42
налаживание производственно-хозяйственных связей с другими территория-
ми для реализации и развития бизнес-идей.
Все вместе это создаст условия для инноваций, приведет к реальному
результату предпринимательской деятельности.
Главной задачей здесь является возможность заинтересовать предпри-
нимателя, объяснить и показать ему выгоду от создания, ведения и развития
предпринимательской деятельности в условиях свободной экономической
зоны.
Создание специальных комитетов и бизнес-структур позволит усилить
положение Приморского края в области развития бизнеса и сформировать
ключевые позиции для дальнейшей деятельности в развитии территории и
увеличения благосостояния населения.
К настоящему времени многие регионы России объявили о намерении
создать свои региональные особые или специальные экономические зоны, но
лишь немногие из этих зон активно функционируют. Экономические зоны в
целом оказывают позитивное влияние на экономику тех регионов, в которых
они создаются, так как способствуют привлечению как отечественного, так и
иностранного капитала.
Важным структурным элементом является использование мирового
опыта.
В рамках международного сотрудничества главной задачей Примор-
ского края является формирование углубленных двусторонних отношений со
странами Азиатско-Тихоокеанского региона, способных обеспечить долго-
срочную стабильность.
Обращение Приморского края в сторону Азиатско-Тихоокеанского ре-
гиона очевидно. АТР находится в стадии непрерывного развития и в интере-
сах страны оказаться на одной ступени с соседями, имеющими высшие пока-
затели инновационной экономики: иметь общие интересы, перенимать опыт
и внедрять собственные инновации.
Формирование территориальных кластеров позволит обеспечить и под-
держать партнерство организацийучастников кластера и государства; осуще-
43
ствить формирование, развитие и распространение эффективных механизмов
частно-государственного партнерства в сфере инноваций
38
.
В свою очередь, создание свободной экономической индустриальной
зоны на территории края позволит сформировать площадку для активного и
конкурентоспособного предпринимательства. СЭЗ предполагает благоприят-
ные условия для предпринимательства и, как следствие, ее создание на тер-
ритории Приморского края необходимо.
Приморский край располагает всеми необходимыми условиями для со-
здания свободной экономической зоны, а главное, имеет особую потребность
в ней. Но для существования и функционирования свободной экономической
зоны необходимо корректное, адекватное насущным потребностям предпри-
нимательства законодательство.
38
Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://issuu.com/n.shmonov/docs/monography_historical12/ (дата обращения
16.08.2018).
44
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИССЛЕДОВА-
НИЯ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
3.1. Особенности использования преференциальных режимов СЭЗ
«Находка» (Дальний Восток)
СЭЗ «Находка» была организована с учетом экономических и геогра-
фических факторов. СЭЗ расположена на берегу Японского моря в южной
части Приморского края и включала в себя административные единицы:
город Находка;
Партизанский район.
Площадь СЭЗ таким образом составила 4579,7 кв. км, численность
населения - 225 тыс. человек.
По территории СЭЗ проходил участок Хабаровск-Владивосток Транс-
сибирской магистрали. Вокруг этой ветки сосредоточено 80 % проживающе-
го населения.
Грузооборот составляет (рис. 1):
Находкинского порта - 13 млн. т;
Восточного - 12 млн. т.;
Владивостокского - 7 млн. т.;
Хасанского - 500 тыс. т.
45
Рис. 1. Портовый грузооборот СЭЗ «Находка», млн. т.
Данные порты обеспечивают взаимодействие морским путем с Япони-
ей, США, Кореей. Функции края – сырьевая, оборонная и транзитная.
Также данный край характеризуется долей транзита до 40% внешней
торговли страны, наличием инфраструктуры, резерва земли (88 % свободно)
и рабочей силы (занято 72 %).
На территории СЭЗ на момент ее создания были размещены (рис. 2):
грузовые станции Транссиба («Находка», «Боец Кузнецов») (об-
щий грузооборот до 20 млн. тонн ежегодно);
порт Находка, находящийся в 100 км от Владивостока и распола-
гающий 18 причалами (общий грузооборот до 9 млн. тонн ежегодно);
порт Восточный (9 причалов) (общий грузооборот до 15 млн.
