23
социальной защиты населения и охраны труда
17
.
Для эффективной реализации своих функций, органы социальной
защиты населения осуществляют ряд мероприятий:
1. В сфере социальных выплат и обеспечения: формирование политики
в отношении социальных пособий, компенсаций, создание
автоматизированных систем для назначения и выплаты социальных пособий,
а также контроль за их правильностью и целевым использованием.
2. В области социального обслуживания: развитие сети учреждений
социального обслуживания с учетом социально-демографических
особенностей различных территорий.
3. В сфере реабилитации инвалидов: участие в реализации федеральных
и региональных программ, поддержка индивидуальных программ
реабилитации.
4. В области социальной поддержки пожилых граждан: разработка и
реализация политики социальной поддержки, координация региональных
программ.
5. В сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:
формирование и реализация соответствующих государственных программ,
разработка проектов и координация их реализации.
6. В сфере трудовых отношений: предложения по совершенствованию
оплаты труда, защита трудовых прав работников, мониторинг жизненного
уровня населения.
7. В области условий и охраны труда: разработка программ улучшения
условий труда, аттестация рабочих мест и сертификация производственных
объектов.
8. В сфере финансово-экономической и инвестиционной политики:
экономические обоснования организации социальной помощи,
совершенствование работы подведомственных учреждений.
17
Экономика и социология труда: теория и практика: учебник и практикум для вузов / И. В. Кохова [и др.]. -
М.: Издательство Юрайт, 2020. - 493 с.
24
9. В области подготовки и переподготовки кадров: разработка и
реализация программ кадрового обеспечения, организация обучения и
повышения квалификации сотрудников.
Также органы социальной защиты населения субъектов РФ обладают
правом на запрос и получение необходимых материалов от юридических лиц,
совместно с органами местного самоуправления принимают решения по
вопросам социальной защиты, информируют население и проводят социально
значимые мероприятия. Руководство органами социальной защиты
осуществляется руководителем, назначаемым исполнительной властью
субъектов РФ, при финансировании из федерального, регионального и
местных бюджетов, а также специально созданных фондов
18
.
В рамках своих обязанностей по социальной защите населения,
Министерство труда и социальной защиты РФ стремится достичь трех
основных целей
19
:
1. Обеспечение заслуженной пенсии за длительный и честный труд.
Действия в этом направлении будут проводиться в соответствии со Стратегией
развития пенсионной системы РФ и Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года
№ 597, касающимся исполнения государственной социальной политики.
2. Государственная поддержка семей с детьми. Это соответствует
положениям Конституции РФ, согласно которой вопросы социальной защиты
семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместной юрисдикции
РФ и её субъектов. Поддержка семей с детьми предоставляется как на
федеральном, так и на региональном уровнях, в соответствии с федеральным
законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ.
3. Достижение более доступной социальной защиты и адресной
социальной поддержки. В 2017 году для улучшения работы по организации
социального обслуживания и эффективности предоставления социальных
18
Агеева Е. В. Управление социальными рисками: учебное пособие / Е. В. Агеева, Э. А. Беженцева. —
Иркутск: Изд-во БГУ, 2017. — 106 с.
19
Бахарева О.В. Актуарные расчеты в обеспечении социальной защиты населения: учебное пособие / О.В.
Бахарева, С.Ф. Федорова. - Казань: Изд-во Казанского государственного архитектурно-строительного
университета, 2016. - 63 с.
25
услуг были актуализированы региональные планы действий. Это произошло в
соответствии с поручениями Президента РФ от 23 августа 2017 года № Пр-
1650.
В соответствии с законодательством, предусмотрены различные
социальные услуги для поддержки граждан, находящихся в сложных
жизненных обстоятельствах. Это включает в себя финансовую поддержку,
субсидии, социальные доплаты и помощь в натуральном виде. Формы
поддержки разнообразны и учитывают специфику получателей помощи,
включая денежные выплаты, услуги, натуральную помощь и льготы. В этом
контексте бюджетные организации, созданные государственными и местными
органами власти, играют ключевую роль в реализации необходимых мер. Эти
организации, функционирующие на некоммерческой основе и
финансируемые за счет бюджетных средств, обеспечивают выполнение
административных, социокультурных и иных некоммерческих функций
20
.
