4
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе раскрывается тема: «Развитие
системы социальной поддержки и социальной защиты населения на
муниципальном уровне (на примере администрации Устюженского
муниципального округа Вологодской области).
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы организации и
развития системы социальной поддержки и социальной защиты населения на
муниципальном уровне.
Во второй главе дана характеристика Администрации Устюженского
муниципального округа Вологодской области как субъекта реализации
социальной поддержки и социальной защиты населения, проведен анализ
содержания социальной политики Устюженского муниципального округа
Вологодской области на современном этапе развития муниципального
образования.
Третья глава посвящена разработке направлений повышения
эффективности социальной поддержки и социальной защиты населения
Устюженского муниципального округа.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 60 страниц
печатного текста. В работе содержится 20 таблиц, 7 рисунков, 3 приложения.
Для написания ВКР было использовано 30 источников литературы.
Ключевые слова: социальная политика, система социальной
поддержки, система социальной защиты, администрация муниципального
образования, эффективность управления социальной политикой.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ..........................................10
1.1. Сущность и содержание понятий «социальная поддержка» и «социальная
защита» населения.................................................................................................10
1.2. Характеристика особенностей системы социальной поддержки и
социальной защиты населения на муниципальном уровне..............................15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ УСТЮЖЕНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ......................21
2.1 Общая характеристика Администрации Устюженского муниципального
округа Вологодской области как субъекта реализации социальной поддержки
и социальной защиты населения..........................................................................21
2.2 Анализ содержания социальной политики Устюженского
муниципального округа Вологодской области на современном этапе развития
муниципального образования..............................................................................26
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.......................44
3.1. Проблемы организации системы социальной поддержки и социальной
защиты населения на муниципальном уровне...................................................44
3.2. Направления совершенствования социальной поддержки и социальной
защиты населения Устюженского муниципального округа.............................47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................57
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация является
социальным государством, ориентированным на формирование условий для
качественной жизни людей и их независимого развития.
Реализация конституционных положений проявляется в создании на
территории России масштабной системы социального обслуживания
населения, основными приоритетами которой выступают: охрана труда и
здоровья населения, введение гарантированной минимальной заработной
платы, государственная поддержка семьи, материнства и отцовства, детей,
престарелых и инвалидов, социально уязвимых групп населения.
Несмотря на повышенную значимость социальных вопросов в
условиях развития России современная система социального обслуживания
граждан сталкивается с рядом проблем, от качества решения которых зависит
уровень жизни наименее защищенных слоев населения нашего государства.
Стоит сказать о том, что необходимость развития системы социальной
поддержки и социальной защиты населения на муниципальном уровне
обусловлена рядом факторов.
Во-первых, демографическими изменениями, в частности, старением
населения и увеличением доли людей с ограниченными возможностями, что
требует создания условий для их интеграции в общество и предоставления
соответствующих социальных услуг.
Во-вторых, экономическими преобразованиями, приводящими к росту
безработицы, бедности, а также возникновению неравенства в доступе к
социальным благам, обуславливают необходимость усиления социальной
защиты населения.
В-третьих, необходимостью повышения уровня социальной
сплоченности и предотвращения социальной эксклюзии. Система социальной
защиты должна способствовать интеграции уязвимых слоев населения в
7
общественную жизнь и формированию солидарности между различными
группами населения.
Таким образом, необходимость развития муниципальной системы
социальной поддержки обусловлена необходимостью реализации социальной
политики на местном уровне. Муниципалитеты должны быть способны
разрабатывать и реализовывать стратегии социальной защиты, учитывая
специфику и потребности населения своего региона.
Степень научной разработанности. Вопросам социального
обслуживания граждан пожилого возраста в Российской Федерации
посвящены труды следующих ученых: А. В. Бабикова, М. Ю. Бойков,
М. В. Жукова, Л. А. Катинова, М. А. Коробейникова, А. А. Старикова и
другие авторы.
Объектом настоящего исследования являются общественные
отношения, возникающие в процессе организации системы социальной
поддержки и социальной защиты населения на муниципальном уровне
администрацией Устюженского муниципального округа.
