44
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Проблемы организации системы социальной поддержки и
социальной защиты населения на муниципальном уровне
Социальной защите и поддержке населения всегда отводится огромная
роль. Чтобы развиваться и процветать государство должно воплощать в себе
право и справедливость, поддержку своего населения. От состояния
социальной сферы, эффективности проводимой государством политики в
сфере социальной поддержки граждан зависит стабильность общества, его
устойчивое развитие, а в итоге его национальная безопасность.
Несмотря на то, что администрация муниципального округа уделяет
повышенное внимание социальной сфере, ее реализация осуществляется в
условиях большого числа как организационных, так и практических проблем.
Так, например, одной из проблем, снижающих эффективность организации
социальной поддержки на уровне муниципального образования является
недостаток финансирования. Организация системы социальной поддержки и
защиты населения требует значительных финансовых ресурсов, которые не
всегда доступны муниципальным властям. В результате, многие
необходимые услуги и меры поддержки могут быть недоступны для жителей
округа.
Следующей проблемой является неравномерное распределение
ресурсов. В условиях ограниченных финансовых средств, возникает
проблема неравномерного распределения услуг социальной поддержки среди
населения округа. Это может привести к тому, что наиболее уязвимые
группы населения будут страдать от недостатка поддержки
1
.
1
Катинова, Л. А. Управление развитием социальной сферы на муниципальном уровне / Л. А.
Катинова, В. А. Владыкина // Аллея науки. – 2019. – Т. 2, № 2(29). – С. 336-339.
45
Часто жители округа не знают о своих правах и доступных мерах
социальной поддержки, что затрудняет их обращение за помощью. Это также
может негативно сказаться на эффективности системы социальной защиты.
Проблемы могут возникнуть из-за недостаточной координации между
муниципальными властями, региональными и федеральными органами, а
также социальными службами и благотворительными организациями. В
некоторых случаях социальная поддержка населения организуется без учета
работы других учреждений или органов власти, что может привести к
дублированию функций и неэффективному использованию ресурсов. В то
время, как эффективная социальная политика в настоящее время и в
перспективе не может осуществляться только государственными органами.
Наличие целого ряда относительно самостоятельных субъектов социальной
политики не только расширяет перечень социальных услуг на основе их
взаимодействия, но и обеспечивает большую гибкость и мобильность
социальной политики, позволяет оперативное регулировать на изменения
социально-экономической ситуации. В условиях демократизации,
децентрализации и демонополизации объективно происходит
преобразование структур управления социальной политикой как
деятельностью в направлении перестройки ее вертикальных структур в
горизонтальные, делегирование части полномочий из центра на места.
Также, стоит сказать о том, что социальная работа требует наличия
профессиональных навыков и знаний, которые не всегда присутствуют у
работников в этой сфере. Это может приводить к некачественному оказанию
услуг и низкому уровню удовлетворенности граждан. Некоторые пожилые
люди, люди с ограниченными возможностями и другие уязвимые группы
могут испытывать трудности с получением необходимых социальных услуг
из-за отсутствия транспорта.
Одной из проблем на территории муниципального округа продолжает
оставаться социальная защита семьи и детей. Современный этап развития
российского общества сталкивается с ростом числа разводов, увеличением
46
числа внебрачных семей, что в целом является свидетельством тенденции
дезадаптации семьи, дисгармония межличностных отношений,
алкоголизация и наркотизация, что в свою очередь приводит к увеличению
количества беспризорных и безнадзорных детей, росту числа лиц с
психическими и физическими отклонениями, лиц, не справляющихся с
проблемами повседневной жизни и оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, что требует от учреждений социального обслуживания
систематической и квалифицированной психолого-педагогической помощи
семье и детям.
Существующие в настоящее время механизмы социальной помощи, по
сути своей, уже не соответствуют наметившимся политико-экономическим и
демографическим изменениям
1
. Главное противоречие заключается в том,
что действующая ныне система социальной защиты до сих пор копирует
существующую ранее систему государственного социального обеспечения и
слабо учитывает появление элементов рыночной экономики. Это важно
отметить потому, что в механизм социальной защиты на данном этапе
закладывается основные принципы социального регулирования
наметившихся экономических, демографических и политических тенденций.
Жесткий централизованный государственный подход к решению социальных
вопросов уже себя не оправдывает, он не дал положительных результатов ни
в развитии экономики, ни в политике.
Социальная защита должна быть эффективным социальным
отражением проводимых экономических и политических реформ. Основным
стержнем экономических изменений является разгосударствление, изменение
института собственности, введение рыночных отношений для всех субъектов
хозяйственной жизни. Поэтому в системе социальной защиты эти важные
изменения должны найти свое преломление.
1
Жукова, М. В. Социальная безопасность и новый формат поселения / М. В. Жукова, А. В.
Гаськов // Society and Security Insights. – 2019. – Т. 2, № 4. – С. 92-99.
47
В целом, проблемы существующей системы социальной защиты в
муниципальном образовании требуют повышенного внимания к процессу их
решения.
