12
внутри городов. Все, что производится в этих зонах, направляется на экс-
порт. Интеграционные ОЭЗ имеют разного уровня взаимосвязи с экономикой
родной страны и других государств.
По тому, какие функции должны выполняться, особые экономические
зоны разделяются на несколько видов. Разные экономисты предлагают свои
варианты классификации. Министерство развития экономики РФ выделяет 4
группы
13
:
Промышленно-производственные. На обособленной территории разви-
ваются выбранные виды производства. Инвесторы, вкладывающие средства в
эти направления, получают льготы и преимущества.
Технико-внедренческие. Предназначены для размещения научно-
исследовательских организаций, конструкторских бюро. Сюда же относятся
технополисы и технопарки. Главная задача – развитие инновационных про-
ектов, научного прогресса, разработка новых продуктов технологий и реше-
ний. Создание комфортных условий необходимо для привлечения зарубеж-
ных специалистов и их достижений.
Туристско-рекреационные. Части территории страны, где целесообраз-
но развивать туризм: имеются исторически и культурно значимые места, зо-
ны активного отдыха и т.д.
Портовые. В данную группу входят зоны свободной торговли, осво-
божденные от таможенных пошлин. Как правило, это территории морских
портов, авиапортов. Создаются особые условия для бизнеса, связанного с
транспортировкой, упаковкой, сортировкой и хранением товаров, проведени-
ем контроля качества.
В пример туристических ОЭЗ можно привести территории, где идёт
развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, оказываются услуги в
сфере туризма. Например: - ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая», Республика Алтай. -
ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», Республика Бурятия
14
.
13
Министерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL:
economy.gov.ru (дата обращения 16.08.2018)
14
Гриванов Р.И., Лёгенький А.В. Совершенствование системы государственного регулирования экспорта
морских биоресурсов в российской федерации // Международный журнал прикладных и фундаментальных
исследований. – 2015. – № 8-3. – С. 516-519
13
Существуют и комплексные особые экономические зоны, ими стано-
вятся целые регионы, когда есть необходимость предоставить льготы всем
или почти всем предпринимателям для поддержки этого региона. Примером
такого подхода является Крым, где специальный статус нужен для смягчения
перехода местного бизнеса в российскую экономику, для перестройки под
действующее в РФ законодательство.
В зависимости от конкретной зоны и поставленных в связи с этим за-
дач, резидентам предоставляется соответствующий набор льгот и послабле-
ний.
Налоговые. Инвесторы освобождаются от уплаты некоторых налогов
на фиксированный процент или в полном объеме. Возможны льготы по нало-
гам на НДС, собственность, имущество. Компании, зарегистрированные в
промышленно-производственной зоне и, занимающиеся соответствующей
деятельностью, имеют право на частичное освобождение от уплаты налогов
на землю, имущество и транспорт, уменьшение процента по налогу на при-
быль. В технико-внедренческих зонах вдвое снижается Единый социальный
налог.
Таможенные. Для организаций, которые в производственных целях за-
купают иностранное сырье или полуфабрикаты, применяются более низкие
тарифы таможенных сборов или отменяется пошлина. Товары, произведен-
ные на территории ОЭЗ частично или полностью освобождаются от экспорт-
ных пошлин. На самих предприятиях могут быть максимально упрощены
процедуры таможенной регистрации и получения разрешений.
Административные. Упрощение процесса регистрации организаций.
Сведение к минимуму списка требований по вопросам охраны труда. Откры-
тие привилегированного доступа к соответствующим отечественным и близ-
ко расположенным зарубежным рынкам. Предоставление больших прав и
возможностей представителям зарубежных компаний и частным иностран-
ным инвесторам.
Финансовые. Со стороны государства оказывается финансовая помощь
в виде субсидий, кредитов, дотаций на оплату аренды и покупку земельных
14
участков или производственных помещений. Предоставление льготных та-
рифов на коммунальные услуги, обеспечение необходимой инфраструктурой.
Присутствие организации на территории особой экономической зоны
еще не означает право получения льгот. В полной мере на них могут претен-
довать резиденты. Для получения этого статуса необходимо, чтобы компания
соответствовала ряду требований:
в промышленно-производственной и портовой ОЭЗ резидентами
могут быть только юридические лица, ведущие коммерческую деятельность
и не относящиеся к унитарным. В остальных случаях допустимы и ИП.
компания должна быть зарегистрирована в том муниципальном
объекте, в котором действует особая экономическая зона, и не иметь филиа-
лов и представительств вне нее.
