14
Стоит сказать о том, что анализ основных функций «социальной
поддержки» и «социальной защиты» населения позволяет выделить
следующие основные направления:
₋ политическая функция – формируется условия и гарантии
достойной жизни для всех категорий населения, сближение социального
уровня обеспечения разных слоев общества. Таким образом,
стабилизируются общественные отношения в сфере социальной защиты
граждан, реализуются ключевые направления социальной политики с
помощью комплекса социального обслуживания.
₋ экономическая функция – направлена на осуществление
материальной помощи для определенных категорий граждан, которые
испытывают определенные жизненные трудности, восполнение доходов для
лиц, утративших трудоспособность, частичная компенсация расходов,
помощь в развитии разных направлений хозяйственной деятельности.
₋ демографическая функция состоит в принятии и реализации мер,
направленных на воспроизводство здорового поколения, увеличение
численности населения государства и продолжительности жизни граждан.
₋ социально-реабилитационная функция. Обеспечение
потребностей граждан, которые утратили трудоспособность, достигли
преклонного возраста и нуждаются в помощи. Мероприятия в этой области
призваны сохранить права граждан и охранять их здоровье.
₋ защитная функция заключается в поддержке отдельных
категорий населения, которые столкнулись с трудностями в жизни
возрастного, материального, психологического и физического характера.
₋ коррекционная функция, то есть изменение социальных и
психологических поведенческих характеристик, и личностных качеств,
которые не соответствуют общепринятым общественным нормам
1
.
Таким образом, стоит сделать вывод о том, что и социальная
поддержка, и социальная защита играют важную роль в современном
1
Бурлыков Д. А. Оценка качества оказания услуг в сфере социального обслуживания // Вестник
ИКИАТ. – 2019. – №1 (32). – С. 18-24.
15
обществе. Они способствуют улучшению качества жизни людей, снижению
уровня социального неравенства и обеспечению стабильности в обществе.
Оба понятия являются важными компонентами современного общества
и способствуют его стабильности и развитию. Они играют ключевую роль в
обеспечении благополучия и качества жизни граждан, позволяя им
чувствовать себя уверенными и защищенными в условиях быстро
меняющегося мира. В свете этого, органам власти и общественным
организациям следует продолжать разрабатывать и совершенствовать
системы социальной поддержки и защиты населения для обеспечения
благополучия своих граждан и устойчивого развития общества в целом.
1.2. Характеристика особенностей системы социальной поддержки и
социальной защиты населения на муниципальном уровне
Как известно, существуют три основных уровня социальной политики,
различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.
На федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база,
принимаются основные законы, и формируется система взаимоотношений
между субъектами разного уровня. На этом же уровне утверждается бюджет,
который направлен на осуществление централизованного финансирования
направлений социального развития, кроме того, определяются перечни
категорий населения, которым обеспечивают социальную защиту и несут
ответственность за это федеральные органы власти
1
.
На уровне региональной социальной политики решаются задачи по
обеспечению комплексного, сбалансированного развития территорий. В
целом те или иные положения федеральных решений конкретизируются и
дополняются специфическим содержанием, а также вырабатываются
механизмы привязки этих решений к региональным проблемам. Местный
уровень позволяет в значительно большей мере конкретизировать методы,
1
Горяйнова, Н. М. К вопросу об уровнях реализации социальной политики в современной России /
Н. М. Горяйнова // Инновационные научные исследования. – 2022. – № 2-3(16). – С. 79-85.
16
способы и механизмы достижения целей, которые определены в рамках
федеральной и региональной социальной политики
1
.
Объектом социальной защиты населения муниципального образования
выступают:
Во-первых, все население муниципального образования. В данном
случае социальная защита населения муниципального образования
предполагает обеспечение безопасности жизни людей муниципального
образования; создание условий для реализации интересов и потребности,
самореализации, духовного развития, укрепление физического и
нравственного здоровья населения.
Во-вторых, отдельные группы и слои населения муниципального
образования, например, социальная защита муниципальных служащих,
военнослужащих, работников образования и т.д.
В-третьих, социально уязвимые группы населения муниципального
образования: дети, многодетные и асоциальные семьи, инвалиды,
пенсионеры, безработные и т.д.
2
Исходя из этого, определяется и цель социальной защиты населения на
муниципальном уровне - избавление от абсолютной нищеты (когда средний
совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание
материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие в
адаптации социально уязвимым группам населения к условиям рыночной
экономики
В числе задач муниципальной социальной политики следует выделить
организацию социальной защиты населения. Значимость данной
деятельности органов местного самоуправления определяется, во-первых,
тем, что к проблеме бедности населения ближе всего находятся именно
муниципальные органы власти. Во-вторых, знание местной практики
1
Царенко, И. В. Социальное развитие территорий региона: приоритеты и основные тенденции / И.
В. Царенко // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – № 1-1. – С. 127-132.