Предмет исследования составляют нормативные акты, регулирующие
порядок организации системы социальной поддержки и социальной защиты
населения на муниципальном уровне, а также научные взгляды
отечественных ученых на сущность исследуемого понятия, практика
реализации социальной поддержки и социальной защиты на территории
муниципального образования.
Цель исследования заключается в изучении вопросов развития
системы социальной поддержки и социальной защиты населения на
муниципальном уровне (на примере администрации Устюженского
муниципального округа Вологодской области)
Для достижений указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Охарактеризовать сущность и содержание понятий «социальная
поддержка» и «социальная защита» населения;
8
2. Дать характеристику особенностям системы социальной поддержки
и социальной защиты населения на муниципальном уровне;
3. Охарактеризовать администрацию Устюженского муниципального
округа Вологодской области как субъекта реализации социальной поддержки
и социальной защиты населения;
4. Провести анализ содержания социальной политики Устюженского
муниципального округа Вологодской области на современном этапе развития
муниципального образования;
5. Определить проблемы организации системы социальной поддержки
и социальной защиты населения на муниципальном уровне;
6. Сформулировать направления совершенствования социальной
поддержки и социальной защиты населения Устюженского муниципального
округа.
Теоретическая значимость исследования заключается в изучении
организации и развития системы социальной поддержки и социальной
защиты населения на муниципальном уровне.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
практических рекомендаций по развитию системы социальной поддержки и
социальной защиты населения Устюженского муниципального округа
Вологодской области.
Методологическая основа исследования. В данной работе были
применены общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация,
обобщение материалов исследования.
Частно-научную методологию составили: сравнительно-правовой,
технико-юридический метод, метод нормативно-правового анализа.
Структура работы включает в себя: введение, три главы,
объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных
источников, приложения.
9
В первой главе работы рассматриваются теоретические основы
организации и развития системы социальной поддержки и социальной
защиты населения на муниципальном уровне.
Вторая глава исследования содержит в себе анализ практических
аспектов организации системы социальной поддержки и социальной защиты
населения на примере администрации Устюженского муниципального округа
Вологодской области.
В третьей главе исследования представлена разработка направлений
повышения эффективности социальной поддержки и социальной защиты
населения на муниципальном уровне.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ
УРОВНЕ
1.1. Сущность и содержание понятий «социальная поддержка» и
«социальная защита» населения
Социальная поддержка и социальная защита населения являются
важными направлениями государственной политики, направленными на
обеспечение благосостояния и благополучия граждан
1
.
Социальная поддержка представляет собой комплекс мер,
направленных на удовлетворение основных потребностей индивида или
социальной группы в случае возникновения трудной жизненной ситуации
или угрозы такой ситуации. Она включает в себя предоставление различных
видов помощи (материальной, медицинской, психологической и т.д.) или
организацию социальных услуг, направленных на преодоление возникших
трудностей и восстановление нормальной жизнедеятельности
2
.
Сущность социальной поддержки заключается в оказании оперативной
помощи людям, оказавшимся в трудной ситуации, и в предотвращении их
дальнейшей деградации и маргинализации. Социальная поддержка может
быть оказана как отдельным лицам, так и семьям, а также различным
социальным группам.
1
Скопинцева, Д. А. Управление сферой социальной защиты населения региона / Д. А. Скопинцева,
В. В. Рокотянская // Бизнес и дизайн ревю. – 2022. – № 3(27). – С. 91-102.
2
Середа, А. С. Механизмы, формы и методы управления социальной защитой населения / А. С.
Середа, П. П. Бурдельный, Е. Н. Клочко // Научный электронный журнал Меридиан. – 2020. – № 5(39). – С.
24-26.
11
В качестве объектов социальной поддержки и защиты стоит
рассматривать наиболее уязвимые группы граждан:
- пенсионеры, в том числе одинокие;
- инвалиды ВОВ, семьи погибших военных;
- безработные;
- чернобыльцы;
- инвалиды;
- дети сироты;
- многодетные семьи;
- малообеспеченные граждане;
- матери-одиночки;
- граждане, не имеющие постоянного места проживания;
- инфицированные ВИЧ
1
.