организация располагает достаточными финансовыми средства-
ми для осуществления капиталовложений необходимого объема. В промыш-
ленно-производственных ОЭЗ минимальный порог составляет 3 000 000 ев-
ро, в портовых – от 2 000 000 до 30 000 000 евро.
Для получения статуса резидента особой экономической зоны нужно
получить решение экспертного совета. Для этого сначала составляется заяв-
ка, в которой должны быть:
заявление на заключение соглашения об осуществлении деятель-
ности;
бизнес-план;
копия свидетельства о государственной регистрации;
копия учредительных документов;
копия ИНН.
Предварительно представить проект нужно непосредственно в управ-
ляющей компании ОЭЗ. На этом этапе выявляются ошибки бизнес-плана, его
соответствие требованиям к виду деятельности, социальной и экономической
пользе. После одобрения УК доработанного проекта, заявка отправляется в
Минэкономразвития РФ
15
В течение двух месяцев она рассматривается. При положительном от-
вете экспертный совет выносит решение о заключении соглашения. На осно-
вании него компания вносится в реестр резидентов, и только после этого мо-
жет пользоваться преимуществами полученного статуса.
Нормы по созданию и функционированию особых экономических зон в
России зафиксированы в Федеральном законе от 22.07.2005 №116-ФЗ
15
. В
нем прописаны необходимые условия для присвоения статуса ОЭЗ, сроки его
действия, процедура принятия решения, уполномоченные органы и формы
соглашений.
Заявку о создании особой экономической зоны, согласно рекомендаци-
ям Минэкономразвития, подают органы региональных властей. Правитель-
ство РФ принимает решение и издает соответствующее постановлении, на
основании которого заключается трехстороннее соглашение (Правительство
РФ, глава субъекта РФ и муниципалитет).
Особые экономические зоны для России – относительно новое реше-
ние. И по итогам первых 10 лет результаты не оправдали ожидания ни с точ-
ки зрения привлечения частных инвестиций, ни с позиции предоставлении
новых рабочих мест. Бюджетные средства были потрачены не эффективно,
поэтому законодательная база продолжает развиваться с целью более по-
дробного разъяснения требований к срокам окупаемости, оправданности
присвоения статуса, рентабельности и прочему. В связи с этим ряд пунктов
находится в стадии доработки.
Таким образом, в России претендовать на статус ОЭЗ могут террито-
рии, отвечающие следующим условиям:
выгодное расположение (близость к границам страны или к реги-
онам, с которыми планируется взаимодействие, наличие выхода к морю, мест
пригодных для организации зон отдыха);
наличие незанятых площадей, на которых возможно расположить
предприятия и комплексы;
15
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об особых экономических зонах в Рос-
сийской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127.
16
присутствие достаточного количества кадров необходимого
уровня квалификации;
открытость к международным и межрегиональным контактам;
подходящая отраслевая направленность.
1.2. Обзор зарубежного опыта развития особых экономических
зон
Если говорить о традиционном подходе при несовершенных рынках
(кейнсианский взгляд), восхождение такого подхода можно отследить, начи-
ная с 1960-х гг. в публикациях о ТНК. Ранняя работа Хаймера по индустри-
альной организации и поведении фирм стала стимулом для многих более
поздних теорий, включая школу «интернационализации», описанную Бакли и
Кассоном.
Алибер утверждает, что международная экспансия банков была связана
с внутренней банковской концентрацией, в результате чего высокие прибыли
приводили к оттоку средств в офшорные территории. Однако, эта теория бы-
ла оспорена Чо, который утверждает, что на самом деле низкая концентрация
банков привела к движению банков в заморские департаменты чтобы избе-
жать конкуренции.
Грубель выдвигает «теорию трех потоков», идентифицирующую три
типа международного банковского дела. Два из них представляют интерес:
международный рынок банковских услуг и рынок международных заимство-
ваний.
Хотя и то, и другое может иметь место в ОФЦ, Грубель считает, что
эти рынки приводятся в движение другими мотивами. Упомянутая выше дея-
тельность проводится там, куда банки следуют за своими клиентами - ТНК, в
то время как движение последних связано с вводимыми государствами «не-
совершенствами» на международных рынках капиталов.
17
Далее эта идея была развита Гидди, который утверждает, что форма и
размещение международного рынка банковских услуг связана с несовершен-
ствами рынка.
Представителем данного подхода является профессор Марк Гэмптон,
директор центра исследований малых экономик г. Сюррей, Великобритания.
