2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
1 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОСОБЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ..................................................................................... 5
1.1. Понятие и сущность особых экономических зон .................................... 5
1.2. Обзор зарубежного опыта развития особых экономических зон ........ 16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В
РОССИИ ................................................................................................................. 30
2.1. Анализ отечественной практики применения СЭЗ на примере СЭЗ
«Находка» (Дальний Восток) ............................................................................ 30
2.2. Основные направления развития СЭЗ «Находка» (Дальний Восток) ... 36
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИССЛЕДОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ........................................... 44
3.1. Особенности использования преференциальных режимов СЭЗ
«Находка» (Дальний Восток) ............................................................................ 44
3.2. Пути повышения эффективности функционирования предприятий,
применяющих механизмы ОЭЗ в СЭЗ «Находка» (Дальний Восток) .......... 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 60
ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 72
3
ВВЕДЕНИЕ
Развитие особых экономических зон в стране актуально, поскольку
позволяет решить стратегические задачи, стоящие перед государством, среди
которых можно выделить:
интеграция национальной экономики в мировую экономику;
привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ);
введение инноваций.
При этом на сегодняшний день в России в данном направлении суще-
ствуют следующие проблемы:
недостаточность нормативно-правовой базы;
отсутствие внятной государственной политики;
слепое копирование зарубежного опыта;
организация СЭЗ во времена экономического спада и кризиса;
совпадение границ СЭЗ и административно-территориальных де-
лений
1
.
В качестве примера нами была выделена СЭЗ «Находка» (Дальний Во-
сток), поскольку на примере закрытого проекта можно выявить ошибки раз-
вития и предложить пути решения выявленных проблем с целью учета их в
будущих проектах.
Данное исследование актуально потому, что: 1) освещает малоисследо-
ванную на примере отечественных предприятий проблему; 2) позволяет ре-
шить ряд практических задач на основе полученных в исследовании выводов.
Данную тему исследовали следующие авторы: Андреев В.А.
2
, Кре-
цу Н.С.
3
, Нгуен Т.Х.Ч., Нгуен В.В.
4
, Скрипак А.П.
5
, Воронцов Н.С.
6
и др.
1
Гриванов Р. И., Шингарева А.А. Некоторые проблемы конкурентоспособности ОАО «Российские желез-
ные дороги» в международной среде // Интернет-журнал «Управление экономическими системами». 2015.
№1 (73). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://uecs.ru/logistika/item/3310
2
Андреев В.А. Параметры модели пространственного развития Приморского края // Территория новых воз-
можностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2018. Т. 10. №
1 (40). С. 21-32.
4
Цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы вы-
явить особенности и определить основные направления развития особых
экономических зон в России на примере СЭЗ «Находка» (Дальний Восток).
Задачи:
провести теоретическое исследование особых экономических
зон;
определить понятие и сущность особых экономических зон;
провести обзор зарубежного опыта развития особых экономиче-
ских зон;
провести анализ развития особых экономических зон в России;
провести анализ отечественной практики применения СЭЗ на
примере СЭЗ «Находка» (Дальний Восток);
определить основные направления развития СЭЗ «Находка»
(Дальний Восток);
провести обоснование эффективности исследования развития
особых экономических зон;
выявить особенности использования преференциальных режимов
СЭЗ «Находка» (Дальний Восток);
сформулировать пути повышения эффективности функциониро-
вания предприятий, применяющих механизмы ОЭЗ в СЭЗ «Находка» (Даль-
ний Восток).
В исследовании использовались следующие методы: системный;
структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выбо-
рочный; методы синтеза и анализа.
3
Крецу Н.С. Особенности регулирования инвестиционных процессов в свободных экономических зонах (на
примере СЭЗ «Находка»): диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Вла-
дивосток, 2000.
