13
3. Защита нетрудоспособных граждан, с целью обеспечения их
возможностей для саморазвития.
4. Защита семьи, направленная на создание условий для формирования
и поддержания семейных ценностей.
Таким образом, социальная защита в России нацелена на создание
условий для улучшения демографической ситуации и повышения качества
жизни населения, включая борьбу с безработицей, поддержку многодетных
семей, обеспечение равного доступа к образованию и защиту прав взрослых и
детей.
Существует множество классификаций функций социальной защиты
населения, которые объясняют их особенности. Одной из универсальных
является классификация, предложенная В.Д. Роиком, бывшим генеральным
директором по научной работе Института труда и социального страхования
Министерства здравоохранения и социального развития России, которая делит
функции социальной защиты на четыре основные категории (рис. 3):
Рисунок 3 - Функции социальной защиты населения в Российской
Федерации
6
6
Роик В.Д. Основы социального страхования: Монография / В.Д. Роик. - М., 2005. - 254 с.
14
В рамках обеспечения социальной защиты населения государственные
структуры играют первостепенную роль, действуя на различных уровнях:
1. На федеральном уровне ключевую роль играет Министерство труда и
социальной защиты Российской Федерации. Этот орган исполнительной
власти ответственен за разработку и реализацию государственной политики в
сфере труда, занятости населения и социальной защиты. Работа министерства
включает координацию с другими федеральными структурами,
исполнительными органами на уровне субъектов Федерации, а также с
местными органами власти и различными общественными и частными
организациями.
2. На уровне субъектов Российской Федерации деятельность в области
социальной защиты осуществляется через органы, которые могут иметь
различные названия (департаменты, администрации, комитеты,
министерства), но их функции и задачи схожи и направлены на реализацию
социальной защиты на региональном уровне.
3. На муниципальном уровне осуществляется гарантия реализации
государственной политики в сферах пенсионного обеспечения, трудовых и
производственных отношений, социальных гарантий и поддержки различных
категорий граждан, включая пожилых и людей с ограниченными
возможностями, а также семьи, материнства и детства.
Таким образом, понятие социальной защиты населения включает в себя
комплексный институт и систему юридических, экономических, социальных
и прочих гарантий, целью которых является обеспечение равных
возможностей для всех трудоспособных граждан в областях труда,
здравоохранения и отдыха, а также предоставление дополнительных
преимуществ для групп населения, не имеющих трудоспособности, за счет
общественных фондов, формируемых на уровне федерации и регионов.
Социальная защита населения является одной из ведущих задач государства,
осуществляющаяся в рамках принципов гуманизма, социальной
справедливости, системности, комплексности, адаптивности, адресности и
15
многосубъективности, что приобретает особую важность в контексте
рыночных трансформаций.
1.2 Законодательное обеспечение системы социальной защиты населения в
Российской Федерации
Система социальной защиты в нашей стране основывается на комплексе
законодательных и нормативных документов, которые регулируют
деятельность и структуру социально-защитных учреждений и управленческих
органов. Эти документы включают в себя как законодательные акты, так и
договоры, устанавливающие процедуры, условия и обеспечение гарантий
социальной защиты населения.
Основание социального права в рамках системы социальной защиты
можно классифицировать на шесть основных блоков:
1. Международные правовые акты, включая документы ООН, ВОЗ,
ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, МОТ, а также Всеобщую декларацию прав человека
(1948 г.), различные международные договоры и конвенции.
2. Национальные законы и нормативные акты, такие как Конституция
РФ, федеральные законы, кодексы, указы Президента и постановления
Правительства.
3. Региональные правовые акты, принятые в субъектах Российской
Федерации, включая автономные республики, края, области, а также города
федерального значения, такие как Москва и Санкт-Петербург.
4. Муниципальные акты, регулирующие деятельность и управление
подсистемами социальной защиты на местном уровне.
5. Правовые нормы, касающиеся работы отдельных учреждений и
категорий специалистов в сфере социальной защиты.
6. Законодательные акты, защищающие права потребителей социальных
услуг
7
.
7
Мартынова П.И. Правовое обеспечение социальной защиты населения как условие развития российского
16
Всеобщая декларация прав человека подчеркивает, что каждый индивид
как член общества имеет право на социальное обеспечение. Она утверждает,
что семья является основной ячейкой общества и заслуживает защиты и
поддержки со стороны государства и общества. Декларация также гарантирует
право каждого человека на достойный уровень жизни, включая питание,
одежду, жилье, медицинскую помощь и социальные услуги, а также
социальную поддержку в случаях безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, старости или иных обстоятельств, ведущих к потере средств к
существованию
8
.