2
Евдокимова, Е. К. Муниципальная социальная политика / Е. К. Евдокимова, Е. А. Колокольцова //
Научное обозрение. Педагогические науки. – 2019. – № 2-2. – С. 47-50.
17
позволяет более точно учесть реальные возможности муниципалитетов по
реализации социальной поддержки населения
1
.
Рассматривая социальную помощь как деятельность, направленную на
оказание поддержки лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
следует отметить, что на уровне муниципалитета эта деятельность
осуществляется в форме оказания социальных услуг на базе муниципальных
учреждений социальной поддержки, социального обслуживания,
организации опеки и попечительства над несовершеннолетними и др.
Со вступлением в силу федерального закона № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.
вопросы социальной поддержки населения были исключены из перечня
вопросов местного значения и отнесены к компетенции субъектов РФ
2
.
Перечень социальных услуг, предоставляемых в сфере социальной защиты
населения на муниципальном уровне, значительно сократился.
Вместе с тем сегодня органы местного самоуправления играют
значительную роль практически во всех вопросах социальной защиты.
Например, они несут основную ответственность за предоставление льгот,
предусмотренных федеральным законодательством, жилищных субсидий и
местных пособий, а также реализуют адресный подход к организации
социальной помощи. Именно на муниципальном уровне конкретно
выявляются адресаты помощи - малоимущие семьи, малоимущие одиноко
проживающие граждане. Определяются условия ее предоставления -
наступление трудной жизненной ситуации, критерии предоставления - доход
ниже величины прожиточного минимума и виды помощи - денежная,
натуральная, помощь в виде услуг
3
.
1
Шубина, А. А. Социальная политика государства на уровне муниципалитета / А. А. Шубина //
Студенческий. – 2019. – № 31-2(75). – С. 34-35.
2
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №
40. Ст. 3822.
3
Бабикова, А. В. Исследование деятельности органов местного самоуправления в сфере социальной
защиты населения / А. В. Бабикова, Ю. Г. Ткаченко // Экономика и предпринимательство. – 2022. – №
10(147). – С. 1077-1082.
18
Закон оставляет право органов местного самоуправления осуществлять
некоторые полномочия, не отнесенные к вопросам, решаемым на
муниципальном уровне. На основе региональных норм и нормативов органы
местного самоуправления могут разрабатывать местные социальные
стандарты, нормы и нормативы, учитывающие специфику муниципального
образования.
Законом также предусмотрен механизм передачи отдельных
государственных полномочий органам местного самоуправления. Передача
указанных полномочий осуществляется посредством принятия закона
субъектом РФ, в котором перечисляются переданные полномочия, вопросы
финансирования переданных полномочий, контроля за их исполнением. Как
правило, передаются следующие полномочия: по организации опеки и
попечительства над несовершеннолетними, социальной поддержке
многодетных, приемных семей, опекунов и попечителей
несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Поэтому муниципальные образования имеют возможности вести
работу по организации системы социальной защиты населения своих
территорий
1
.
Основные направления деятельности муниципальных образований в
условиях реализации социальной поддержки и социальной защиты
заключаются в выполнении следующих мероприятий:
1. Определение социальных потребностей населения. На
территории муниципальных образование осуществляется анализ и
определение потребности населения в социальной защите. Данная
деятельность реализуется путем проведения исследований, опросов и
консультаций граждан. На основе полученных данных муниципалитет
разрабатывает программы и меры социальной защиты, которые наиболее
эффективно отвечают потребностям населения.
1
Коробейникова, М. А. Социальная политика муниципального образования и ее приоритеты на
современном этапе / М. А. Коробейникова // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2019. – № 8(36). – С.
167-173.
19
2. Разработка и реализация программ социальной защиты.
Муниципальное образование формирует и реализует программы социальной
защиты, которые направлены на поддержку уязвимых групп населения.
Данная деятельность включает программы по предоставлению социальных
услуг, материальной помощи, медицинского обслуживания и других видов
поддержки.
3. Муниципальное образование организует и управляет
социальными службами, которые предоставляют различные виды
социальной помощи: службы занятости, службы социального обслуживания,
службы по оказанию помощи семьям и детям и т.д. Муниципалитет
обеспечивает эффективное функционирование этих служб и контролирует их
работу.
4. Кроме того, на территории муниципальных образований
организуется финансирование программ и мер социальной защиты.
Направление реализуется путем выделения денежных средств бюджетные
средства на реализацию социальных целей. Также, данное направление
может быть связано с привлечением дополнительных источников
финансирования, например, гранты и спонсорская помощь. Муниципальное
образование контролирует расходование средств и обеспечивает их
эффективное использование
1
.