4
Нгуен Т.Х.Ч., Нгуен В.В. Находка – свободная экономическая зона России // В сборнике: трансформация
научных парадигм и коммуникативные практики в информационном социуме VI Всероссийская научно-
практическая конференция студентов и молодых ученых. Национальный исследовательский Томский поли-
технический университет. 2013. С. 294-295.
5
Скрипак А.П. Организационно-управленческие аспекты развития зон особого экономического статуса
(ЗОЭС) в переходный период (на примере СЭЗ «Находка»): диссертация на соискание ученой степени кан-
дидата экономических наук / Владивосток, 2001.
6
Воронцов Н.С. Проблемы и перспективы становления свободной экономической зоны «находка» в 1990-91
годах: позиция приморского краевого совета // Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 6. № 3. С.
61-64.
5
1 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВА-
НИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1. Понятие и сущность особых экономических зон
Офшорная зона – понятие, не имеющее единственного аналога в ан-
глийском языке.
Этим емким понятием на русский язык переводится множество терми-
нов: офшорный финансовый центр, фискальные оазисы и т.д., которые все
вместе объединены в понятие «офшорная юрисдикция». Это юрисдикция, в
которой законодательно определены статус офшорных фирм и соответству-
ющие законодательные нормы.
По мнению Чернышева Д.В: «Особая экономическая зона (ОЭЗ) или
свободная экономическая зона (СЭЗ) - территория, имеющая особый юриди-
ческий статус по отношению к остальной территории и льготные экономиче-
ские условия для предпринимателей»
7
.
Эмпирически и концептуально существует значительный перехлест в
понятиях «офшорные финансовые центры» и «налоговые гавани». ОФЦ
Гэмптона и налоговые гавани ОЭСР похожи, в то время как также почти
идентичны ОФЦ МВФ и налоговые гавани Даймонда. Кроме того, термин
«налоговые гавани» используется для Международных офшорных банков-
ских центров, зон экспортного благоприятствования и зон удобного флага.
Перехлест в понятиях связан с тем, что во внимание не принимается времен-
ной (исторический фактор).
Представленные налоговые гавани являются пережитками прошлого
века. Большинство налоговых гаваней трансформировались в офшорные фи-
нансовые центры.
7
Чернышев Д.В. Анализ эффективности функционирования свободных экономических зон в Приморском
крае // Международный студенческий научный вестник. 2017. № 2. С. 1.
6
Движение капитала в особых зонах – это движение обособленной части
предпринимательского капитала – движение вложений в зарубежную эконо-
мику через развитие сферы обращения. Поэтому офшорному капиталу свой-
ственны все признаки предпринимательского капитала и его можно предста-
вить прямыми офшорными и портфельными офшорными инвестициями.
Особая экономическая зона (ОЭЗ) представляет собой ограниченную
территорию, обладающую особым юридическим статусом, льготными эко-
номическими условиями для отдельных категорий иностранных предприни-
мателей в отношении к другой территории.
Такие зоны создаются с целью решения стратегических задач развития
государства.
Со стороны государства могут преследоваться следующие цели:
привлечение передовых технологий производства товаров и
услуг, прямых иностранных инвестиций;
создание для высококвалифицированного персонала новых рабо-
чих мест;
импортозамещение;
развитие экспортной базы;
освоение новых методов управления и организации труда.
А со стороны инвесторов такие:
использование более дешёвой рабочей силы;
сближение производства к потребителю;
развитие территории;
снижение административных барьеров;
поиск новых рынков сбыта;
доступ к инфраструктуре;
минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и им-
портных таможенных пошлин.
В основу классификации ОЭЗ легли: выполняемые функции, степени
интеграции в экономику и система предоставляемых льгот.
7
По выполняемым функциям:
Зона свободной торговли (ЗСТ)– территория, которая выведена за
границы национальной таможенной территории. Внутри нее осуществляются
действия по предпродажной подготовке товаров (упаковка, маркировка, кон-
троль качества и т. п.) и их складированию.