Гэмптон критикует все виды традиционного подхода, считая их поверхност-
ными.
Гэмптон считает, что все ключевые факторы налогообложения, регули-
рования и политической стабильности действуют в рамках исторического
контекста определенных политических отношений. Гэмптон иллюстрирует
это утверждение примером, сравнивая два британских острова - о. Джерси и
о. Уайт.
Главная причина того, что первый - ОФЦ, а последний - нет, заключа-
ется в политическом отношении к Великобритании. Остров Уайт относится к
территории Великобритании, в то время как Джерси - зависимая территория
Британской короны, которая обладает большей политической автономией от
Великобритании.
В противовес, остров Уайт не является площадкой для таких операций,
так как по всем аспектам попадает под юрисдикцию Британских законов.
Здесь нельзя не согласиться с Гэмптоном, так как можно привести мас-
су примеров в доказательство этого утверждения - Каймановы острова, о.
Мэн, Нидерландские Антильские острова.
На основе таких политических отношений с колониями оншорная
страна определяет среду для развития офшоров.
Гэмптон использует элементы политэкономии для объяснения прове-
дения определенных политических стратегий в отношении международного
банковского дела. Этот подход помогает понять почему правительство по-
ощряло развитие Лондона в качестве финансового центра в 1960-х гг.
Коул, Камерон и Эдварде говорят: «В XX веке, некоторые аспекты гос-
политики можно рассматривать как отражение борьбы между финансовым и
промышленным капиталом».
18
То есть, относительные позиции промышленного и финансового могут
иметь главенствующее значение, утверждают представители альтернативно-
го подхода.
На таком абстрактном уровне, промышленный и финансовый капитал
конкурируют между собой за долю в создаваемой прибавочной стоимости, в
виде прибыли или процента.
Коукли и Харрис считают, что историческое доминирование финансо-
вого капитала над промышленным в Великобритании было как раз связано с
тем, что Лондонский Сити стал главным финансовым центром.
Финансовый капитал имеет определенные характеристики, в особенно-
сти то, что высокомобилен и ликвиден в отличие от промышленного капита-
ла.
Это означает, что финансовый капитал, согласно Гэмптону, требует
некоторой степени свободы, чтобы функционировать без ограничений, уста-
навливаемых государственным регулированием. Гэмптон утверждает, что
относительная свобода финансового капитала в Великобритании привела к
развитию офшорных финансов в 1960-х гг., что было подтверждено появле-
нием неконтролируемых офшорных рынков (Евровалюты) и связанное с ни-
ми развитие ОФЦ. Оба новшества были довольно прибыльны для финансо-
вого капитала. Евровалюты были высокоприбыльны из-за отсутствия регу-
лирования (резервных требований), создающего значительные преимуще-
ства.
По этим же причинам, операции в ОФЦ были довольно рентабельны,
так как сами компании в ОФЦ зачастую были весьма доходны. Разумно
предположить, что относительная свобода финансового капитала по отноше-
нию к промышленному является существенно важной не только для оншора,
но и для офшорных территорий.
Если рассматривать экономику оншора с относительно слабым финан-
совым капиталом (подчиненным промышленному), было бы правильно сде-
лать вывод о том, что все части государства, в частности правительство, не
стали бы так толерантно относиться к близлежащим ОФЦ.
19
В условиях свободного капитала создается благоприятная среда для
развития офшорных финансов. Поэтому Гэмптон считает такую модель бо-
лее точной.
Многие экономисты отождествляют понятия налоговых гаваней и
ОФЦ, и рассматривают офшорный бизнес в рамках существования того или
иного типа офшорной территории, однако между ними существует суще-
ственная разница.
В научной или практической литературе не существует универсального
определения налоговой гавани. В соответствии с различными критериями
список налоговых гаваней может варьироваться от 40 до 70 юрисдикции. Эта
концепция довольно спорная и политические представители налоговых гава-
ней называют себя ОФЦ, что зачастую отождествляется и самими учеными-
экономистами.
Рассмотрим развитие оффшорных зон ЕС на примере Кипра. Кипр со-
держит свою банковскую систему, расположенную в оффшоре. При этом
экономическая ситуация в данном регионе не стабильна, что делает актуаль-
ной финансовую поддержку Европейского Союза в размере 20 млрд. долла-
ров.
