62
потоки. Но если отвлечься от таких случаев, то к рекультивации надо
подходить так же, как к мелиорации земли, а именно: произведенные
затраты должны окупаться в повышении ценности земли, на которой
намечаются окультуривающие ее работы.
Таблица 11.Ориентировочная оценка затрат на добычу сырья и
рекультивацию
Название
карьера
Район
Ориентировочный
объем добычи,
тыс. м
3
Себестоимость
сырья
добытого в
карьере, тыс.
руб
Рыночная
стоимость
сырья
добытого
в карьере,
тыс. руб.
Ориентировочная
стоимость
рекультивации,
тыс. руб.
Борисовский
Дмитровский
район
9396
1879200
4698000
31216
Новосельцево
Мытищинский
район
3675
735000
1837500
9539
Как показали расчеты для первой оценочной зоны рыночная
стоимость участка земли нарушенного в результате разработки карьера
значительно превышает стоимость добытого сырья. Для карьеров
расположенных в 3-6 оценочных зонах эти величина рыночной
стоимости земельного участка и величина рыночной стоимости от
продажи добытого сырья становятся соизмеримы.
Таким образом, нецелесообразно разрабатывать новые
месторождения песка и песчано-гравийной смеси в непосредственной
близости от г. Москва.
По самым приблизительным расчетам экономический ущерб
от размещения несанкционированных свалок в отработанных карьерах
на территории Московской области (согласно Реестру 421 карьер)
составит более 124 266 219 тыс. рублей. Своевременная рекультивация
63
отработанных карьеров позволит предотвратить огромный
экологический ущерб, наносимый отработанными карьерами. Не
смотря на то, что предприятия, осуществляющие работы, связанные с
нарушением почвенного покрова, обязаны за свой счет проводить
рекультивацию земель (техническую и биологическую) в соответствии с
ГОСТом 17.5.1-78. это требование повсеместно не выполняется.
Рекультивация должна являться неотъемлемой частью технологических
процессов на действующих предприятиях, а также при проведении
геологоразведочных, поисковых, геодезических и прочих
изыскательских работ.
3.3. Предложения по совершенствованию госуправления
рекультивацией земель
Предпринимаемые сейчас управленческие действия должны включать,
помимо запретительных мер, распространение условий, призванных
стимулировать утилизацию и обезвреживание отходов. Например,
освобождаются от платы за размещение отходы, хранящихся в целях
утилизации или обезвреживания, или отходы, состоящие из естественно
разлагающихся материалов.
Ожидается приятие закона, содержащего существенные дополнения к
ранее принятым юридическим нормам. Впервые вводится понятие
накопленного вреда окружающей среде как вреда, возникшего в результате
прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению
которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Нормативная база должна закрепить порядок выявления и оценки
объектов накопленного вреда окружающей среде посредством
инвентаризации и обследования территорий, на которых в прошлом
осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых
64
расположены бесхозные объекты капитального строительства и объекты
размещения отходов.
Эту работу должны выполнять органы государственной власти
субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.
Ожидается, что на законодательном уровне будет предусмотрено ведение
государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде,
среди которых выделяется приоритетная группа, где требуются неотложные
меры по их рекультивации.
Хотя организация работ по ликвидации накопленного вреда
окружающей среде проектом закона возлагается на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправлении,
сам их порядок ещё не установлен. Юридические нововведения также не
включают механизмы ответственности и финансирования, как и принципы
компенсации причиненного вреда.
Поскольку вред окружающей среде накапливается ежегодно,
необходимо выстроить цепочку шагов, ведущую от норм экологического
права через планирование и проектирование к практическим результатам,
среди которых побочные экологические последствия будут минимизированы.
В первую очередь необходимо совершенствование проектного дела.
Утрата на уровне госуправления функции проектирования приводят к
неэффективному использованию государственных средств, выделенных
на рекультивацию или к их хищению и нецелевому использованию.