Исследование теоретических основ системы социальной защиты
населения в РФ показало, что социальная защита представляет собой комплекс
законодательных, экономических и социальных гарантий. Эти гарантии
обеспечивают равные права и возможности для всех трудоспособных граждан,
а также предусматривают льготы для нетрудоспособных слоев населения.
Система социальной защиты базируется на принципах гуманизма, социальной
справедливости, системности, комплексности, адресности и
многосубъективности. В заключение, система социальной защиты населения
в РФ является важной частью деятельности государства и строится на основе
рыночных преобразований и социально-экономических особенностей
регионов. Нормативно-правовые акты и программы создают правовую основу,
на которой функционирует социальный механизм защиты интересов человека,
что способствует улучшению качества жизни населения, нуждающегося в
социальной поддержке.
20
Смирнова А.Н. Социальное обеспечение как элемент внутренней политики государства / А.Н. Смирнова. -
М.: ПРИОР, 2017. - 318 с.
26
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СОВЕТСКИЙ РАЙОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА-ЮГРЫ)
2.1 Социально-экономическая характеристика района муниципального
образования Советский район Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Важнейшая характеристика любой территории — это её величина.
Взгляните на карту России и Ханты-Мансийского автономного округа —
Югры. За Уральскими горами на западе нашего округа лежит Советский
район. Территория района составляет 29811,7 кв. км.
Расстояние от г. Советский до г. Ханты-Мансийск 340 километров;
расстояние до г. Москва 1752 километра.
Советский район образован 15 февраля 1968 года.
По площади Советский район превосходит такие республики России,
как: Чувашия (18,3 тыс. кв. км), Мордовия (26,2 тыс. кв. км), Марий Эл (23,2
тыс. кв. км) и другие; области России: Владимирская (29,0 тыс. кв. км),
Курская (29,8 тыс. кв. км), Тульская (25,7 тыс. кв. км), Белгородская (27,1 тыс.
кв. км) и другие. Район соизмерим по площади со следующими государствами:
Молдова (33 тыс. кв. км), Бельгия (30,5 тыс. кв. км), Армения (29,8 тыс. кв.
км). Расположен в V часовом поясе.
Численность населения Советского района на 01.10.2023 составила
46665 человек, или 46625 человек в среднегодовом исчислении (на 01.10.2022
– 46721 человек, среднегодовая численность населения за январь-сентябрь
2022 года – 46750 человек).
За 9 месяцев 2023 года в Советском районе:
- родилось 298 человек (9 месяцев 2022 года – 295 человека), умерло 350
человек (9 месяцев 2022 года – 402 человека), естественная убыль населения
составила 52 человека (9 месяцев 2022 года –107 человек);
27
- миграционный прирост населения составил 132 человека (9 месяцев
2022 года –
50 человек).
Основными промышленными предприятиями в Советском районе
являются:
Территориальное производственное предприятие «Урайнефтегаз» ООО
«Лукойл – Западная Сибирь», АО «Югорский лесопромышленный холдинг».
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям
Советского района за 9 месяцев 2023 года составил 77331,0 млн.руб., что
меньше факта 9 месяцев 2022 года на 4070 млн.руб., или на 1,6% в
сопоставимых ценах и связано, в основном, c уменьшением объема отгрузки в
сфере добычи полезных ископаемых.
Производство основных видов промышленной продукции по крупным и
средним предприятиям Советского района:
нефть – 1879,5 тыс.т (99,4% к факту 9 месяцев 2022 года);
пиломатериалы – 107,8 тыс.куб.м (94,5% к факту 9 месяцев 2022 года);
древесно-стружечные плиты – 195,6 тыс.куб.м (101,9% к факту 9
месяцев 2022 года).
На 01.10.2023 в едином реестре субъектов малого и среднего
предпринимательства в Советском районе зарегистрирован 1461 субъект, в
том числе:
- 369 юридических лиц;
- 1092 индивидуальных предпринимателя (включая крестьянские
(фермерские) хозяйства).
По сравнению с фактом аналогичного периода 2022 года число
субъектов малого бизнеса увеличилось на 54 единицы или 3,8%.
Наибольшую долю в общем числе малых предприятий составляют
предприятия торговли (24,1%) и строительства (16,3%), в числе
индивидуальных предпринимателей – предприниматели, ведущие
28
деятельность в сфере торговли (35,5%) и предоставления транспортных услуг
(11,4%).
На 02.10.2023 количество «самозанятых» граждан составило 2243
человека, что больше факта аналогичного периода 2022 года на 47,0%.
