2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ....................... 6
1.1. Понятие, принципы и формы предоставления
государственных услуг ..................................................................................... 6
1.2. Особенности организации предоставления электронных
государственных услуг ................................................................................... 15
1.3. Методика оценки качества перевода государственных услуг
в электронную форму ..................................................................................... 20
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ СЕРВИСОВ И ПЛАТФОРМ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
В ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РФ ..................................................................... 29
2.1. Характеристика деятельности ПФР ....................................................... 29
2.2. Исследование доступности и качества предоставления электронных
государственных услуг ПФР .......................................................................... 42
2.3. Оценка работоспособности сервисов и платформ предоставления
электронных государственных услуг ПФР .................................................. 53
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЕРВИСОВ И ПЛАТФОРМ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХУСЛУГ
ПФР ................................................................................................................... 66
3.1. Основные проблемы перевода государственных услуг в
электронный вид .............................................................................................. 66
3.2. Основные направления развития сервисов и платформ
предоставления электронных государственных услуг ПФР ...................... 69
3.3. Механизм реализации и эффект предложенных мероприятий ......... 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………. 83
3
ВВЕДЕНИЕ
Развитие сферы оказания государственных услуг в Российской
Федерации осуществляется семимильными шагами, поскольку напрямую
связано с административной реформой государственного и
муниципального управления.
Нововведения в предоставлении государственных услуг для
населения и бизнес-сообщества нацелено на устранение
административных барьеров, необходимости многократного обращения
граждан в различные органы исполнительной власти, упрощение
процедуры взаимодействия бизнеса, населения и государства.
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена
внедрением концепции цифровизации экономики Российской Федерации,
разработкой новой модели «Сервисное государство 2.0», предполагающих
перевод взаимодействия государства и населения по предоставлению
государственных услуг исключительно в электронный вид и с
использованием интернет-коммуникаций.
В рамках реализации данной модели все органы исполнительной
власти, государственные фонды и другие уполномоченные организации
осуществляют перевод наиболее востребованных государственных услуг в
электронный вид как на своих платформах, так и на едином портале
государственных услуг, разрабатывая новые и более удобные сервисы.
Цель исследования состоит в разработке направлений развития
платформ и сервисов предоставления электронный государственных услуг
Пенсионного фонда России.
Поставленная в исследовании цель исследования обусловила
реализацию следующих задач:
рассмотреть понятие, принципы и формы предоставления
государственных услуг в Российской Федерации;
4
изучить особенности организации предоставления
электронных государственных услуг в соответствии с законодательной
базой Российской Федерации;
изучить методику оценки качества перевода государственных
услуг в электронную форму, используемую в рамках ежегодного
мониторинга;
изучитьобщую характеристику деятельности Пенсионного
фонда России по осуществлению государственных функций пенсионного
обеспечения населения;
провести анализ доступности и качества предоставления
электронных государственных услуг Пенсионного фонда России;
провести сравнительную оценку работоспособности сервисов и
платформ предоставления электронных государственных услуг
Пенсионного фонда России;
выявить основные проблемы перевода государственных услуг
в электронный вид;
разработать направления развития сервисов и платформ
предоставления электронных государственных услуг Пенсионного фонда
России;
представить механизм реализации предложенных
мероприятий.
Объектом исследования в настоящей работе выступает система
организации предоставления государственных услуг Пенсионного фонда
России.
Предметом исследования является совокупность организационно-
распорядительных процессов по переводу и предоставлению
государственных услуг Пенсионного фонда России в электронном виде.
Теоретической базой исследования послужили научные труды
5
отечественных авторов и нормативно-правовая база Российской
Федерации.
Тема исследования достаточно хорошо изучена и разработана с
теоретической и практической стороны в трудах А.А. Сидоровой, Е.Г.
Иншаковой, Абросимовой М.А. и других.
Методологической базой исследования послужили разработанные на
правительственном уровне методические рекомендации по оценке
качества предоставления государственных услуг в электронном виде.
