43
пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности
автономного округа, должности государственной гражданской службы
автономного округа, демографическую политику.
Депсоцразвития Югры является органом, осуществляющим:
региональный государственный контроль (надзор) в сфере
социального обслуживания, в том числе за обеспечением доступности для
инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;
контроль за осуществлением переданных органам местного
самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельных
государственных полномочий и целевым использованием финансовых
средств при их осуществлении по опеке и попечительству, а также
полномочий, предусмотренных статьей 12 Закона автономного округа от 9
июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных
мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре".
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития,
социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи,
женщин и детей, социального обслуживания населения, оказания протезно-
ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, опеки и попечительства в
отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно
дееспособных граждан, опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан, Уставом (Основным законом) Ханты-
44
Мансийского автономного округа - Югры, законами Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, постановлениями и распоряжениями
Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
постановлениями и распоряжениями Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, распоряжениями первого заместителя,
заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в
соответствии с распределением обязанностей, утвержденным Губернатором
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также Положением о
Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа
- Югры.
Департамент, осуществляющий свои полномочия в определенной сфере
деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
выполняет важную роль в региональной социальной политике. Его
деятельность направлена на разработку и внесение проектов законов и
нормативных правовых актов, включая государственные программы,
касающиеся социальных служб, пенсионного обеспечения и других аспектов
социальной защиты населения.
Департамент принимает приказы по важным вопросам, таким как
утверждение административных регламентов государственных услуг, порядка
социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными
возможностями, а также регулирование деятельности, связанной с перевозкой
несовершеннолетних. Важным аспектом его работы является утверждение
нормативов штатной численности и обеспечения социальных организаций, а
также обеспечение доступа к информации о социальных услугах.
Департамент также осуществляет полномочия Российской Федерации в
сфере социальной защиты, включая расчет и предоставление субсидий на
жилье и коммунальные услуги, принятие решений о включении граждан в
различные реестры, связанные с социальной помощью, и назначение
различных видов социальных пособий и компенсаций.
Эти меры направлены на поддержку различных категорий граждан,
45
включая инвалидов, пенсионеров, детей-сирот и многодетные семьи. Они
охватывают широкий спектр социальных выплат, от единовременных пособий
при рождении ребенка до компенсаций за оплату жилых помещений и
коммунальных услуг, а также предоставление услуг по оздоровлению и
поддержке различных категорий населения.
В целом, деятельность Департамента является ключевым элементом
системы социальной защиты в Ханты-Мансийском автономном округе -
Югры, способствуя развитию эффективной и адаптированной к местным
условиям социальной политики.
Структура Департамента утверждается губернатором Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры, штатное расписание Департамента
утверждается постановлением правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
Структура Департамента социального развития Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры организована следующим образом:
1. Руководство:
Директор департамента.
Первый заместитель директора департамента.
Заместители директора, каждый из которых возглавляет
определенные направления работы.
2. Структурные подразделения:
Управление социальной поддержки и помощи, включающее отделы:
Организации назначений и выплат социальных пособий.
Обеспечения социальных гарантий.
Учета и методологии предоставления мер социальной поддержки.
Управление по опеке и попечительству, состоящее из отделов:
Организации деятельности по опеке и попечительству.
Защиты имущественных прав подопечных и несовершеннолетних.
Профилактики семейного неблагополучия.
Управление социально-демографического развития, включающее:
46
Отдел анализа и прогнозирования.
Отдел семейной и демографической политики.
Отдел организации реабилитации и интеграции инвалидов.
Управление экономики и развития отрасли, с отделами:
Бухгалтерского учета и отчетности.
Бюджетного планирования и экономики государственных
учреждений.
Государственных закупок и сопровождения договоров.
Управление социального обслуживания населения, включающее:
Отдел организации социального обслуживания.
Отдел инфраструктурного развития.
Отдел развития негосударственного сектора социального
обслуживания.
Отдел инновационных технологий и социальных проектов.
3. Административное управление, состоящее из:
Отдела координации работы подведомственных учреждений.
Отдела регионального контроля и ревизионной работы.
Отдела правового обеспечения.
Организационного отдела.
4. Территориальные управления социальной защиты населения, опеки и
попечительства, расположенные в различных районах и городах Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры, такие как Белоярский район,
Березовский район, города Когалым, Лангепас, Покачи, Мегион,
Нижневартовск, Нефтеюганск, Нягань, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай,
Ханты-Мансийск, Югорск и Советский район.
Анализ деятельности Департамента социальной защиты Ханты-
Мансийского автономного округа-Югры необходимо проводить по
показателям оценки эффективности деятельности и результативности
деятельности Департамента социального развития Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
47
В 2022 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
эффективно реализовывался региональный проект "Финансовая поддержка
семей при рождении детей". Проект оказал значительное влияние на
улучшение социальной поддержки семей, материнства и детства, а также
способствовал повышению рождаемости в регионе. Ключевые достижения
включают:
1. Увеличение охвата семей с детьми мерами социальной поддержки:
Более 15 941 семья получила ежемесячные выплаты при рождении
первого ребенка.