К нормативно-правовым документам федерального уровня относятся:
Конституция (основной закон) Российской Федерации; Федеральный закон от
28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации»
9
, Федеральный закон от 17.07.1999 №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
10
; Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»
11
и пр.
В рамках правовой структуры общества, ключевым аспектом является
урегулирование прав, свобод и обязанностей граждан. Эти аспекты получают
законодательное утверждение и государственные гарантии в
основополагающем документе страны - Конституции. В контексте социальной
защиты, конституционные социальные обязательства государства играют
важную роль, обеспечивая выполнение действий, направленных на
социальное благополучие граждан, в соответствии с правами и свободами,
установленными в Конституции
12
.
государства / П.И. Мартынова, А.Г. Князева // Наука XXI века: актуальные вопросы, проблемы и перспективы:
Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. -2017. - С. 280-286.
8
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская
газета. № 67. 1995.
9
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» // Российская газета. № 295. 2013.
10
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О государственной социальной
помощи» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
11
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
12
Вологин Н.А. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учебное пособие / Н.А.
17
Конституция Российской Федерации определяет Россию как социальное
государство, ориентированное на создание условий для достойной жизни и
свободного развития личности. Статья 37 Конституции подчеркивает защиту
труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда,
государственную поддержку семьи, материнства, отцовства, детства,
инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, а также
предоставление государственных пенсий и других форм социальной защиты.
Статья 38 Конституции гарантирует социальное обеспечение гражданам
в случаях старости, болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания
детей и других ситуациях, предусмотренных законом. Статья 39
устанавливает гарантии государственных пенсий и социальных пособий, а
также поддерживает добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Право на социальную защиту каждого гражданина является
конституционным, а обязанность государства - создать условия для его
реализации. Это включает в себя обязательное пенсионное страхование
работающих граждан, создание фондов, финансирующих социальную защиту,
и принятие соответствующих федеральных законов.
Конституция также гарантирует право каждого на жилище (ст. 40), на
труд в безопасных и здоровых условиях (ст. 37), на медицинскую помощь (ст.
41), на бесплатное образование (ст. 43) и на доступ к культурным ценностям
(ст. 44).
Так, статья 39, часть 1 Конституции РФ, а также статья 9
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
от 1966 года подтверждают конституционное право на социальное
обеспечение, включая социальное страхование, как неотъемлемую часть
публичного права
13
.
Вологин. - М.КНОРУС, 2013. - 569 с.
13
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией
2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда
РФ. № 12. 1994.
18
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 165-ФЗ от 16 июля
1999 года, обязательное социальное страхование является интегральной
частью национальной системы социальной защиты населения.
Законодательство РФ также включает Федеральный закон № 81-ФЗ от 19 мая
1995 года, который устанавливает стандартизированную систему социальных
пособий для граждан, воспитывающих детей. Эти пособия охватывают
различные аспекты, включая пособия по беременности и родам, в связи с
рождением ребенка, а также иные связанные выплаты.
Дополнительно, социальные пособия регламентируются рядом законов,
включая Федеральный закон № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О
государственной социальной помощи" и Федеральный закон № 442-ФЗ от 28
декабря 2013 года "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации".
Федеральный закон № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года "Об основах
охраны здоровья граждан" выступает ключевым в регулировании
общественных отношений в сфере здравоохранения. Он определяет основные
понятия и принципы охраны здоровья, а также устанавливает права граждан в
данной области, в частности для семей, беременных женщин, матерей,
несовершеннолетних, военнослужащих, пожилых и инвалидов
14
.
Пенсионное обеспечение в РФ регулируется серией законов, включая
Федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" и Федеральный закон № 166-ФЗ от 15 декабря 2001
года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации"
15
.
Значительным является Федеральный закон № 122-ФЗ от 22 августа
2004 года, который был принят для обеспечения прав и свобод граждан,
оптимизации работы территориальных органов исполнительной власти и
14
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
15
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. № 247. 2001.
19
разграничения полномочий между федеральными и региональными органами
государственной власти, а также органами местного самоуправления. Закон
направлен на повышение материального благосостояния граждан, укрепление
экономической безопасности государства и приведение системы социальной
защиты в соответствие с принципами правового государства и социально
ориентированной рыночной экономики
16
.
Согласно Федеральному закону № 122-ФЗ, в процессе трансформации
системы социальной защиты, органы власти Российской Федерации и
муниципальных образований обязаны:
Разрабатывать и внедрять эффективные юридические инструменты
для замены натуральных льгот на денежные компенсации, при этом
обеспечивая сохранение или повышение уровня социальной защиты граждан
в соответствии с их правовым и имущественным статусом, а также другими
релевантными факторами;
Осуществлять действия, направленные на поддержание доверия
граждан к закону и деятельности государства, обеспечивая стабильность
правового регулирования;
Предоставлять гражданам достаточный период для адаптации к
изменениям в законодательстве, включая временные меры для регулирования
общественных отношений;
Гарантировать, что в процессе реализации социальных прав и свобод
не происходит нарушения прав и свобод других лиц.