Информационной базой исследования послужили данные
аналитических отчетов, единого портала предоставления государственных
услуг, портала «Ваш контроль» и внутренняя отчетность Пенсионного
фонда России.
Научная значимость работы заключается в уточнении основных
форм предоставления государственных услуг, а также отличительных
особенностей государственной услуги от государственных функций.
Практическая значимость работы заключается в разработке
направлений развития сервисов и платформ предоставления электронных
государственных услуг Пенсионного фонда России.
Структура работа включает введение, три главы, заключение, список
использованных источников.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В
ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
1.1. Понятие, принципы и формы предоставления государственных
услуг
В Российской Федерации за последнее десятилетие сформировалась
законодательная база, регламентирующая процессы предоставления
государственных услуг федерального и регионального уровней по
принципу «одного окна», процессы организации системы обслуживания
заявителей государственных услуг, содержащая требования к организации
пространства и помещений учреждений, уполномоченных на оказание
государственных услуг населению и бизнесу.
Ядром нормативно-правовой базы в сфере оказания государственных
услуг стал Федеральный закон РФ №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
1
.
Принятие данного федерального закона устранило следующие
правовые пробелы:
1. Данный нормативный документ содержит полный перечень
организаций, имеющих основания предоставлять государственные услуги
юридическим и физическим лицам. До вступления в действие данного
законодательного акта совокупность государственных учреждений и иных
юридических лиц, уполномоченных оказывать государственные услуги
имел очень широкий спектр. В соответствии с ФЗ №210-ФЗ от 27 июля
2010 года к субъектам, предоставляющих государственные услуги
относятся:
1) федеральные органы государственной власти РФ;
2) исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;
1
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». / [Электронный ресурс] –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
7
3) государственные внебюджетные фонды;
4) автономные учреждения, уполномоченные
вышеперечисленными организациями.
Таким образом, полномочия по предоставлению государственных
услуг могут передаваться государственными органами уполномоченным
учреждениям на основании соответствующих соглашений. Однако
ответственность за качество предоставления и организацию несут
непосредственно государственные органы.
2. Дано определение государственной услуги. Следует отметить, что
понятие государственной услуги существовало лишь в Бюджетном кодексе
РФ
2
. Положения бюджетного кодекса под государственной услугой
понимают услугу, оказываемую органами государственной власти,
государственными учреждениями в установленных законодательством
ситуациях, и иными юридическими лицами.
Как видно, данное определение носит общий характер и вызывает
множество вопросов относительно того, чем отличаются государственные
услуги и государственные функции государственных органов, поскольку
оказание государственных услуг может быть связано с уплатой пошлин.
Следует отметить, что Конституция Российской
Федерациирассматривает понятие услуги лишь в контексте публичной
услуги, не разделяя последние по субъекту процесса (государственные и
муниципальные)
3
.
Появление понятия государственной услуги связано с проведением в
России административной реформы, окончательное определение которой
закреплено в Федеральном законе №210-ФЗ, согласно которому под
государственной услугой понимается деятельность по реализации функций
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: –
http://base.garant.ru/10164072/
8
соответственно федерального органа исполнительной власти,
государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа
местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в
пределах установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные
услуги
4
.
3. Федеральный закон разделяет понятия государственная услуга и
государственная функция, указывая на то, что государственная услуга –
это деятельность государственного органа по реализации своих функций.
Минфин РФ уточняет, что отличительной особенностью
государственных услуг является обязательность формирования
государственного задания на предоставление государственных услуг;
Также изменение коснулось процедуры инициации государственной
услуги. Теперь предоставление государственных услуг носит
заявительный исключительно характер, то есть государственная услуга
оказывается заявителю только по его личному заявлению.
Также государственные услуги закрепляются в соответствующих
реестрах государственных и муниципальных услуг на основании
нормативно-правовых актов.