Кроме того, проект рекультивации нарушенных земель должен
проходить под строгим контролем государственных природоохранных
органов, поскольку он представляет собой особый комплексный проект,
требующий специальных юридических, инженерно-технических,
экологических, кадастрово-оценочных, геолого-гидрологических,
65
почвоведческих, землеустроительных и иных проектных экспертиз и
решений.
Поэтому механизм государственного управления территориями с
накопленным экологическим ущербом требует реализации всей
управленческой цепочки: прогнозирование – планирование -
проектирование - корректировка проекта - внедрение. Все этапы
управления объекта рекультивации подлежит строгому государственному
мониторингу.
В ряде случаев экологические нововведения могут быть осуществлены
в рамках действующей нормативной базы, в частности, когда накопленный
экологический вред обусловлен не загрязнением, а другими антропогенными
процессами.
По этой причине, представляется целесообразным, при
осуществлении проектов рекультивации земель качестве одного из
критериев использовать показатели экологической ситуации. Практически
реализовать подобное предложение возможно посредством эколого-
экономического зонирования территории Московской области,
скорректировав полученный экономический эффект с учетом возможного
изменения экологических параметров окружающей среды.
Эколого-экономическую зону можно определить как территорию,
характеризующуюся тесными взаимосвязями между экономическими и
природными факторами, обладающую сравнительно однородными
экологическими, градостроительными, социальными условиями и
хозяйственными особенностями. Направления развития эколого-
экономических зон определяются их ролью и местом в решении общих
региональных задач, среди которых особое место занимает защита
окружающей среды.
66
В основу предлагаемого эколого-экономического зонирования
положены такие признаки, как отраслевая структура производства,
состояние окружающей среды на фоне административного деления, виды
нарушения земель, их расположение на территории Московской области,
степень негативного воздействия данных территорий на экологическую
среду в целом, здоровье населения и результаты производственной
деятельности.
Следует отметить, что исследования по эколого-экономическому
зонированию Московской области именно для целей учета негативного
воздействия нарушенных земель на окружающую среду, отсутствуют.
Однако в работах по территориально-экономическому, ландшафтному,
функциональному и строительному зонированию, материалах оценки
экологической ситуации и распространения основных негативных
процессов деградации земель, содержится необходимая информация,
которая использована нами при эколого-экономическом зонировании.
Осуществленный ранее анализ распространения и степени
проявления процессов нарушения земель показал, что основным местом
их сосредоточения являются территории с большой концентрацией
промышленных объектов и прилегающие к ним территории.
Критерием при осуществлении зонирования послужил
потенциальный эффект от рекультивации данных территорий, а основным
принципом стало утверждение: чем сильнее развиты процессы нарушения
земель, тем больше будет эколого-экономический эффект в случае их
рекультивации.
С экономической точки зрения, с увеличением затрат на
восстановительные работы при значительных нарушениях территории, не
всегда будет достигнут экономический эффект, но с позиции эколого-
экономического подхода совокупный эффект будет соответствовать
67
взятому за основу принципу, то есть ожидаемый результат компенсирует
экономические издержки.
Такой подход к зонированию территории позволил выявить участки
непосредственного распространения негативных факторов техногенеза,
определить площади и установить зоны их отрицательного воздействия на
прилегающие территории и объемы их рекультивации.
Результаты эколого-экономического зонирования территории для
ликвидации накопленного экологического ущерба
Московской области
Площадь
Характеристика зоны
№
тыс.га
в %от
земельног
о фонда
1.
12,0
1,8
Земли в составе участков промышленных предприятий,
нарушенные в результате негативного воздействия прямых
факторов техногенеза: механического воздействия,
захламления, загрязнения
2.
26,6
15,2
Прилегающие к нарушенным землям участки городской
застройки в составе санитарно-защитных зон и
близлежащих кварталов, деградированные в результате
негативного воздействия косвенных факторов техногенеза:
эрозии, оползней, карстово-суффозионных процессов,
подтопления
3.
64,9
41,2
Прочие территории, испытывающие негативное влияние
нарушенных земель: чрезмерная запыленность воздуха,
нарушенные гидрогеологические условия и пр.
68
4.