Основные социальные права граждан Российской Федерации
закреплены в ряде ключевых законов:
1. Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года "Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
16
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.08.2004, N 35, ст. 3607
20
2. Федеральный закон № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
3. Федеральный закон № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей";
4. Федеральный закон № 181-ФЗ от 24 октября 1995 года "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации";
5. Федеральный закон № 165-ФЗ от 16 июля 1999 года "Об основах
обязательного социального страхования";
6. Федеральный закон № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О
государственной социальной помощи";
7. Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2004 года "О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи".
Текущая законодательная база Российской Федерации, охватывающая
как общие, так и специализированные аспекты социальной защиты населения,
предусматривает оказание адресной помощи лицам, нуждающимся в
социальной поддержке с учетом их уникальных потребностей. В стране
функционируют соответствующие законодательные акты, регламентирующие
предоставление социальной помощи различным категориям граждан. Важную
роль в реализации социальной защиты играют утвержденные социальные
программы, которые выделяют специфические ресурсы для достижения
конкретных целей и задач. Исследование регионального законодательства
демонстрирует трехуровневую модель социальной защиты, основанную на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях, каждый из которых
учитывает как общенациональные, так и региональные социально-
экономические условия.
В заключение, изучение законодательной базы Российской Федерации
позволяет сделать вывод о сложной и многоуровневой системе социальной
защиты населения в стране. Эта система опирается не только на
21
общегосударственные экономические условия, но и на специфику каждого
субъекта Федерации, создавая комплексный правовой механизм защиты
интересов граждан. Продолжение развития и усовершенствования этой
правовой базы несомненно будет способствовать улучшению качества
социальных услуг и повышению жизненного уровня населения,
нуждающегося в социальной поддержке.
1.3 Механизм реализации системы обеспечения социальной защиты
населения в Российской Федерации
Система социальной поддержки в Российской Федерации представляет собой
многоуровневую структуру, включающую органы федерального,
регионального и муниципального уровней. Задачи, возложенные на
государство в области социальной защиты, осуществляются через
законодательные и исполнительные органы власти на всех уровнях – от
федерального до муниципального. Правительство Российской Федерации
активно занимается разработкой и внедрением программ поддержки граждан,
находящихся в трудных жизненных обстоятельствах, независимо от их
возраста, пола и места проживания. Основным условием для получения такой
поддержки является наличие гражданства России и документальное
подтверждение сложной жизненной ситуации.
В сфере социальной защиты на федеральном уровне ключевыми
органами являются:
1. Министерство здравоохранения Российской Федерации;
2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
К подведомственным органам относятся:
1. Роспотребнадзор;
2. Росздравнадзор;
3. Роструд;
4. ФМБА России.
22
Кроме того, в системе функционируют государственные фонды:
1. Социальный фонд России;
2. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Органы социальной защиты населения на уровне субъектов РФ
являются исполнительными органами власти субъектов, обладающими
полномочиями в сфере трудовых отношений, охраны труда и социальной
защиты. Эти органы взаимодействуют с федеральными структурами,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и
гражданами.
Деятельность органов социальной защиты населения субъектов РФ
подчинена исполнительной власти соответствующих субъектов. Эти органы
обладают статусом юридических лиц, имеют независимый баланс, счета в
управлении казначейского контроля, а также оснащены печатями с
изображением Государственного герба Российской Федерации и
собственными наименованиями, печатями, штампами и бланками.
В рамках социальной защиты населения Российской Федерации, задачи,
возложенные на соответствующие органы, охватывают широкий спектр
деятельности. Ключевые аспекты их работы включают разработку и
осуществление стратегий и мер в рамках государственной политики
социальной защиты, труда и охраны труда. Эти органы активно участвуют в
процессе создания прогнозов социально-экономического развития и
формировании нормативно-правовых актов, касающихся вопросов
социальной защиты населения и охраны труда.
В рамках социальной защиты населения Российской Федерации, задачи,
возложенные на соответствующие органы, охватывают широкий спектр
деятельности. Ключевые аспекты их работы включают разработку и
осуществление стратегий и мер в рамках государственной политики
социальной защиты, труда и охраны труда. Эти органы активно участвуют в
процессе создания прогнозов социально-экономического развития и
формировании нормативно-правовых актов, касающихся вопросов