Структура социальной поддержки представлена следующими
составляющими: материальная помощь, медицинская помощь,
психологическая помощь, юридическая помощь, помощь в трудоустройстве,
поддержка семей. Кратко представим каждое из указанных направлений в
таблице 1.1
Таблица 1.1
Структура системы социальной поддержки населения
Элемент структуры Характеристика элемента
Материальная помощь
предоставление денежных средств, продуктов питания,
одежды и других предметов первой необходимости.
Медицинская помощь
обеспечение доступа к медицинским услугам, включая
первичную медико-санитарную помощь,
специализированную медицинскую помощь и
реабилитацию.
Психологическая помощь
организация консультаций и тренингов для преодоления
стрессовых ситуаций, депрессии, тревоги и других
психологических проблем.
Юридическая помощь
оказание юридических консультаций, представление
интересов в суде и другие услуги, связанные с решением
юридических вопросов.
1
Дарибекова, Н. С. Теоретические основы социальной защиты населения / Н. С. Дарибекова, Б. К.
Абишева // Актуальные проблемы современности. – 2020. – № 3(29). – С. 98-104.
12
Помощь в трудоустройстве
организация профессиональной ориентации, обучения и
трудоустройства.
Поддержка семей
предоставление пособий, льгот и услуг, направленных
на поддержку семей в трудных жизненных ситуациях
(например, в случае потери кормильца, инвалидности,
болезни и т.п.).
В свою очередь, социальная защита – это более широкое понятие,
которое охватывает все меры, предпринимаемые государством для
обеспечения благосостояния и благополучия своих граждан. Она включает в
себя как социальную поддержку в случае наступления трудной жизненной
ситуации, так и комплекс превентивных мер, направленных на
предотвращение возникновения таких ситуаций
1
.
Содержание понятия «социальная защита» входят следующие аспекты
(таблица 1.2).
Таблица 1.2
Структура социальной поддержки населения
2
Элемент структуры Характеристика элемента
Законодательное регулирование
разработка и реализация законов и
нормативных актов, направленных на защиту
прав и свобод граждан, а также на создание
условий для их благополучия.
Социальные гарантии
предоставление гражданам определенных
социальных благ и услуг (пенсии, пособия,
льготы и т.д.), гарантированных
государством.
Страхование
организация системы обязательного и
добровольного страхования для обеспечения
финансовой защиты граждан и их семей в
случае утраты трудоспособности, потери
кормильца или наступления других
страховых случаев.
Социальная инфраструктура
создание и развитие объектов социальной
сферы (медицинских учреждений,
образовательных учреждений, культурных
объектов и т. д.), обеспечивающих
доступность и качество социальных услуг
для населения.
Социальная интеграция
помощь в адаптации и интеграции уязвимых
групп населения (мигранты, беженцы,
инвалиды и т. п.), а также в преодолении
социальных барьеров и дискриминации.
1
Свиридюк, Д. С. Особенности деятельности органов муниципальной власти в сфере социальной
политики / Д. С. Свиридюк // Студенческий форум. – 2022. – № 34-2(213). – С. 4-7.
2
Бойков, М. Ю. Особенности государственной социальной защиты на разных уровнях реализации /
М. Ю. Бойков, И. В. Корчагина // Вестник магистратуры. – 2023. – № 8(143). – С. 30-31.
13
Таким образом, социальная поддержка и социальная защита имеют
общую цель – обеспечение благополучия и благосостояния населения, но
различаются по своим методам и направлениям деятельности.
Основы нормативного регулирования вопросов социальной поддержки
и социальной защиты населения в России заложены в нормах Конституции
Российской Федерации (далее – Конституция РФ). Так, например, ст. 7
Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным
государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства. Во исполнение государственных гарантий
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
1
.
Правовые и организационные основы оказания государственной
социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам и иным категориям граждан определяются
положениями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи»
2
. Кроме того, указанный закон
определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты
(поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального
обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные
гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми
актами
3
.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства
РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
2
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной социальной
помощи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
3
Аверьянова М. И. Правовое регулирование социального обслуживания граждан в субъектах
Российской Федерации // Административное и муниципальное право. – 2019. – №6. – С. 83-88.