Таким образом, стоит сделать вывод о том, что муниципальные
образования играют ключевую роль в обеспечении социальной поддержки и
защиты населения, так как они являются наиболее приближенными к
гражданам уровнями власти, способными оперативно реагировать на их
нужды и проблемы. Органы местного самоуправления имеют широкие
полномочия в области социальной политики, включая разработку и
реализацию программ социальной поддержки, организацию работы
1
Николаева, А. А. Особенности системы управления социальной сферой муниципального
образования / А. А. Николаева, А. И. Прохоров // Экономика и менеджмент систем управления. – 2020. – №
1(35). – С. 88-95.
20
социальных служб, обеспечение доступности социальных услуг для всех
слоев населения, в том числе для уязвимых групп.
Муниципалитеты активно сотрудничают с государственными
органами, общественными организациями и частными структурами для
решения вопросов социальной защиты, что позволяет обеспечить
комплексный и скоординированный подход к реализации социальной
политики на территории муниципального образования.
Эффективная деятельность муниципальных образований в сфере
социальной поддержки и защиты способствует улучшению качества жизни
населения, снижению социального неравенства, повышению уровня
социальной стабильности и доверия граждан к власти.
В рамках реализации социальной поддержки на уровне
муниципалитетов часто применяются инновационные подходы и методы
работы, позволяющие более гибко и адресно реагировать на потребности
граждан. В то же время, для повышения эффективности деятельности
муниципальных образований в области социальной поддержки необходимо
постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, развитие
кадрового потенциала, улучшение механизмов координации и
взаимодействия между различными уровнями и структурами власти.
21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ
УСТЮЖЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ВОЛОГОДСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика Администрации Устюженского
муниципального округа Вологодской области как субъекта реализации
социальной поддержки и социальной защиты населения
Устюженский район – административно-территориальная единица
(район) в Вологодской области России. В рамках организации местного
самоуправления в границах района существует муниципальное образование
Устюженский муниципальный округ (с 2004 до 2022 гг. — муниципальный
район)
1
.
Основными видами экономической деятельности округа являются:
- обрабатывающая промышленность;
- сельское и лесное хозяйство;
- предоставление услуг ЖКХ.
Стратегической сферой для дальнейшего развития округа является
также сфера туризма.
В структуру органов местного самоуправления Устюженского
муниципального округа Вологодской области входят:
- Земское Собрание Устюженского муниципального округа
Вологодской области;
- глава Устюженского муниципального округа Вологодской области;
- администрация Устюженского муниципального округа Вологодской
области;
1
Устюженский муниципальный округ - Официальный портал Правительства Вологодской области
[электронный ресурс]. URL: https://vologda-oblast.ru/municipalitety/ustyuzhenskiy_rayon/ (дата обращения:
01.12.2023).
22
- контрольно-счетная комиссия Устюженского муниципального округа
Вологодской области.
Органы местного самоуправления муниципального округа обладают
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
муниципального округа.
Администрация Устюженского муниципального округа это –
исполнительно-распорядительный орган Устюженского муниципального
округа (далее – администрация). В соответствии с Уставом Устюженского
муниципального округа наделяется полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области
1
.
Администрация Устюженского муниципального района является
юридическим лицом. Финансовое обеспечение деятельности администрации
района осуществляется исключительно за счет собственных доходов
местного бюджета Устюженского муниципального района.
Администрацией округа руководит руководитель администрации
района на принципах единоначалия. Структура администрации района
утверждается Земским Собранием района по представлению руководителя
администрации округа (Приложение А). Администрация осуществляет
организационно-распорядительную деятельность в пределах своей
компетенции.
Руководитель администрации Устюженского муниципального округа
является руководителем администрации района, назначается Земским
Собранием округа по итогам конкурса на замещение должности
руководителя администрации. Контракт с руководителем администрации
заключается сроком на пять лет. Контракт с руководителем администрации
заключает Глава района.
Основными направлениями деятельности администрации являются:
1
Муниципальный округ - Главная страница [электронный ресурс]. URL:
https://35ustyuzhenskij.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 01.12.2023).
23
1) обеспечение составления проекта бюджета (проекта бюджета и
среднесрочного финансового плана), вносит его с необходимыми
документами и материалами на утверждение представительного органа
муниципального образования, разработка и утверждение методики
распределения и (или) порядка предоставления межбюджетных трансфертов,
обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности,
представление отчета об исполнении бюджета на утверждение
представительного органа муниципального образования, обеспечение
управления муниципальным долгом;
2) от имени муниципального образования владеет, пользуется и
распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности
муниципального образования;
3) утверждает и реализует муниципальные программы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует
проведение энергетического обследования многоквартирных домов,
помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в
границах муниципального образования, организация и проведение иных
мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности;
4) организация сбора статистических показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и
предоставление указанных данных органам государственной власти в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
5) решает вопросы жизнеобеспечения муниципального образования,
предоставления его жителям необходимой продукции и услуг;
6) осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении
муниципальных предприятий и учреждений и т.д.
Администрация муниципального образования осуществляет свою
деятельность в соответствии с федеральными законами, законами субъекта,
Уставом муниципального образования, и не вправе принимать решения по