3.2. Направления совершенствования социальной поддержки и
социальной защиты населения Устюженского муниципального округа
Для улучшения системы социальной защиты населения в
муниципальном образовании необходимо принять ряд мер, которые помогут
обеспечить более эффективную и справедливую поддержку граждан.
1. В качестве первой меры стоит выделить – повышение объемов
финансирования социальной сферы. Одной из основных проблем
существующей системы социальной защиты является недостаточное
финансирование. Для решения этой проблемы необходимо увеличить
бюджетные ассигнования на социальную защиту и обеспечить их
эффективное использование. Также важно разработать механизмы
привлечения дополнительных финансовых ресурсов, например, через
партнерство с частными компаниями или использование грантов и
субсидий
1
.
2. Развитие инфраструктуры социальной защиты. Для обеспечения
эффективной социальной защиты необходимо развивать инфраструктуру,
которая позволит гражданам получать необходимую помощь. Это
направление может включать строительство и модернизацию социальных
учреждений, таких как больницы, школы, детские сады, дома престарелых и
т.д. Также важно обеспечить доступность и качество услуг социальной
защиты, например, через создание мобильных пунктов обслуживания или
использование информационных технологий
2
.
1
Конорев, А. М. Финансовое обеспечение развития социальной сферы на муниципальном уровне /
А. М. Конорев, М. В. Барсуков // Политика, экономика и инновации. – 2020. – № 1(30). – С. 15.
2
Коробейникова, М. А. Социальная политика муниципального образования и ее приоритеты на
современном этапе / М. А. Коробейникова // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2019. – № 8(36). – С.
167-173.
48
3. Усиление координации и сотрудничества. Для эффективной
работы системы социальной защиты необходимо усилить координацию и
сотрудничество между различными организациями и учреждениями, которые
занимаются социальной поддержкой. Это может включать создание
межведомственных комиссий, обмен информацией и опытом, совместное
планирование и реализацию программ и проектов. Такой подход позволит
избежать дублирования усилий и обеспечить более эффективное
использование ресурсов.
4. Применение комплексного подхода. Для обеспечения
полноценной социальной защиты необходимо применять комплексный
подход, который учитывает все аспекты жизни граждан. Это может включать
не только финансовую поддержку, но и доступ к образованию,
здравоохранению, жилью, трудоустройству и другим социальным услугам.
Такой подход позволит решать проблемы граждан комплексно и эффективно.
5. Повышение информированности населения. Одной из проблем
существующей системы социальной защиты является недостаточная
информированность населения о доступных возможностях и услугах. Для
решения этой проблемы необходимо проводить информационные кампании,
организовывать консультации и тренинги, создавать информационные
ресурсы и платформы. Такой подход позволит гражданам получить
необходимую информацию и воспользоваться доступными ресурсами
социальной защиты
1
.
Внедрение этих мер поможет улучшить систему социальной защиты
населения в муниципальном образовании и обеспечить более справедливую
и эффективную поддержку граждан.
Для решения проблем в сфере социальной защиты семьи и детей
необходимо осуществлять поиск более эффективных, адресных форм,
создающих условия для экономической устойчивости семьи.
1
Старикова, А. А. Социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации: проблемы и
меры по усовершенствованию / А. А. Старикова // Интернаука. – 2022. – № 16-7(239). – С. 58-60.
49
К примеру, разработки единого социального пособия для семьи взамен
многочисленных выплат, имеющих место в настоящее время. Необходимо
изменение идеологии социальной работы с семьей и детьми,
целенаправленный и планомерный переход от патернализма, иждивенчества,
постоянного расширения государственной помощи и услуг к активному
участию самих семей в решении собственных проблем, создание условий
семьям для самостоятельного их преодоления и создание условий для
профилактики социального сиротства, раннего выявления семейного
неблагополучия, организации работы со всеми семьями, в том числе
молодыми, благополучными, а не только теми, кто уже попал в трудную
жизненную ситуацию.
Стало очевидным, что настало время необходимости обеспечения
адресного подхода в работе, выявления индивидуальной нуждаемости семей
и детей в помощи и услугах, повсеместной разработки и реализации
индивидуальной программы реабилитации. Оптимизация деятельности
учреждений, структурных подразделений, работающих с семьей и детьми,
влечет за собой приведения их функционала, форм и методов работы в
соответствие с современными задачами и требованиями.
Требуются принципиальные изменения в их организационно-
управленческой деятельности: организации планирования, аналитической и
прогнозной работы, широком внедрении социальных проектов и программ.
Анализ системы социального обслуживания семьи и детей показывает, что
наибольшим потенциалом в этой области обладают специализированные
центры социальной помощи семье и детям, располагающие реальными
возможностями, ресурсами для комплексной работы с семьей и детьми,
организации взаимодействия всех субъектов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального
сиротства, а также методического обеспечения их деятельности
1
.
1
Жалова И. Н. Реализация государственной семейной политики в Российской Федерации на
современном этапе // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского.
Юридические науки. – 2022. – №3. – С. 38-45.
50
Также, в ходе проведения исследования была осуществлена оценка
эффективности предлагаемых мероприятий. Данная оценка проводилась на
основании экспертного опроса сотрудников администрации Устюженского
муниципального округа (Приложение В).
