4 ст. 41 Бюджетный Кодекс РФ относит к
неналоговым доходам бюджетов. Однако такие услуги нельзя оказывать при
реализации полномочий, возложенных законом на органы местного
самоуправления, поскольку Бюджетным Кодексом РФ закреплено, что
финансируются органы при реализации таких полномочий исключительно из
средств соответствующего бюджета.
Т.е., даже в случае взимания бюджетным учреждением платы за
определенные действия, необходимо определить, не отнесено ли это право в
соответствии с законом к полномочиям органов государственной власти,
органов местного самоуправления. В таком случае их платное осуществление
иными учреждениями, организациями будет незаконным.
Налоги и сборы устанавливаются в силу того, что Конституция РФ
обязывает каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).
Никто не должен принуждаться к уплате в рамках административных
отношений, основанных на власти и подчинении, каких-либо иных платежей,
не являющихся налогами или сборами.
Таким образом, если, например,выдачасправок осуществляется в
рамках компетенции администрации Ачинского района в целях решения
вопросов местного значения, взимание платы за выдачу справок является
68
незаконным, поскольку такая плата будет являться госпошлиной и должна
быть предусмотрена налоговым законодательством РФ.
Рассмотрим, как мероприятия по созданию и запуску собственного
сайта могут повлиять на эффективность деятельности администрации
Ачинского района.
В таблице 11 представлена смета затрат, необходимых для организации
работы портала для предпринимателей, на основанииданных компании
«Фабрика сайтов».
Таблица 11
Смета затрат на организацию работы Интернет-портала для
предпринимателей Ачинского района
Этапы
Цена,
руб.
Полученные результаты
Разработка модуля (выбран пакет
расширенный, включающий создание
сайта за 7 дней, выделение доменного
имени, хостинга, неограниченного
количества страниц и получения готового
дизайна с каталогом)
30 000
Подготовлен макет модуля,
материалы для наполнения
контента
Продвижение портала
13 000
Реклама в сети Интернет
Разработка логотипа
5 000
Разработан логотип портала
Дополнительные модули и опции для
SEO-продвижения
1 000
Созданы модули для наполнения
Интернет-порталаматериалами
Организация технической поддержки
3 000
Заказаны услуги технической
поддержки Интернет-портала
Всего
52 000
Как следует из таблицы 11, затраты, связанные с организацией работы
портала составят 52 000 рублей и включают затраты на разработку
приложения, его внедрения на сайт администрации Ачинского района,
создание логотипа, добавления модулей и опций для SEO-оптимизации и
организации технической поддержки.
На дальнейшем этапе формируется смета затрат, необходимых для
внедрения системы управления бизнес-процессами ELMA BPM с
использованием данных компании разработчика (таблица 12).
69
Таблица 12
Смета затрат на установку платформы ELMA BPM
Статья затрат
Стоимость, руб.
Покупка платформы ELMA BPM Standard, включающей
сервер ELMA, дизайн, внутренний портал
45 000
Покупка конкурентной лицензии, которая будет
использоваться для каждого авторизованного пользователя
18 000
Приобретение дополнительного модуля ELMA CRM+ для
удобства поиска информации
50 000
Покупка модуля ELMA KPI для оценки производительности
портала
30 000
Всего
143 000
Как следует, затраты, связанные с покупкой системы управления
процессами ELMA BPM составили 143 000 рублей. Тогда общие затраты по
внедрению сайта составят:
52 000 + 14 3000 = 195000 руб.
Создание портала для предпринимателей на сайте администрации
Ачинского района нацелено на повышение качества услуг, связанных с
поддержкой предпринимательской деятельности,снижение себестоимости
таких услуг и оптимизацией затрат. Поэтому произведем оценку
эффективность предложенных мероприятий по повышению эффективности
деятельности администрации Ачинского района в области поддержки
предпринимательства. В целях оценки эффективности разработанных
мероприятий используем метод чистого дисконтированного денежного
потока. Прирасчете дисконтированного денежного потока применяется
формула 1:
,
1
1
n
t
t
t
r
CIF
NPV
(1)
где
t
CIF
– денежный поток, руб.;
t – соответствующий год проекта (1, 2, 3.n), года;
n – срок службы проекта, дней;
r – ставка дисконта, %.
70
Далее определим значение дисконтированного денежного потока в
течениетрех летреализации разработанныхмероприятий:
..41,1387624,075,980731,022,742855,022,331336,50 рубтысNPV
В случае реализации предложенного проекта повысится эффективность
деятельности администрации Ачинского района ввиду высвобождения
специалистов и составит в первый год реализации 331,22 тысячи рублей, во
второй 742,22 тысячи рублей и в третий год 980,75 тысяч рублей (таблица
13). Положительное значение NPV является свидетельством
целесообразности принятого решения по созданию и запуску на сайте
администрации Ачинского района портала поддержки предпринимателей.
Таблица 13
Расчет эффективности запуска портала поддержки предпринимателей
на сайте администрации Ачинского района
Период
Времени
Денежный
поток,
тыс. руб.
(CIFt)
Коэффициент
дисконтирования
(фактор текущей
стоимости, PVIFt)
Дисконтированный
денежный поток, (текущая
стоимость, NCFt), тыс. руб.
0
-50,336
1
-50,34
1
331,22
0,855
283,19
2
742,22
0,731
542,56
3
980,75
0,624
611,99
Всего
2 003,85
-
1 387,41
Дисконтированный показатель периода окупаемости определим по
формуле 2:
,
1
NCF
1
t
n
i
r
Е
i
ИЗ
T
(2)
где
Е
ИЗ
- инвестиционные вложения, тыс. руб.;
n
i
r
i
1
t
1
NCF
- дисконтированный денежный поток, тыс. руб.
.1,0
41,1387
336,50
годаТок
71
Внутреннюю норму рентабельности определим по формуле 3:
,
12
21
1
1
ii
NPVNPV
NPV
iIRR
(3)
Расчет показателей NPV при ставке дисконта в 30%, представленв
таблице 14.
Далее определим значение внутренней нормы доходности:
%.72,771730
01,109041,1387
41,1387
17
IRR
Таблица 14
Расчет показателей NPV от реализации предложенных мероприятий
Период
Времени
Денежный поток,
тыс. руб.
(CIFt)
Коэффициент
дисконтирования
(фактор текущей
стоимости, PVIFt)
Дисконтированный
денежный поток, (текущая
стоимость, NCFt), тыс. руб.
0
-50,336
1
-50,34
1
331,22
0,769
254,71
2
742,22
0,592
439,39
3
980,75
0,455
446,24
Всего
2 003,85
-
1 090,01
Представим рассчитанные показатели эффективности в таблице15.
Таблица 15
Сводные показатели эффективности мероприятий по запуску портала
поддержки предпринимателей на сайте администрации Ачинского района
Наименование показателя
Значение
Дисконтированный денежный поток, тыс. руб.
1 387,41
Дисконтированный показатель периода окупаемости, года
0,1
Внутренняя норма рентабельности, %
77,72
Проведенные расчеты свидетельствуют о целесообразности их
внедрения разработанных мероприятий в деятельность администрации
Ачинского района. Запуск портала поддержки предпринимателей, как