3
АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работа на тему «Развитие
системы социальной поддержки и социальной защиты населения на
муниципальном уровне на примере муниципального образования Советский
район Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» включает в себя
введение, три главы, заключение, список использованных источников и
приложения.
В первой главе раскрывается Понятие, содержание, задачи и функции
системы обеспечения социальной защиты населения, проведен анализ
Законодательной базы системы социальной защиты населения в Российской
Федерации, описан механизм реализации системы обеспечения социальной
защиты населения в Российской Федерации.
Во второй главе дана социально-экономическая характеристика
муниципального образования Советский район Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры, проведен анализ государственного регулирования
социальной защиты населения муниципального образования Советский район
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
В третьей главе проанализирована система обеспечения социальной
защиты населения на примере муниципального образования Советский район
и определены проблемы, сформулированы предложения по
совершенствованию системы обеспечения социальной защиты на примере
муниципального образования Советский район Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры
Объем выпускной квалификационной работы 70 страниц печатного
текста. В работе содержится 16 таблиц, 4 рисунка, 3 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 33
источника.
Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение,
социальная поддержка, качество жизни.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . 9
5
1.1. Понятие, содержание, задачи и функции системы обеспечения
социальной защиты населения .................................................................... 9
1.2. Законодательное обеспечение системы социальной защиты
населения в Российской Федерации ......................................................... 15
1.3. Механизм реализации системы обеспечения социальной защиты
населения в Российской Федерации ......................................................... 21
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА
ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОВЕТСКИЙ РАЙОН
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ) ................. 26
2.1. Социально-экономическая характеристика района муниципального
образования Советский район Ханты-Мансийского автономного округа-
Югры ............................................................................................................ 26
2.2. Анализ государственного регулирования социальной защиты
населения муниципального образования Советский район Ханты-
Мансийского автономного округа-Югры ................................................. 32
3. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ СОВЕТСКИЙ РАЙОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ И РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ........................................................................ 42
3.1. Анализ системы обеспечения социальной защиты населения на
примере муниципального образования Советский район Ханты-
Мансийского автономного округа-Югры ................................................. 42
3.2. Предложения по совершенствованию системы обеспечения
социальной защиты на примере муниципального образования
Советский район Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ...... 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 70
6
ВВЕДЕНИЕ
В современном контексте значимость исследования социальной защиты
населения в Российской Федерации обусловлена её роли как комплекса
многоаспектных мер, реализуемых государством. Эти меры охватывают
юридические, экономические и административные аспекты, направленные на
обеспечение гражданам условий для достойной жизни, соответствующих
стандартам современного общественного развития и личностного роста.
Система социальной защиты в России представляет собой сложный
набор инструментов, включающих меры обязательного социального
страхования, разнообразные формы социальной поддержки, в том числе
категориальные выплаты и адресную помощь, основанную на анализе
потребностей граждан, а также социальное обслуживание.
На данный момент система социальной защиты страны находится в
состоянии трансформации из-за реализации реформ и структурных
переосмыслений, нацеленных на поиск эффективных методов защиты
социальных интересов населения. Ключевые направления и подходы к
социальной защите находят отражение в документах федерального уровня,
хотя инициативы не ограничиваются ими. Субъекты Федерации также активно
разрабатывают и внедряют региональные программы.
Изучение текущих программ социальной защиты позволяет заключить,
что властные структуры стремятся предотвратить кризисы и социальные
конфликты. При этом любая реформа в данной сфере должна базироваться на
нормативно-правовой основе, что подразумевает разработку
законодательства, способствующего реализации выбранных механизмов и
методов. В этом контексте значимы положения Конституции РФ,
обеспечивающие равное право на социальное обеспечение каждому
гражданину при наступлении определенных обстоятельств, таких как возраст,
инвалидность или болезнь. Социальная защита материнства и детства является
приоритетной из-за их уязвимости.
7
Важную роль в системе социальной защиты играют государственные и
региональные органы власти, отвечающие за непосредственное
взаимодействие с населением и удовлетворение его потребностей.
Таким образом, разработка и внедрение эффективной системы
социальной защиты населения является критическим фактором для прогресса
государства. Актуальность данной темы также заключается в необходимости
улучшения механизмов социальной защиты на региональном уровне, учета
специфики регионального развития, проблем граждан и социальных групп,
внедрения передовых социальных технологий и разработки новых
социальных стандартов для обеспечения качественной поддержки уязвимых
слоев населения. Реализация стратегии социально-экономического развития в
сфере социальной защиты осуществляется преимущественно на региональном
уровне, учитывая территориальные особенности.
Целью настоящего исследования является разработка предложений по
совершенствованию системы обеспечения социальной защиты населения
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Достижение поставленной цели предопределило решение следующих
основных задач:
- изучить теоретические основы системы обеспечения социальной
защиты населения в Российской Федерации;
- провести анализ системы обеспечения социальной защиты населения
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и определить его недостатки;
- разработать предложения по совершенствованию системы
обеспечения социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры.
Объектом исследования является деятельность системы социальной
поддержки и социальной защиты населения на муниципальном уровне на
примере муниципального образования Советский район Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры.
8
Предмет исследования - система обеспечения социальной защиты
населения.
Научная новизна и положения выпускной квалификационной работы,
выносимые на защиту:
- Предложено внедрение приложения «Социальная защита», которое
будет содержать информацию паспорта, СНИЛС, ОМС, информацию о
причитающихся льготах, безбумажный муниципальный сервис, возможность
вызвать социального работника на дом (для инвалидов и пожилых людей);
- Предложено внести в систему повышения квалификации сотрудников
Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры следующие элементы: обучение с опережением, лекции,
семинары для специалистов, курсы обучения молодых специалистов,
составлена смета затрат по повышению квалификационного уровня
работников Департамента социального развития Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам организации и
обеспечения социальной защиты населения посвящены труды авторов
Анисимовой С.А., Басовой Н.Ф., Василенко Е.И., Жильцова Е.Н., Замараевой
З.П., Золотаревой А.Б., Кадомцевой С.В., Лаврентьевой И.П., Хамидуллина
Н.Р., Холостовой Е.И. и других.