тонн ежегодно);
Приморское морское пароходство;
часть 700-километровой национальной шоссейной дороги, соеди-
няющей крупные города Приморского края.
13
12
7
0,5
0
2
4
6
8
10
12
14
Находкински Восточный Владивостокский Хасанский
46
Рис. 2. Инфраструктура СЭЗ «Находка»
Проблемой является неразвитость воздушного транспорта - в наличии
единственный аэропорт местного значения.
Таким образом, назначением СЭЗ «Находка» изначально состояло в
оказании транспортных услуг, дистрибуции грузопотоков из Азии в Европу и
США. Дальнейшая перспектива развития транспортной составляющей имела
ряд предпосылок:
В 1990-1994 гг. в СЭЗ «Находка» была реализована концепции ком-
плексного производственного развития СЭЗ «Находка» в условиях правовой
нестабильности.
Постановления Верховного Совета РСФСР от 24.10.90 «О создании в
Приморском крае в районе г. Находки свободной экономической зоны»
39
и
Совета Министров РСФСР от 23.11.90 №540 «О первоочередных мерах по
развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ «Наход-
ка») Приморского края»
40
предоставили бизнесменами базовые льготы, в т.ч.
для предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) с 30% иностранным
39
Постановление ВС РСФСР от 24.10.1990 "О создании в Приморском крае в районе г. Находки свободной
экономической зоны" // "Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 1990, N 21, ст. 235.
40
остановление Совмина РСФСР от 23.11.1990 N 540 (ред. от 03.10.2002) "О первоочередных мерах по раз-
витию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края" (вместе с
"Положением о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края") // СПС «Консуль-
тантПлюс».
грузовые станции
Транссиба («Находка»,
«Боец Кузнецов»)
порт Находка,
находящийся в 100 км от
Владивостока и
располагающий 18
причалами
порт Восточный (9
причалов)
Приморское морское
пароходство
часть 700-километровой
национальной шоссейной
дороги, соединяющей
крупные города
Приморского края
47
участием и выше: налог на прибыль, перечисляемый в вышестоящие бюдже-
ты - 7% и т.д.
Административный Комитет получил возможность получить бюджет-
ный целевой кредит для оптимизации инфраструктуры территории.
В результате получилось в этот период получить большой объем ПИИ
в разных сферах (рис. 3):
ресторанно-гостиничный бизнес (РГБ) («Юань Дун» и т.д.);
связь («Роко-тел», «Находка Телеком») и др.
Поэтому в этот период на территории СЭЗ «Находка» спад инвестици-
онной активности составил 72,6%, при краевом уровне в 74%.
Рис. 3. Спад инвестиционной активности СЭЗ «Находка» и Приморско-
го края в 1990г., %
Налоговый кредит позволил привлечь 300 млн. долл. инвестиций. При
этом следовало учитывать, что комплексное обустройство 1 кв. км СЭЗ по
данным мировой практики стоит 20-70 млн. долл. Целевой кредит покрывал
только 20 % данных затрат.
72,6
74
71,5
72
72,5
73
73,5
74
74,5
СЭЗ «Находка» Приморский край
48
В 1993 г. в СЭЗ «Находка» был упразднен специальный налоговый ре-
жим на основании Письмо ГНС РФ от 29.06.93 №НП-4-06-/93н, Минфина РФ
от 25.06.93 №04-06-01 «О налогообложении предприятий, расположенных в
свободных экономических зонах»)
41
.
В данном случае проявилась очередная проблема – слабая корреляция
между исполнительной и законодательной ветвями власти в сфере СЭЗ, раз-
витие бюрократии и усиления значимости региональных органов исполни-
тельной и законодательной власти.
2 ноября 1995 г. вступил в действие Закон Приморского края «Об ин-
дустриальных (промышленных) комплексах на территории СЭЗ «Находка»
Приморского края», устанавливающий условия создания и функционирова-
ния промышленных комплексов на территории СЭЗ, льготы для участни-
ков (рис. 4)
42
:
после преодоления точки безубыточности наступали 5-летние
налоговые каникулы;
проплата 50% налога на прибыль в течение следующих пяти лет;
проплата 75% налога на прибыль далее.
