12
неформальной занятости в сфере МСП, связанный со сложностью процедур
государственного регулирования, а также такими факторами, как
административное давление, высокий уровень финансовой нагрузки.
Развитие МСП на территории России происходит неравномерно. Для
распределения субъектов МСП в регионах характерна высокая степень
концентрации. В соответствии с данными статистики, на 10 субъектов
Российской Федерации, имеющих наибольшее количество малых и средних
предприятий - юридических лиц, приходится около 46% общего количества
субъектов МСП - юридических лиц. Аналогичная ситуации наблюдается в
индивидуальном предпринимательстве. Низкая платежеспособность и слабое
развитие бизнес-инфраструктуры на некоторых территориях (в основном
территории монопрофильных городов и муниципальных образований,
которые удалены от административных центров) отрицательно сказываются
на ведении предпринимательской деятельности в качественно новом
формате
1
.
В России, согласно данным проекта «Глобальный мониторинг
предпринимательства», всего лишь 4,7% трудоспособных граждан относятся
к категории начинающих предпринимателей. В странах БРИКС данный
показатель гораздо более высокий (в Бразилии – 17%, в Китае – 16%, в
Индии – 7%, в ЮАР – 7%). В США доля граждан, которые начинают
собственный бизнес, в общей численности населения трудоспособного
возраста, составляет 14%.
До сих пор не решен вопрос о доступе предприятий МСП к
финансовым ресурсам в целях развития бизнеса. В соответствии с данными
Центрального банка Российской Федерации, за 2018 год доля малых и
средних предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей составляла всего17%, в то время как
среднемировой уровень составляет 23%.
1
Торосян Е.К., Сажнева Л.П., Зарубина Ж.Н. Основы предпринимательской деятельности: учебное
пособие. - СПб: Университет ИТМО, 2016. – С. 42.
13
На сектор МСП отрицательно и довольно существенно повлияли
кризисные явления в экономике, связанные с ростом процентных ставок,
кризисом ликвидности и другими смежными факторами, что отрицательно
отразилось на себестоимости продукции и рентабельности бизнеса, а также
инвестиционных планах и финансовой устойчивости малого и среднего
бизнеса. Воздействие кризисных явлений в экономике обострило спрос на
продукцию малых и средних предприятий. Кроме того, сама система
административно-правового регулирования в некоторых сферах все еще
продолжает оставаться недружественной в отношении небольших
предприятий, поскольку не учитывается специфика предпринимательства в
рамках малых форм хозяйствования. В совокупности с высокой фискальной
нагрузкой, названные обстоятельства не позволяют находящимся на
начальном этапе деятельности предприятиям увеличивать рынки сбыта
продукции, повышать доходность, что не позволяет обеспечить переход
микробизнеса в малый или средний
1
.
Недостаточное количество внимания к специфике деятельности МСП в
процессе разработке и реализации регуляторных решений ведет к таким
негативным последствиям, как снижение уровня доверия предпринимателей
к государственному сектору, создание дополнительных стимулов к переходу
бизнеса в тень, нивелирование положительных эффектовот реализации мер
государственной поддержки. Учитывая социально-экономические и
внешнеэкономические условия, возникла жизненная необходимость
разработки долгосрочной программы деятельности в области развития
2
.
1.2. Предпринимательская деятельность как объект государственного
регулирования и поддержки
В самом общем представлении правовое регулирование и поддержка
предпринимательской деятельности со стороны государства осуществляется
1
Чеберко Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и
практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2018. – С. 92.
2
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С. 241.
14
двумя макроэкономическими путями: регулированием с помощью рыночных
инструментов и регулированием при непосредственном участии государства
(рисунок 6)
1
.
Рис. 6. Процесс государственного регулирования и поддержки
предпринимательства
Методы, с помощью которых осуществляется государственное
регулирование предпринимательства, подразделяются на две группы:
1. Прямые (административные) методы, которые являются средствами
непосредственного властного воздействия на поведение субъектов,
занимающихся предпринимательской деятельностью. Такие методы могут
осуществляться в следующих видах:
- государственный контроль (надзор) за деятельностью субъектов
предпринимательства;
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
1
Бухвальд Е.М. Правовые и институциональные проблемы государственной политики развития и
поддержки малого и среднего предпринимательства // Финансы: теория и практика. 2016. № 3. С. 11.
15
- налогообложение;
- лицензирование определенных видов предпринимательской
деятельности;
- выдача антимонопольными органами предписаний и т.д.
2. Косвенные методы являются экономическими средствами
воздействия на предпринимательские отношения посредством создания
условий, которые оказывают влияние на мотивацию поведения
хозяйствующих субъектов. Данные методы осуществляются в следующих
видах:
- прогнозирование и планирование;
- предоставление налоговых льгот;
- льготное кредитование;
- государственный (муниципальный) заказ и др.