65,6
41,8
Земли в составе лесопарковых зон, испытывающие
незначительное негативное воздействие нарушенных
земель, но способные регенерировать
169,4
100
Апробация в процессе работы над ВКР усовершенствованной методики
показала следующие её достоинства, имеющие важное практическое и
методическое значение:
- в процессе экономического обоснования рекультивационных
мероприятий рассмотрена и учтена специфика и характер нарушения земель в
результате химического загрязнения, захламления, эрозии, оползневых, а
также подтопления. Это является исходной информацией для структур
госуправления объектом ликвидации накопленного вреда. Это позволило
оценить негативное воздействия того или иного вида нарушения на состояние
окружающей среды посредством показателя комплексной оценки степени
нарушения земель и выбрать направления его рекультивации;
- учтен характер функционального использования прилегающих
территорий и степень воздействия на них нарушенных земель;
- решена проблема взаимосвязи частных и общественных интересов,
возникающих в процессе проведения рекультивационных работ;
- полученные результаты исследования в ВКР обладают высокой
практической ценностью — могут быть использованы для целей
совершенствования государственного управления проектами
рекультивации территорий для ликвидации накопленного
экологического ущерба и определении потенциалов влияния
нарушенных земель на величину кадастровой стоимости и обоснованного
установления размеров земельных платежей.
69
Заключение
Государственное управление рекультивацией объектов
накопленного экологического ущерба на перспективу должно
предусматривать не только механизмы ликвидации экологического
вреда, нанесенного территориям в прошлом. Еще более актуальной
является задача создания новой системы государственного
регулирования природопользования и экологической ответственности,
позволяющей не только минимизировать техногенный прессинг и
накопление экологического вреда, но и формировать сферу
экологических инноваций и экологических инвестиций.
Жизненно необходима новая система экономического
стимулирования формирования рынка вторичных ресурсов, когда
вовлечение отходов в производственный оборот становиться
рентабельней, чем другие схемы обращения с отходами. Поэтому
наряду с другими задачами госуправление должно сформировать рынок
предложений по эффективному экологическому инвестированию.
Система госуправления объектами НЭУ должна обеспечивать
реализацию экологической ответственности хозяйствующих субъектов. Мы
считаем здесь уместны следующие механизмы: введение региональной
стимулирующей платы за безопасный утилизацию или оборот отходов;
практика прямого государственного софинансирования за внедрение
экологических инноваций; качественное осуществление всего цикла
рекультивации (от проектно-изыскательских работ до разработки, внедрения
и контроля за исполнением проекта); регулярное осуществление
государственного контроля за реализацией проектов рекультивации объектов
НЭУ на основе постоянного хранения проектной документации.
70
Для этого целесообразно:
Разработать и утвердить территориальную схему размещения
объектов наколенного экологического ущерба.
Составить карту свалок на основе инвентаризации полигонов и
других мест захоронения отходов.
Разработать классификацию и ранжировать объекты НЭУ для
обоснования приоритетности их включения в программы консервации,
ликвидации, рекультивации.
Создать базу хозяйствующих субъектов – потенциальных или
фактических субъектов нанесения вреда окружающей среде.
Создать государственные реестры объектов накопленного
экологического вреда с перераспределением и передачей
ответственности по ликвидации вреда на федеральный и региональный
уровни.
Сформировать предложения по включению объектов с накопленным
экологическим ущербом в состав федеральных бюджетных программ с
целью их рекультивации.
Сформировать базу первоочередных пилотных проектов
рекультивации, финансирование которых возможно осуществить в
ближайшее время.
Разработать и на пилотных проектах апробировать новые
методики оценки объектов накопленного экологического ущерба,
инновационные технологические инструменты и мероприятия для
целей ликвидации объектов НЭУ, в том числе рекультивационные
мероприятия.
Создать информационно-консультационную систему для
ликвидации объектов НЭУ в проектах рекультивации земель.
Таким образом, последовательное проведение всех рассмотренных
мероприятий позволит осуществить внедрение эколого-
71
экономической концепции государственного управления
восстановлением нарушенных земель в Московской области.