Численность занятых в малом бизнесе (включая самозанятых)
составляет 5,6 тыс.чел. или 27,9% от общего числа занятых в экономике
района.
За 9 месяцев 2023 года на развитие экономики и социальной сферы
Советского района предприятиями и организациями всех форм собственности
направлено 7812,9 млн.руб. инвестиций, что на 579,3 млн.руб., или на 6,2%
больше факта аналогичного периода 2022 года в сопоставимых ценах
Объем инвестиций за счет средств бюджетов всех уровней в общем
объеме привлеченных средств за 9 месяцев 2023 года составил 113,9 млн.руб.
и уменьшился по сравнению с фактом 9 месяцев 2022 года на 22,8% в
сопоставимых ценах.
За 9 месяцев 2023 года в Советском районе введены в эксплуатацию: 1
многоквартирный жилой дом общей площадью 3,7 тыс.м2; 3 жилых дома
блокированной застройки общей площадью 0,9 тыс.м2; 93 индивидуальных
жилых дома общей площадью 11,3 тыс.м2. По сравнению с 9 месяцами 2022
года ввод жилья увеличился на 2,0 тыс.м2 или 14,4% и составил 15,9 тыс.м2.
Ведется строительство 20 многоквартирных домов и жилых домов
блокированной застройки общей площадью 31,12 тыс.м2.
На территории Советского района введены в эксплуатацию 55 нефтяных
скважин эксплуатационного бурения на 227,69 тыс.тонн добычи нефти (9
месяцев 2022 года – 38 нефтяных скважин эксплуатационного бурения на
177,53 тыс.тонн добычи нефти).
В январе-сентябре 2023 года в Советском районе осуществлялись
расходы по 18 государственным программам Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры и по 22 муниципальным программам Советского
района.
29
Фактические расходы на реализацию муниципальных программ
Советского района за 9 месяцев 2023 года составили 3468,4 млн.руб., или
65,7% к годовому плану и 100,0% к объему финансирования.
Оборот розничной торговли в Советском районе за январь-сентябрь
2023 года, по оценке, составил 10796,1 млн.руб., что больше факта
аналогичного периода 2022 года на 8,7% в сопоставимых ценах. Товарооборот
в расчете на одного жителя за январь-сентябрь 2023 года составил 231,6
тыс.руб. или 25,7 тыс.руб. в месяц в действующих ценах (9 месяцев 2022 года
– 214,4 тыс.руб. или 23,8 тыс.руб. в месяц).
Инфраструктуру торговли в Советском районе составляют: 25 торговых
центров, 278 магазинов, 28 объектов нестационарной торговой сети.
Обеспеченность населения Советского района количеством
стационарных торговых объектов составляет 222,8% (при нормативе для
Советского района – 136 единиц), в том числе количеством объектов,
реализующих продовольственные товары, – 303,3% (при нормативе для
Советского района – 61 единица).
За январь-сентябрь 2023 года объем платных услуг населению по
полному кругу предприятий и индивидуальных предпринимателей, по оценке,
составил 2362,6 млн.руб., что больше факта аналогичного периода 2022 года
на 2,6% в сопоставимых ценах. Объем реализации платных услуг в расчете на
одного жителя за 9 месяцев 2023 года составил 50,7 тыс.руб. или 5,6 тыс.руб.
в месяц (9 месяцев 2022 года – 45,5 тыс.руб. или 5,1 тыс.руб. в месяц).
Среднедушевые денежные доходы населения Советского района за 9
месяцев 2023 года составили 42,7 тыс.руб. и увеличились по сравнению с
фактом аналогичного периода 2022 года на 6,2%.
Реальные располагаемые денежные доходы населения за 9 месяцев 2023
года составили 104,5% к факту 9 месяцев 2022 года.
За январь-сентябрь 2023 года среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников крупных и средних предприятий всех форм
собственности и организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней,
30
предоставляющих статистическую отчетность, увеличилась по сравнению с
фактом аналогичного периода 2022 года на 13,5% и составила 89,4 тыс.руб.
Средний размер дохода пенсионера с учетом доплат за январь-сентябрь
2023 года вырос на 16,0% к уровню аналогичного периода 2022 года и
составил 30,7 тыс.руб. Соотношение среднемесячного дохода и прожиточного
минимума пенсионера – 181,0%.