В работе использованы следующие методы исследования: анализ,
синтез, логический, статистический, графический, системный, комплексный
подход.
Практическая значимость: результаты выпускной квалификационной
работы могут быть применены в деятельности Департамента социального
развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в процессе
совершенствования системы обеспечения социальной защиты населения
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка
использованных источников.
9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие, содержание, задачи и функции системы обеспечения
социальной защиты населения
В рамках социально-ориентированной государственной политики,
значительное внимание уделяется разработке и реализации эффективной
системы социальной защиты граждан, что является ключевым аспектом
внутренней политики. Эта система направлена на поддержание социального
благополучия населения путём регулирования социальных различий и
поддержания принципов социальной справедливости, выступая как механизм
для достижения баланса между равенством и неравенством отдельных лиц в
контексте различных социальных групп и классов.
Социальная защита населения включает в себя комплекс принципов и
методов, утвержденных государством, включая законодательно закреплённые
социальные гарантии, мероприятия и учреждения, направленные на
обеспечение оптимальных условий жизни, удовлетворение базовых
потребностей и поддержание активности жизнедеятельности как отдельных
личностей, так и различных социальных групп.
Социальная защита рассматривается как комплекс мер, включающих
юридические, экономические и социальные гарантии, направленные на
обеспечение равных прав и возможностей для всех трудоспособных граждан
в сферах труда, здравоохранения и отдыха, а также на предоставление льгот и
преференций не трудоспособным слоям населения за счет общественных
фондов потребления, формируемых на федеральном и региональном уровнях.
Основными задачами социальной защиты являются:
1. Обеспечение реализации социальных прав и свобод граждан, включая
пенсионное обеспечение, материальную помощь семьям с детьми и
социальное обслуживание населения.
10
2. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-
экономическим условиям.
3. Разработка и реализация целенаправленных подходов к решению
проблем менее защищенных категорий населения.
4. Внедрение активных форм социальной поддержки для различных
слоев населения.
Таким образом, развитие системы социальной защиты населения
является важной составляющей политики социально ориентированного
государства, направленной на обеспечение социального благополучия и
справедливости.
Социальная защита населения создана таким образом, чтобы она могла
базироваться на таких основных принципах (рис. 1). Необходимо выстроить
схему, характеризующую организационно-правовые формы и объекты
социальной защиты населения, применяемые на территории Российской
Федерации (рис. 2).
Рисунок 1 - Основные принципы социальной защиты населения
1
1
Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник / Р.А. Курбанов; под ред. Р.А. Курбанова, К.К.
11
Рисунок 2 - Организационно-правовые формы социальной защиты
населения в Российской Федерации
2
Согласно взглядам О.М. Буяновой, социальное обеспечение
представляет собой одну из ключевых форм реализации социальной политики
государства. Эта форма нацелена на материальную поддержку конкретных
групп населения за счет средств федерального бюджета и
специализированных внебюджетных фондов, признаваемых государством
важными для достижения социальной равноправности и уравнивания
социального статуса
3
.
В соответствии с 39-й статьей Конституции Российской Федерации 1993
года, право на социальное обеспечение гарантируется каждому гражданину в
случаях, установленных законом, включая возрастные особенности,
заболевания, инвалидность, потерю кормильца, воспитание детей и другие
обстоятельства
4
.
К основным формам социального обеспечения относятся:
1. Выплата пенсий различных категорий, в том числе по старости,
Гасанова, С.И. Озоженко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 439 с.
2
Вологин Н.А. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учебное пособие / Н.А.
Вологин. - М.КНОРУС, 2013. - 569 с.
3
Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А.
Кондратьева. - М.: Юрайт, 2017. - 524 с.
4
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11.
Ст. 1416.
12
инвалидности, потери кормильца.
2. Предоставление разнообразных пособий, включая выплаты в связи с
беременностью и родами, временной нетрудоспособностью, уходом за
ребенком, безработицей.
3. Оказание услуг по обслуживанию пожилых и нетрудоспособных
граждан.
Социальное страхование, как основа системы социальной защиты,
представляет собой меру защиты населения от различных социальных рисков,
особенно связанных с потерей трудоспособности. Международный опыт
показывает, что защита от определенных видов социальных рисков наиболее
эффективно реализуется через специализированные направления социального
страхования, такие как пенсионное страхование, медицинское страхование,
страхование от несчастных случаев на производстве и страхование в связи с
безработицей.
Социальное обслуживание включает в себя деятельность различных
учреждений, направленную на поддержку и оказание услуг гражданам,
оказавшимся в трудных жизненных обстоятельствах. Эти учреждения
функционируют в различных сферах, включая здравоохранение, юстицию,
образование, культуру и другие
5
.
Социальная помощь предполагает материальную поддержку или
предоставление услуг малоимущим категориям граждан.
В современной системе социальной защиты населения России
выделяются четыре основных направления, опирающиеся на действующее
законодательство:
1. Защита детей и подростков, с акцентом на помощь сиротам и детям из
неблагополучных семей.
2. Защита трудоспособного населения, направленная на создание
условий для полноценной реализации личностного потенциала.
5
Вологин Н.А. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учебное пособие / Н.А.
Вологин. - М.КНОРУС, 2013. - 569 с.