1
Также в процессе государственного регулирования
предпринимательства применяются такие методы, как метод автономных
решений (метод согласования); метод обязательных предписаний; метод
рекомендаций.
Меры государственного регулирования предпринимательской
деятельности осуществляются в следующих формах: экономических,
правовых и организационных.
К методам государственного регулирования предпринимательства
относится, в том числе, и государственный контроль. Государственный
контроль в предпринимательской сфере является системой проверки и
наблюдения за соблюдением со стороны индивидуальных предпринимателей
и организаций нормативных требований при осуществлении
предпринимательской деятельности
2
.
К настоящему времени России уже сформированы организационные и
нормативно-правовые основы, направленные на государственную поддержку
1
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 184.
2
Агеева О.А., Девянина А.В. Особенности развития малого бизнеса в России на современном этапе //
Вестник университета. 2017. № 6. С. 65.
16
МСП, создана Правительственная комиссия, рассматривающая и
регулирующая вопросы, касающиеся конкуренции и развития МСП. Меры по
поддержке самозанятости и реализации инвестиционного потенциала малых
и средних предприятий, отражены в перечне мероприятий, направленных на
обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности.
В 2016-2018 годах реализуется целый ряд масштабных программ по
финансовой поддержке, в соответствии с которыми во всех российских
регионах у предпринимателей есть возможность получения субсидий для
возмещения связанных с ведением бизнесазатрат, микрозаймов, гарантий по
кредитам или льготным кредитам. Для малых предприятий разработаны
специальные налоговые режимы, которые способствуют оптимизации
системы учета и налоговых выплат. Расширен доступ малых предприятий к
государственным закупкам товаров, работ, услуг, а также для нужд компаний
с государственным участием, в том числе установлены квоты на
осуществление таких закупок.
В субъектах Российской Федерации сформирована инфраструктура,
состоящая из сети организаций, обеспечивающих информационно-
консультационную и имущественную поддержку предпринимательства.
Осуществляется пересмотр административных процедур, которые связанны с
регулированием предпринимательской деятельности в соответствии
плановыми мероприятиями («дорожными картами») национальных
предпринимательских инициатив.
В 2016 году было создано акционерное общество «Федеральная
корпорация по развитию МСП», являющееся государственным институтом
развития МСП. В ближайшее время Федеральной налоговой службой
предусмотрено создание единого реестра субъектов МСП, в котором будут
содержаться сведения не только о категориях субъектов МСП, но также и
другая информация: виды деятельности, производимая продукция,
действующие лицензии и т.п.
17
В целом правовое регулирование деятельности субъектов МСП
реализуется на базе правовых актов разной юридической силы и уровня.
Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов МСП является
иерархичной системой актов. Одновременно специальные международные
договоры, касающиеся деятельности субъектов МСП, РФ не заключала.
Конституция РФ, в которой определены принципиальные положения
регулирования предпринимательской деятельности и закреплено само право
ее ведения, тоже не устанавливает специфику деятельности субъектов МСП.
При этом несомненно, что законодательство о малом и среднем
предпринимательстве основано на конституционных нормах, осуществляет
их развитие, создание правовой основы для реализации в практической
деятельности закрепленного в статье 34 Конституции РФ права каждого
гражданина в свободном использовании своих способностей и имущества
для осуществления предпринимательской и других не запрещаемой законами
видов экономической деятельности (рисунок 7).
Рис. 7. Стадии механизма правового регулирования предпринимательской
деятельности в Российской Федерации
18
В свою очередь, закрепленное в статье 34 Конституции Российской
Федерации право является ничем другим, как средством обеспечения
закрепленной в статье 8 Конституции Российской Федерации гарантии
свободы экономической деятельности
1
.
Процесс же правового регулирования деятельности субъектов
предпринимательства в Российской Федерации носит многоступенчатый
характер, и осуществляется на федеральном, региональном и местном
уровнях. Такая иерархия создает определенные затруднения при создании
комплексной системы, направленной на регулирование деятельности
предпринимательства.
Государственный уровень включает формирование органами и
структурами государственной власти правовых и экономических условий,
стимулов, направленных на развитие конкурентной среды. Характеристикой
государственного уровня является организационно-правовое, финансово-
экономическое и социальное обеспечение, а цель данной системы
заключается в эффективном функционировании и развитии малого
предпринимательства. На федеральном уровне управления также происходит
разработка федеральных законодательных актов
2
.
Система государственного регулирования предпринимательства в
Российской Федерации представлена на рисунке 8.
Рис. 8. Система государственного регулирования предпринимательства в РФ
1
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С.234.
2
Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник. – М.: Инфра-М, 2017. – С. 109.