Промышленно-производственная зона (ППЗ) – часть националь-
ной таможенной территории, в которой организовано производство опреде-
ленной промышленной продукции и при этом предоставляются различные
льготы инвесторам.
Технико-внедренческая зона (ТВЗ)– территория, которая выведе-
на за границы национальной таможенной территории, в которой находятся
проектные, научно-исследовательские, конструкторские бюро и организации.
Примером служат технополисы итехнопарки.
Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) – территория, на которой
ведется создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туриз-
ма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.
Сервисная зона– территория, на которой создан льготный режим
для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (операция-
ми с перевозками, недвижимостью, экспортно-импортными операциями)
Комплексные зоны – это территории, на которых создан льгот-
ный режим хозяйственной деятельности в пределах отдельного администра-
тивного района. Они существуют в виде зон свободного предприниматель-
ства в Западной Европе, Канаде.
По степени интеграции в экономику выделяются:
Зоны, которые интегрированы в национальную экономику и ориенти-
рованы на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входя-
щими в такую зону, и помогающие решать проблемы экспортного производ-
ства, удовлетворение внутренних потребностей, повышение качества про-
дукции и технологического уровня производства.
8
Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны – территории, в кото-
рых производство направлено на увеличение валютной выручки и экспорт,
но минимум связи с внутренней экономикой.
По системам льгот:
Налоговые: частичное или полное освобождение инвесторов от
уплаты НДС, налогов на собственность и имущество и т.д.
Таможенные(импорт)– частичное или полное освобождение от
импортных пошлин на сырье, полуфабрикаты и т.п., которые ввозятся с це-
лью использования внутри зоны;
Таможенные (экспорт)– частичное или полное освобождение от
экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.
Финансовые – сниженные ставки на аренду производственных
помещений и оплату коммунальных услуг, государственные льготные креди-
ты, инвестиционные субсидии.
Особый режим осуществления предпринимательской деятельно-
сти функционирует на всех территориях ОЭЗ:
инфраструктуру для развития бизнеса, которая была создана за
счет средств государственного бюджета, получают инвесторы, что позволяет
им снизить издержки на создание нового производства;
резиденты получают значительные таможенные льготы благода-
ря режиму свободной таможенной зоны;
предоставляется существенный ряд налоговых льгот;
упрощается взаимодействие с государственными регулирующи-
ми органами благодаря системе администрирования «одно окно».
Четыре типа ОЭЗ созданы в Российской Федерации:
-Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ.
- Портовые зоны.
-Технико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ.
-Промышленно-производственные зоны или промышленные
ОЭЗ.
9
Создание особых экономических зон – это направление обеспечения
экономического роста страны
8
. В России существуют примеры создания та-
кие зон в Калининграде, Находке, Магадане, Алтае и др.
Задачи, которые должно решать создание ОЭЗ:
интеграция национальной экономики в мировую экономику;
привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ);
введение инноваций.
На сегодняшний день в России существуют проблемы в данном
направлении:
недостаточность нормативно-правовой базы;
отсутствие внятной государственной политики;
слепое копирование зарубежного опыта;
организация СЭЗ во времена экономического спада и кризиса;
совпадение границ СЭЗ и административно-территориальных де-
лений
9
.
Для решения проблем предлагается:
изучить уровень развития СЭЗ на примере г. Находка;
выявить на примере данной СЭЗ тенденции развития СЭЗ в Рос-
сии;
сформулировать стратегические цели государственной политики
по вопросу СЭЗ;
провести анализ планов Правительства;
сформулировать направления международного сотрудничества.
Известно, что в России СЭЗ стали активно создаваться в 2005-2006 гг.,
после неудачного опыта и закрытия СЭЗ в г. Находка для решения следую-
щих задач:
развития экспорта;
8
Чернышев Д.В. Анализ эффективности функционирования свободных экономических зон в Приморском
крае // Международный студенческий научный вестник. 2017. № 2. С. 1.