Осуществляется работа по стандартизации процесса предоставления
государственной услуги независимо от субъекта РФ или муниципального
образования. Данное требование обеспечивает рост качества
государственных услуг. Таким образом, предоставление государственной
4
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». / [Электронный ресурс] –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
9
услуги должно осуществляется в полном соответствии с
административным регламентом и стандартом предоставления конкретной
государственной услуги.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» определены
основные принципы предоставления государственных услуг физическим и
юридическим лицам, к которым относятся
5
:
1) правомерность. Оказание государственных услуг осуществляется
в соответствии с законодательной базой РФ. Перечень государственных
услуг, предоставляемых в различных формах, закрепляется в реестре
государственных услуг, утверждаемых постановлениями Правительства
РФ. Государственный орган исполнительной власти или фонд может
уполномочить многофункциональные центры на предоставление
конкретных государственных услуг после обязательного обучения
сотрудников центра на основе соглашений. Таким образом МФЦ
осуществляет свою деятельность на основе соглашений с
территориальными органами государственных организаций и органов
исполнительной власти, местного самоуправления;
2) заявительный порядок обращения. Предоставление
государственных услуг заявителям осуществляется лишь после получения
личного заявления получателя услуг
6
. В свое время данный принцип
способствовал снижению нагрузки на соответствующие органы
исполнительной власти и внебюджетных фондов. Однако в силу низкой
правовой грамотности граждан РФ большая часть граждан плохо
информирована о своих правах на определенные субсидии и выплаты.
Данная ситуация негативно сказывается на имидже государственной
5
Там же.
6
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». / [Электронный ресурс] –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
10
власти в целом и является причиной низкой доступности определенных
услуг по мнению граждан;
3) правомерность взимания пошлины. Предоставление
определенного перечня государственных услуг сопряжено с уплатой
государственной пошлины в определенных законодательством РФ
ситуациях
7
. Остальные услуги являются для граждан бесплатными,
поскольку непосредственно сопряжены с осуществлением
государственными органами государственных функций;
4) открытость деятельности органов, предоставляющих
государственные услуги. Принцип предполагает такую организацию
деятельности государственных органов фондов и уполномоченных
учреждений, при которой получатель услуг легко может получить
информацию и способах получения услуг, необходимых документах,
информацию о ходе рассмотрения заявления и прочее. Перечень
информации, подлежащей размещению в открытом доступе, указывается в
административных регламентах предоставления услуг;
5) доступность обращения за предоставлением государственных и
муниципальных услуг и предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными
возможностями здоровья. В федеральном законе содержатся требования по
организации информационного пространства, а также технологического
оснащения, зональному планированию помещения, его территориального
расположения и наличию инфраструктуры, необходимой для организации
центра предоставления государственных услуг и работы с заявителями
8
.
При этом наличие элементов «доступной среды» является обязательным
условием;
7
Там же.
8
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». / [Электронный ресурс] –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
11
6) возможность получения государственных и муниципальных услуг
в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных
формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по
выбору заявителя. Данный принцип развивает возможности
предоставления услуг без привязки к месту постоянной регистрации
гражданина РФ как это было еще недавно. Значительные расстояния и
мобильность граждан существенно ограничивали возможность обращения
заявителя за получением государственной услуги
9
. Обращение за
государственной услугой могло сопровождаться существенными
временными и транспортными расходами, что существенно снижало
доступность государственных услуг для населения и бизнес-сообщества.
Электронная форма стала способом устранения подобных
административных барьеров.
Рассмотрим подробнее современные формы предоставления
государственных услуг.
В рамках административной реформы государственного и
муниципального управления, которая ориентирована в том числе и на
совершенствование организации предоставления государственных услуг
были разработаны качественно новые формы предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Федеральным законом предусмотрено создание единой платформы,
на базе которой осуществляется предоставление основных наиболее
востребованных государственных услуг – портал госуслуг (gosuslugi.ru).
При этом перечень государственных услуг, которые в обязательном
порядке должны быть представлены на портале закрепляются
постановлением Правительства РФ.
9
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». / [Электронный ресурс] –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/