Уровень безработицы на 01.09.2023 составил 1,42% (на 01.09.2022 года
– 1,82%).
Детские сады Советского района посещают 2516 воспитанников, что на
210 детей меньше факта 2022 года и связано с уменьшением общей
численности детей дошкольного возраста. Кроме того, частный детский сад
«Юный гений» посещают 49 детей в возрасте от 0-3 лет.
Численность учащихся в школах Советского района составила 6316
человек (2022-2023 учебный год – 6377 чел.), в том числе: в очной форме
обучается 6302 человека (2022-2023 учебный год – 6354 чел.), в форме очно-
заочного обучения – 14 человек (2022-2023 учебный год –. 23 чел.) Кроме того,
49 детей получают начальное общее, основное общее и среднее общее
образование в форме семейного образования и в форме самообразования
(2022-2023 учебный год – 32 чел.).
В рамках национального проекта «Культура» проведен капитальный
ремонт здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного
образования «Советская детская школа искусств» в г.Советский.
Проведено (в том числе в режиме онлайн) 2060 культурно-массовых
мероприятия (январь-сентябрь 2022 года – 2263). Число посещений жителями
района учреждений культурно-досугового типа составило 213581 (январь-
сентябрь 2022 года – 216462).
Число читателей составило 19214 чел. (9 месяцев 2022 года – 18441),
посещений – 268027 (9 месяцев 2022 года – 262976), книговыдача – 447592 экз.
(9 месяцев 2022 года – 461417).
31
Инфраструктуру физкультуры и спорта в Советском районе составляют
158 спортивных сооружений единовременной пропускной способностью 3437
чел/час.
Всего за 9 месяцев 2023 года на соревнования всех уровней
организовано 66 выездов для 627 спортсменов района, которые заняли 351
призовое место (январь-сентябрь 2022 года – 71 выезд для 669 спортсменов,
315 призовых мест).
Доходы консолидированного бюджета Советского района за 9 месяцев
2023 года составили 3697,1 млн.руб. (72,0% к годовому плану), в том числе:
- 3196,8 млн.руб. – доходы бюджета муниципального района (за
исключением межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам
поселений из бюджета муниципального района на осуществление полномочий
по решению вопросов местного значения, во избежание двойного счёта);
- 500,3 млн.руб. – доходы бюджетов поселений Советского района (за
исключением межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету
муниципального района из бюджетов поселений на осуществление части
полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с
заключенными соглашениями, во избежание двойного счёта).
Относительно факта аналогичного периода 2022 года доходы
консолидированного бюджета Советского района уменьшились на 317,8
млн.руб. или на 7,9% в результате уменьшения поступления в бюджет
безвозмездных поступлений.
Расходы консолидированного бюджета Советского района за 9 месяцев
2023 года составили 3618,1 млн.руб. (65,5% к годовому плану), в том числе:
- 3115,1 млн.руб. – расходы бюджета муниципального района (за
исключением межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам
поселений Советского района);
- 503,0 млн.руб. – расходы бюджетов поселений Советского района.
32
Относительно факта аналогичного периода 2022 года расходы
консолидированного бюджета Советского района уменьшились на 117,5
млн.руб. или 3,1%, в основном, по причине:
- оптимизации штатной численности и расходов на содержание
учреждений;
- уменьшения средств субсидии на реализацию полномочий в сфере
жилищно-коммунального комплекса;
- уменьшения средств субвенции на поддержку животноводства,
переработки и реализации продукции животноводства;
- уменьшения средств субвенции на поддержку малых форм
хозяйствования;
- передачи полномочий по опеке и попечительству на основании приказа
Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры от 23.03.2022 № 375-р «Об организационных мероприятиях по
внедрению с 01.01.2023 региональной модели управления в сфере опеки и
попечительства».
По итогам 9 месяцев 2023 года в консолидированном бюджете
Советского района поступление доходов сложилось на 79,0 млн руб. больше
исполнения бюджета по расходам, в результате направления части доходов
бюджета на исполнение долговых обязательств Советского района в виде
бюджетных кредитов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры.
2.2 Анализ государственного регулирования социальной защиты
населения муниципального образования Советский район Ханты-
Мансийского автономного округа-Югры
В современной России социальная защита населения представляет собой
комплекс мер, направленных на обеспечение достойного уровня жизни и
социальной поддержки граждан. Основу этих мер составляет федеральное