9
Гриванов Р. И., Шингарева А.А. Некоторые проблемы конкурентоспособности ОАО «Российские желез-
ные дороги» в международной среде // Интернет-журнал «Управление экономическими системами». 2015.
№1 (73). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://uecs.ru/logistika/item/3310
10
привлечения ПИИ;
снижение безработицы;
минимизация затрат за счет отмены пошлин;
сближение производства и потребления;
снижение затрат на рабочую силу;
развития территории
10
.
Особой экономической зоной (ОЭЗ) называют ограниченную предела-
ми субъекта РФ, или города, или иными рамками территорию, имеющую за-
конодательно зафиксированный особый юридический статус
11
.
Согласно бизнес-навигатору по особым экономическим зонам России в
2017 г. на территории страны существовало 26 СЭЗ (приложение)
12
.
На данных территориях созданы условия, облегчающие ведение бизне-
са, предоставляются налоговые, таможенные, административные льготы и
финансовая поддержка. Осуществлять предпринимательскую деятельность
могут как граждане РФ, так и иностранные бизнесмены, готовые инвестиро-
вать в российскую экономику.
Первые попытки создать специализированные территории в России
были предприняты в 1994 году, но это привело к несоответствиям с действу-
ющим законодательством, и проекты были свернуты. Полноценное развитие
ОЭЗ в нашей стране началось с 2005 года, принят первый Федеральный закон
об особенных экономических зонах.
Важно не путать это понятие с зоной свободной торговли. К последней
относятся изолированные территории, на которых ведется торговля без та-
моженных пошлин. ОЭЗ подразумевают не только торговлю, но и производ-
ство, оказание услуг на особых условиях и не всегда или не в полной мере
освобождаются от таможенных сборов.
10
Голяшина Е. А. Особенности развития особых экономических зон в России//Science Time. 2014. Pp. 101-
106.
11
Особые экономические зоны (ОЭЗ) в России в 2018 году. [Электронный ресурс]. URL:
http://znaybiz.ru/lgoty/osobye-ekonomicheskie-zony/v-rossii.html (дата обращения 16.08.2018)
12
Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России [Электронный ресурс]. URL:
http://akitrf.ru/upload/iblock/904/904021dfa3a4f48da5d15ff7493e51fc.pdf (дата обращения 16.08.2018)
11
Создание особых экономических зон экономически оправдано для гос-
ударства и выгодно предпринимателям и инвесторам. В России каждый та-
кой проект должен решать важнейшие стратегические задачи. Привлечение
инвестиций в конкретный регион способствует его развитию. Кроме того,
делается ставка на какую-либо отрасль и направление услуг, от успешной ра-
боты которых ожидается пополнение бюджета, расширение возможностей
внешней торговли.
Создавая ОЭЗ, государство решает следующие задачи:
обеспечивает приток частного отечественного и иностранного
капиталов;
способствует увеличению числа рабочих мест, в особенности для
сотрудников высокой квалификации, что необходимо для мотивации лучших
умов страны оставаться в её пределах;
реализует курс импортозамещения, делает возможным восста-
новление и создание отечественного производства.
В свою очередь, резиденты, компании, зарегистрированные на терри-
тории ОЭЗ, могут:
уменьшить свои расходы на производство и решение админи-
стративных вопросов, благодаря сниженным ставкам по таможенным по-
шлинам, по налогам и т.д. Это дает большую свободу в обозначении цены
продукта, что повышает его конкурентоспособность;
пользоваться созданной государством инфраструктурой, в боль-
шинстве случаев на начальном этапе эти расходы осуществляются за счет
бюджета;
иметь преимущество при выборе квалифицированных специали-
стов.
Существующие в РФ особые экономические зоны неоднородны. Разли-
чия обусловлены спецификой региона и целями предоставления данного ста-
туса. Во-первых, все ОЭЗ можно разделить на две группы: замкнутые и инте-
грационные. К замкнутым относятся территории обособленные и в географи-
ческом плане, острова, полуострова, в редких случаях они организуются