Для этого Кипру необходимо было выполнить требования ЕС:
ввести налог на банковские вклады со следующими размерами
ставок:
на вклады до 100 тысяч евро - 6,75%;
на вклады более 100 тысяч евро – 9,9%;
сделать более открытыми данные о вкладчиках.
Второе требование является неприемлемым для вкладчиков из России,
вложивших в банки данной экономической зоны около двух млрд. долла-
ров
16
. Так, чиновники Приморского края имеют вклады в офшорах и свобод-
ных экономических зонах стран АТР.
16
Бизнес Приморья не пострадает от экспроприации банковских вкладов на Кипре – эксперт [Электронный
ресурс]. Информационно-аналитический портал. Режим доступа:
http://primamedia.ru/news/politics/19.03.2013/264264/biznes-primorya-ne-postradaet-ot-ekspropriatsii-bankovskih-
vkladov-na-kipre---eks.html
20
Изъятие 9,9% -го налога затронет интересы государственных корпора-
ций, контролирующих природную ренту региона Дальнего Востока. Мест-
ный бизнес же стремится снизить налоги и размещает средства в странах
АТР, например:
Гонконг;
Сингапур;
Южная Корея;
КНР.
После проведения Правительством Кипра совещания, посвященного
выводу страны из состояния кризиса, было решено не принимать законопро-
ект, устанавливающий перечисленные налоги на вклады, половину которых
составляют вклады российских юридических и физических лиц, а разрабо-
тать Программу по мобилизации средств, необходимых для срочной финан-
совой помощи кипрским банкам
17
.
План по введению новых налогов вызвал волну возмущения – банки
Кипра не работают для исключения массового снятия средств со счетов.
Сегодня на Кипре планируется создать государственный инвестицион-
ный фонд.
Целью инвестиционного фонда является получение средств, необходи-
мых для получения международного пакета финансовой помощи в размере
10 млрд. евро.
Однако для этого также необходимо проведение единовременного бан-
ковского сбора, в результате чего планируется получить 1,2 млрд. евро. Кро-
ме того, созданный «Инвестиционный фонд солидарности» выпустит обли-
гации на сумму 5,8 млрд. евро
18
.
При этом опровергается идея о закрытии Кипрского народного банка.
Новая программа по получению средств может содержать в себе сле-
дующие мероприятия:
17
Кипр отказался от введения налогов на депозиты. [Электронный ресурс]. Информационно-аналитический
портал. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2013/03/130321_rn_cyprus_banks.shtml
18
Банк Кипра: Экономика страны на грани. [Электронный ресурс]. Информационно-аналитический портал.
Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2013/03/130321_cyprus_scraps_bank_tax.shtml.
21
национализация пенсионных фондов полугосударственных ком-
паний:
введение банковского сбора на счета, превышающие 100 тысяч
евро.
Также Кипр планирует получить помощь от Росси, поскольку инвести-
ции Росси в экономику Кипра очень велики, а до 50 % вкладов в банки Кипра
составляют российские физические и юридические лица
19
.
Российская сторона негативно оценивает планы ЕС по введению еди-
новременного налога на Кипре.
Это приведет к массовому снятию средств со счетов вкладчиками и
краху банковской системы Кипра.
Также со стороны Кипра поступило предложение о возможности при-
обретения Россией ряда материальных активов. Кипр планирует получить
российские инвестиции в обмен на предоставление доступа России к место-
рождениям природного газа на шельфе Кипра. Также предложением Кипра
является
20
:
отсрочка на пять лет выплаты по кредиту, выданному Россией в
2011 году на сумму 2,5 млрд евро;
снижение уровня процентных ставок.
Пирс (также Дублин Пирс) – железнодорожная станция, открытая 17
декабря 1834 года. Станция обеспечивает транспортной связью северо-
восточную часть района Дублин-2 вблизи Тринити Колледжа в городе-
графстве Дублине, Республика Ирландия.
Представляется актуальным рассмотреть опыт Ирландии по созданию
оффшорных зон и их влияние на экономику страны в сравнительном анализе
с общемировыми тенденциями развития оффшоров.
ПИИ выступают фактором, оказывающими значительное влияние на
экономический роста Ирландии.
19
Банк Кипра: Экономика страны на грани. [Электронный ресурс]. Информационно-аналитический портал.
Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2013/03/130321_cyprus_scraps_bank_tax.shtml.
20
Кипр предлагает России свои энергетические активы [Электронный ресурс]. Информационно-
аналитический портал. Режим доступа:
http://www.bbc.co.uk/russian/business/2013/03/130320_cyprus_crisis_medvedev.shtml.