6 067 семей воспользовались Югорским семейным капиталом, среди
которых 2 383 семьи получили единовременную выплату до 35 тыс. рублей.
11 830 семей получили ежемесячные выплаты при рождении третьего
и последующих детей.
40 651 многодетная семья получила социальную поддержку в
денежной форме, а 32 054 многодетные семьи - в натуральной форме.
4 472 женщины получили единовременные выплаты при рождении
первого ребенка.
97 семей коренных малочисленных народов Севера получили
единовременные пособия при рождении ребенка.
2. Подарок "Расту в Югре": 18 212 семей получили подарки с денежной
составляющей 20 тыс. рублей.
3. Демографически ориентированные меры поддержки: 47 273 семьи
получили различные формы поддержки, включая единовременные пособия и
ежемесячные выплаты.
4. Повышение доступности вспомогательных репродуктивных
технологий: 1 826 семей, страдающих бесплодием, получили процедуры
экстракорпорального оплодотворения.
5. Финансирование проекта: Общий бюджет проекта составил 8 848
687,5 тыс. рублей, из которых было израсходовано 8 800 699,6 тыс. рублей, в
48
том числе из федерального, регионального бюджетов и внебюджетных
источников.
6. Новые инициативы для повышения рождаемости:
Единовременные выплаты молодым мамам и отцам при рождении
детей.
Выплаты семьям с детьми-инвалидами и малообеспеченным семьям.
Компенсации семьям, воспитывающим детей с ограниченными
возможностями.
Поддержка студенческих семей через компенсацию расходов по
договорам найма жилья
22
.
Итоги деятельности показывают эффективное использование
бюджетных средств, целенаправленное и комплексное решение вопросов
поддержки семей, материнства и детства, что вносит значительный вклад в
улучшение социального благосостояния и стимулирование рождаемости в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
В 2021 году департамент социального развития Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (Депсоцразвития Югры) реализовал 169
инициатив, направленных на улучшение социальной защиты и поддержки
жителей округа. Эти инициативы были одобрены и приняты на различных
уровнях правительства, включая Губернатора, Правительство и Думу округа.
Основные достижения включают:
1. Единовременная выплата детям без алиментов: Оказана помощь 753
детям, предоставив ежемесячную выплату в размере 2 040 рублей на период
нахождения алиментщика в розыске.
2. Компенсация расходов по найму жилья для детей-сирот: 9 гражданам,
ожидающим предоставления жилья, предоставлена компенсация расходов по
найму жилых помещений.
22
Итоги работы Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры в 2022 году, задачи и приоритетные направления деятельности на 2023 год [Электронный
ресурс] URL: https://depsr.admhmao.ru/deyatelnost/itogi-deyatelnosti/2022-god/9091211/itogi-raboty-
departamenta-sotsialnogo-razvitiya-khanty-mansi/
49
3. Оплата ремонта жилья для ветеранов и вдов: Поддержка оказана 199
ветеранам и вдовам, нуждающимся в ремонте жилья.
4. Ежемесячная выплата на детей от 3 до 7 лет: Предоставлена выплата
на 27 755 детей, учитывая различные жизненные ситуации семей.
5. Расширение социальных контрактов: Заключено 14 309 социальных
контрактов, направленных на поиск работы, профессиональное обучение,
предпринимательскую деятельность и прочее.
6. Единовременные выплаты к памятным датам: Выплаты к Дню
Победы, годовщине Чернобыльской катастрофы и Дню памяти жертв
политических репрессий, оказавшие поддержку тысячам граждан.
7. Развитие негосударственного сектора социального обслуживания:
Увеличение числа негосударственных поставщиков социальных услуг с 16 в
2015 году до 202 в 2022 году.
8. Институт персонифицированного финансирования социальных услуг:
Реализация 11 видов сертификатов, включая 3 новых сертификата,
направленных на поддержку родителей, опекунов и беременных женщин в
трудных жизненных ситуациях.
9. Устройство детей-сирот в семьи: 99,9% детей-сирот и детей без
попечения родителей воспитываются в семьях, включая 2 313 усыновленных
детей
23
.
Эти инициативы и меры социальной поддержки демонстрируют
глубокую заботу и ответственность правительства округа перед своими
гражданами, особенно перед уязвимыми категориями населения. Они
способствуют улучшению качества жизни, обеспечивают социальную защиту
и поддержку семей, детей, ветеранов и других нуждающихся групп населения.