Экспертам предлагалось осуществить оценку развития показателей
после реализации предлагаемых мероприятий. Результаты экспертной оценки
представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Результаты экспертной оценки показателей социальной политики
Устюженского муниципального округа после реализации предлагаемых
мероприятий
Оцениваемый показатель
Результат оценки
(уровень изменения, %)
Оценка численности постоянного населения муниципального
округа, чел.
6,7
Количество многодетных семей, ед.
21,67
Объем инвестиций Устюженского муниципального округа в
основной капитал, тыс. руб.
43,33
Доходы бюджета, тыс. руб.
31,66
Социальные и другие выплаты жителям муниципального
округа, руб.
33,33
Таким образом, на основании полученных результатов, реализация
предлагаемых мероприятий, сможет повлиять на повышение таких
показателей, как:
1. оценка численности постоянного населения муниципального
округа – на 6,7%;
2. количество многодетных семей – на 21,67%
3. объем инвестиций Устюженского муниципального округа в
основной капитал на – 43,33%
4. доходы бюджета – на 31,66%
5. социальные и другие выплаты жителям муниципального округа
на – 33,33%.
51
В таблице 3.2 представим расчет прогнозных показателей ожидаемых
после реализации мероприятий.
Таблица 3.2
Расчет прогнозных показателей ожидаемых после реализации мероприятий
Показатель Расчет показателя
Численность постоянного населения
муниципального округа, чел.
15333 + 6,7% = 6360,31
Количество многодетных семей, ед. 20 + 21,67% = 24,33
Объем инвестиций Устюженского
муниципального округа в основной капитал,
тыс. руб.
72249 + 43,33% =103554,49
Доходы бюджета, тыс. руб. 834,5+31,66% = 1098,70
Социальные и другие выплаты жителям
муниципального округа, руб.
1743810 +33,33% = 2325021,87
На основании имеющихся данных за 2023 г. охарактеризуем
фактическое изменение представленных показателей (таблица 3.3).
Таблица 3.3
Анализ изменения показателей социальной политики Устюженского
муниципального округа после реализации предлагаемых мероприятий
Показатель 2023 г.
После
реализации
мероприятий
Отклонение,
абс.
Отклонение,
%
Оценка численности
постоянного населения
муниципального округа,
чел.
15333 16360,31 1027,31 6,7
Количество
многодетных семей, ед.
20 24,33 4,33 21,67
Объем инвестиций
Устюженского
муниципального округа
в основной капитал, тыс.
руб.
72249 103554,49 31305,49 43,33
Доходы бюджета, тыс.
руб.
834,5 1098,70 264,20 31,66
Социальные и другие
выплаты жителям
муниципального округа,
руб.
1743810 2325021,87 581211,87 33,33
Для наибольшей наглядности представим соотношение анализируемых
показателей с помощью рисунка 3.1.
52
15333
72249
834,5
1743,81
16360,31
103554,49
1098,7
2325,02187
2023 г. После реализации мероприятий
Рис. 3.1 – Анализ изменения показателей социальной политики
Устюженского муниципального округа после реализации предлагаемых
мероприятий
На основании оценки эффективности предлагаемых мероприятий стоит
говорить об из эффективности.
Таким образом, в заключении параграфа, стоит сделать вывод о том,
что решение проблем социальной защиты требует комплексного и
системного подхода с учетом особенностей муниципального образования и
потребностей его населения. Реализация предложенных мер позволит
повысить эффективность системы социальной защиты и обеспечить более
высокий уровень благосостояния и благополучия граждан.
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении исследования стоит сделать следующие выводы.
Социальная поддержка, и социальная защита играют важную роль в
современном обществе. Они способствуют улучшению качества жизни
людей, снижению уровня социального неравенства и обеспечению
стабильности в обществе.
Оба понятия являются важными компонентами современного общества
и способствуют его стабильности и развитию. Они играют ключевую роль в
обеспечении благополучия и качества жизни граждан, позволяя им
чувствовать себя уверенными и защищенными в условиях быстро
меняющегося мира. В свете этого, органам власти и общественным
организациям следует продолжать разрабатывать и совершенствовать
системы социальной поддержки и защиты населения для обеспечения
благополучия своих граждан и устойчивого развития общества в целом.
Муниципальные образования играют ключевую роль в обеспечении
социальной поддержки и защиты населения, так как они являются наиболее
приближенными к гражданам уровнями власти, способными оперативно
реагировать на их нужды и проблемы. Органы местного самоуправления
имеют широкие полномочия в области социальной политики, включая
разработку и реализацию программ социальной поддержки, организацию
работы социальных служб, обеспечение доступности социальных услуг для
всех слоев населения, в том числе для уязвимых групп.
Муниципалитеты активно сотрудничают с государственными
органами, общественными организациями и частными структурами для
решения вопросов социальной защиты, что позволяет обеспечить
комплексный и скоординированный подход к реализации социальной
политики на территории муниципального образования.
Эффективная деятельность муниципальных образований в сфере
социальной поддержки и защиты способствует улучшению качества жизни