41
Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.1993 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.1993 N 04-06-01 "О
налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах" (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 01.07.1993 N 295) // "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ", N 10, 1993.
42
Закон Приморского края «Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории СЭЗ «Наход-
ка» Приморского края // СПС «КонсультантПлюс».
49
Рис. 4. Динамика налоговых льгот, (налог на прибыль) СЭЗ «Наход-
ка», %
Было построено 9 индустриальных парков, 50 % продукции которых
должно было реализовываться за границу.
Существует проблема недостатка инвестирования большого количества
индустриальных парков СЭЗ «Находка».
В 1997 г. СЭЗ «Находка» был выдан бюджетный кредит в размере 88
млрд. рублей, инициированный постановлением Правительства РФ от 8.09.94
№1033 «О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны
«Находка»
43
, что не позволило решить инфраструктурные проблемы (воз-
душный транспорт, электроснабжение, водоснабжение).
Таким образом, когда СЭЗ «Находка» создавалась, предполагалось, что
СЭЗ «Находка» будет выполнять стимулирующую функцию и организовы-
вать комплексное развитие прилегающего региона. Для этого предполагалось
использовать следующие элементы:
43
Постановление Правительства РФ от 8.09.94 №1033 «О некоторых мерах по развитию свободной эконо-
мической зоны «Находка» // СПС «КонсультантПлюс».
0
50
75
0
10
20
30
40
50
60
70
80
5 лет 10 лет свыше 10 лет
50
региональная экономика;
структурная перестройка;
снижение сырьевой направленности;
интеграция Дальневосточного экономического региона в эконо-
мику Азиатско-Тихоокеанского региона.
Во внимание не было взято то, что только сырьевой сектор способен
выступать в качестве основы стабилизации экономической ситуации. На ос-
нове аккумуляции его ресурсов можно было бы провести значительные
структурные преобразования.
Можно заключить, что влияние СЭЗ «Находка» на структуру экономи-
ки Приморского края отрицательно, о чем свидетельствует динамика удель-
ного веса по основным показателям в объеме Приморского края.
3.2. Пути повышения эффективности функционирования предпри-
ятий, применяющих механизмы ОЭЗ в СЭЗ «Находка» (Дальний Восток)
Для развития СЭЗ предлагается использовать инструмент государ-
ственно-частного партнерства (ГЧП). Предлагается организовать в СЭЗ тех-
нопарки с включением в процесс крупных российских компаний, привет-
ствующих диверсификацию (ПАО «Газпром», ПАО «Базовый элемент»,
ГМК «Норильский никель» и др.).
Организацию технопарков в СЭЗ можно начать с устройства технопар-
ков в следующих направлениях (рис. 5):
биотехнологии, фармакология, новые материалы;
информационные и био-технологии;
разработка технологий химического и нефтехимического произ-
водства;
информационные технологии, энергетические технологии и эко-
логия, разработка медицинской техники.
51
Рис. 5. Направления развития СЭЗ в России
В результате можно будет внедрить механизмы взаимодействия с со-
здаваемыми Минобрнауки России инновационными университетами, превра-
тить инновационные проекты государственного значения в инвестиционные
проекты.
Также следует применять программно-целевой метод в государствен-
ном управлении. Координатор такой программы - Минэкономразвития Рос-
сии, государственный заказчик – Минобрнауки России, Минкомсвязи Рос-
сии, Росатом, Роскосмос и РосОЭЗ.
В результате предложенных мероприятий к 2020 году число занятых в
производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг в СЭЗ
может увеличиться в 2,5 раза.
Доля высокотехнологичного экспорта к этому периоду возрастет до
20%.
С ростом производительности труда в 6 раз увеличатся доходы занятых
в инновационной сфере (рис. 6).
биотехнологии, фармакология,
новые материалы
информационные и био-
технологии
разработка технологий
химического и
нефтехимического
производства
информационные технологии,
энергетические технологии и
экология, разработка
медицинской техники
Направления
развития СЭЗ