В целом, эти меры направлены на создание более справедливого и
инклюзивного общества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
23
Итоги работы Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в
2021 году, задачи и приоритетные направления деятельности на 2022 и последующие годы [Электронный
ресурс] URL: https://depsr.admhmao.ru/deyatelnost/itogi-deyatelnosti/2022-god/9091211/itogi-raboty-
departamenta-sotsialnogo-razvitiya-khanty-mansi/
50
Таким образом, За последние годы в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре были реализованы значительные инициативы в области
социального развития, оказавшие влияние на улучшение жизни граждан,
особенно уязвимых слоев населения. Деятельность Департамента социального
развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депсоцразвития
Югры) была направлена на реализацию комплексной государственной
политики в сфере социальной защиты, что включало разработку и принятие
законодательных инициатив, организацию социальных услуг, а также
обеспечение государственной социальной помощи и поддержки.
Ключевые достижения в 2021 и 2022 годах включают реализацию
масштабных социальных проектов, направленных на поддержку семей,
материнства, отцовства и детства, а также на повышение рождаемости.
Программы поддержки охватили многодетные семьи, детей-сирот, инвалидов,
ветеранов, и другие уязвимые группы населения. Особое внимание уделялось
вопросам социального обслуживания, реабилитации и социальной интеграции
инвалидов, а также опеке и попечительству.
Значительный акцент был сделан на усилении роли негосударственного
сектора в предоставлении социальных услуг, что способствовало увеличению
конкуренции и улучшению качества услуг. Введение новых видов
сертификатов, направленных на поддержку различных категорий населения,
является показателем инновационного подхода к социальной защите.
Таким образом, итоги работы Департамента социального развития
Югры свидетельствуют о существенном вкладе в улучшение социальной
среды региона. Эффективное взаимодействие на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях, а также с негосударственными организациями,
позволило реализовать широкий спектр мер по социальной поддержке и
обеспечить удовлетворение потребностей различных групп населения. Это
способствовало созданию более справедливой и инклюзивной среды,
51
повышению качества жизни граждан и укреплению социальной стабильности
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
3.2 Предложения по совершенствованию системы обеспечения
социальной защиты на примере муниципального образования Советский
район Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
В контексте регионального управления, важность социальной защиты
граждан, особенно тех, кто сталкивается с трудностями в обеспечении
собственных потребностей или находится в затруднительных жизненных
обстоятельствах, неоспорима. Современные вызовы, такие как увеличение
социальных рисков и продолжающееся распространение бедности,
подчеркивают необходимость улучшения работы региональных органов
власти в этой сфере.
В Ханты-Мансийском автономном округе-Югре реализация мер
социальной защиты уже принесла определенные положительные результаты.
Отмечается уменьшение числа пенсионеров с доходами ниже прожиточного
минимума, снижение безработицы и улучшение демографической ситуации.
Тем не менее, проблемы, такие как низкий уровень денежных доходов
населения и значительная дифференциация заработных плат, продолжают
влиять на социальное положение в регионе.
Основной проблемой в сфере социальной защиты является отсутствие
систематизированного подхода и недостаточная разработка механизмов
государственного управления. Это усугубляется отсутствием законодательной
базы, что затрудняет эффективное применение таких механизмов.
Для повышения эффективности государственного управления в сфере
социальной защиты в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре
необходимо строить работу на принципах комплексности (анализ всех
аспектов проблемы), системности (учет внутренних связей), приоритетности
(сосредоточение на мерах, улучшающих условия жизни населения) и
приемлемого риска (выявление и реализация мер защиты населения).
52
Современная управленческая практика требует ориентации на конечные
результаты, а не на процесс принятия решений, что способствует решению
поставленных задач с минимальными затратами. Общественное мнение
подчеркивает, что государственные и муниципальные учреждения играют
ключевую роль в обеспечении безопасности и качества социальных услуг для
пожилых граждан, независимо от их дохода, социального статуса и
физического состояния.
Центры социального обслуживания населения, как
многофункциональные учреждения, все больше акцентируют внимание на
поддержке физического и интеллектуального здоровья пожилых граждан.
Расширение физической и социальной активности пожилых людей и
инвалидов является одной из ключевых задач этих центров.
Особое внимание в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре
следует уделить развитию сети стационарных учреждений, в частности,
созданию домов-интернатов малой вместимости в каждом муниципальном
районе. Это обеспечит необходимые социальные услуги для жителей,
позволяя им оставаться в привычной среде и легче адаптироваться к новым
условиям.
Приоритетные направления социальной политики должны включать
повышение уровня жизни, качества и безопасности социального
обслуживания, обеспечение доступа к важным объектам и услугам для
инвалидов и других маломобильных групп населения, а также создание
условий для поддержки семейного института.
В рамках обеспечения социальной защиты жителей Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры, стратегия развития должна включать комплекс
мер, направленных на укрепление и расширение сети социального
обслуживания, обеспечивающего стандарты социальной защиты,
гарантированные государством. Следует выделить ключевые направления для
развития и усовершенствования социальной защиты в данном регионе:
1. Финансирование социальной защиты через привлечение частного