19
Ее составляют:
- нормативно-правовые акты органов государственной власти,
реализация которых связана с поддержкой и развитием малого бизнеса;
- деятельность государственного аппарата, состоящего из совокупности
государственных структур, разрабатывающих и обеспечивающих
реализацию государственной политики по развитию малого
предпринимательства (Правительство Российской Федерации, Министерство
экономического развития Российской Федерации, Правительственная
комиссия по вопросам конкуренции и развития МСП, Федеральная
корпорация по развитию МСП);
- государственная инфраструктура, направленная на поддержку МСП, в
которую входят коммерческие и некоммерческие организации, деятельность
которых направлена на реализацию системы поддержки малого бизнеса.
Как указывалось выше, нормативно-правовое регулирование
деятельности субъектов МСП осуществляет Федеральный закон «О развитии
МСП в Российской Федерации». Этим законом, регулирующим отношения в
области развития предпринимательства, определяются категории субъектов
МСП, инфраструктура их поддержки, а также формы и виды данной
поддержки.
Положения закона устанавливают, в том числе, особенности
нормативно-правового регулирования деятельности субъектов МСП.
Конкретизируются данные положения в иных законодательных и
подзаконных нормативно-правовых актах
1
.
В федеральном законе о развитии МСП предусматриваются
особенности реализации мер государственной поддержки
предпринимательских субъектов при участии Федеральной корпорации,
которая наделена полномочиями в целях поддержки предпринимательства,
включая объединение финансово-кредитных ресурсов. Например,
Федеральная корпорация на основании программ финансовой поддержки
1
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 274.
20
субъектов предпринимательства, осуществляет организацию в рамках
деятельности акционерного общества «Российский банк поддержки МСП»
(АО «МСП Банк»), который является дочерней структурой
Внешэкономбанка. АО «МСП Банк» финансирует кредитные организации и
иные юридические лица, осуществляющие финансовую поддержку
субъектов предпринимательства. Таким образом, вопросы кредитования
бизнеса разрешаются в рамках осуществления финансирования через
специализированный банк.
Существенные полномочия предоставлены Федеральной корпорации
по контролю в сфере закупок, которые осуществляются в соответствии с
Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ. С 1 мая 2016 года
Корпорация обязана осуществлять мониторинг соответствия планов закупки
товаров, работ, услуг и изменений, внесенных в такие планы, а также
мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у
субъектов МСП.
Федеральная корпорация должна обеспечивать организацию системы
мер информационной, маркетинговой, финансовой и юридической
поддержки субъектов предпринимательства. Она вправе предоставлять
субъектам МСП услуги по поддержке через многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг, включая
использование информационных порталов государственных и
муниципальных услуг, что существенно облегчает доступность таких услуг.
Таким образом, можно констатировать, что к законодательному
уровню нормативно-правового регулирования деятельности МСП относятся
акты двух видов:
- специальное законодательство, нормы которого регулируют
деятельность МСП;
- общее законодательство о предпринимательской деятельности
1
.
1
Недвижай С.В. Основные направления и недостатки государственного регулирования
предпринимательства// Вестник Северо-Кавказского гуманитарного университета. 2016. № 1 (17). С. 175.
21
Поэтому законодательное регулирование деятельности субъектов МСП
подлежит рассмотрению:
- в узком смысле, т.е. нормативно-правовые акты, которые определяют
специфику деятельности МСП;
- в широком смысле: общее регулирование предпринимательской
деятельности.
Кроме федерального законодательства, большое значение в процессе
правового регулирования деятельности субъектов МСП принадлежит
нормативным правовым актам субъектов РФ. Во всех субъектах РФ приняты
специальные законы, призванные регулировать деятельности субъектов
предпринимательства, а также подзаконные нормативные правовые акты,
направленные на их выполнение. В целях исполнения законодательных и
подзаконных нормативных правовых актов утверждены и действуют
региональные целевые программы поддержки субъектов МСП, которые
также являются нормативными правовыми актами.
В последнее время в законодательство Российской Федерации были
внесены изменения, касающиеся деятельности МСП. Часть таких новшеств
оценивается положительно. Они способствуют облегчению ведения бизнеса,
снижению административных барьеров (например, посредством «надзорных
каникул», праваобращения к нотариусу в целях оказания помощи при
государственной регистрации, полномочия региональных органов на
уменьшение налоговых ставок для субъектов предпринимательства). Однако
некоторые, наоборот, приводят к ухудшению положения субъектов
предпринимательства (например, введены штрафы за предоставление
недостоверных сведений при государственной регистрации, предоставление
ежеквартального отчета по НДФЛ, увеличение размера страховых взносов,
необходимость соблюдения индивидуальными предпринимателями в сфере
производства новых требований охраны труда, и т.п.)
1
. Множественные
1
Кошелева Т.Н., Ачба Л.В. Структурные закономерности и финансовые ограничения развития субъектов
малого предпринимательства // Экономика и управление. 2016. № 9 (131). С. 89.