3
Аннотация
Структура выпускной квалификационной работы на тему «Развитие
системы транспортного обслуживания населения города на основе развития
рынка транспортных услуг (на примере Администрация Нелидовского
городского округа Тверской области)» включает в себя введение, три главы,
заключение, список использованных источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические и правовые аспекты
управления транспортным обслуживанием населения, представлена
современная система транспортного обслуживания населения как объекта
управления, нормативно-правовое регулирование отношений в сфере
транспортного обслуживания населения, структура и полномочия органов
публичной власти в сфере транспортного обслуживания населения.
Во второй главе на примере Администрация Нелидовского городского
округа дана организационно-управленческая характеристика, проведена
оценка системы транспортного обслуживания населения, практическая работа
администрации Нелидовского городского округа по организации управления
системой транспортного обслуживания населения.
В третьей главе с учетом выявленных проблем влияющих на качество
управления системой транспортного обслуживания населения
муниципального образования предлагаются предложения по
совершенствованию деятельности администрации Нелидовского городского
округа по управлению системой транспортного обслуживания населения.
Объем выпускной квалификационной работы 78 страниц печатного
текста. В работе содержится 10 таблиц, 11 рисунков, 4 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 34
источника.
Ключевые слова: транспорт, транспортное обслуживание,
муниципальное образование, управление системой транспортного
обслуживания населения.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ТРАНСПОРТНЫМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ НАСЕЛЕНИЯ ................................. 8
1.1 Современная система транспортного обслуживания населения как объекта
управления ............................................................................................................... 8
1.2 Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере транспортного
обслуживания населения ...................................................................................... 17
1.3 Структура и полномочия органов публичной власти в сфере транспортного
обслуживания населения муниципального образования .................................. 25
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НЕЛИДОВСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ....................................................................... 29
2.1 Характеристика деятельности Администрация Нелидовского городского
округа Тверской области ...................................................................................... 29
2.2 Оценка системы транспортного обслуживания населения Нелидовского
городского округа ................................................................................................. 32
2.3 Практическая работа администрации Нелидовского городского округа по
организации управления системой транспортного обслуживания населения 40
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ТРАНСПОРТНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НЕЛИДОВСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ................................................................................................................. 50
3.1 Проблемы, влияющие на качество управления системой транспортного
обслуживания населения муниципального образования .................................. 50
3.2 Предложения по совершенствованию деятельности местной
администрации по управлению системой транспортного обслуживания
населения ................................................................................................................ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 73
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
В динамично развивающихся условиях функционирование социально-
экономической системы зависит от доступности и мобильности городского
пассажирского транспорта в муниципальных образованиях. Степень развитие
системы транспортного обслуживания населения влияет на
привлекательность территории, «ритм» жизни, поэтому органы
государственной и муниципальной власти заинтересованы в развитии системы
– сокращении дублирующих маршрутов, времени в пути, повышении
безопасности пользователей городского транспорта.
Популярность услуг городского пассажирского транспорта постоянно
растет, несмотря на автомобилизацию населения. Большое количество
жителей муниципальных образований страны предпочитают добираться до
нужного места, используя городской пассажирский транспорт, экономя время
на поиск парковочных мест, затрат на обслуживание личного автомобиля.
Актуальность исследования обусловлена и частыми обращениями со
стороны граждан по вопросам комфортабельности, безопасности
общественного транспорта в муниципальных образованиях Российской
Федерации, а также активной публикацией в средствах массовой информации
статей о результатах работы профильных органов власти.
Создание условий для удовлетворения потребностей жителей в
транспортных услугах, оказываемых автомобильным (автобус) и городским
наземным электрическим транспортом, является приоритетной задачей
органов местного самоуправления. Необходимо включать в процесс
управления современные технологии и механизмы, с целью повышения
качества предоставляемых услуг по организации перевозки граждан,
улучшения благосостояния населения, создание мобильной и доступной
городской среды.
Проблемное поле исследования определено наличием негативных
факторов в системе транспортного обслуживания населения.
6
К базовым проблемам относятся: низкое качество предоставления услуг
общественного транспорта, неудовлетворенность скоростью ответов на
негативные обращения граждан со стороны организаций-перевозчиков и
профильных органов власти, износ транспортного парка. Необходимо
предпринимать меры для повышения удовлетворенности населения услугами
муниципального транспорта.
Цель работы – разработка рекомендаций по совершенствованию
системы транспортного обслуживания населения города на основе развития
рынка транспортных услуг для населения Администрации Нелидовского
городского округа.
Задачи работы:
– рассмотреть теоретические аспекты управления системой
транспортного обслуживания населения муниципального образования;
– охарактеризовать показатели транспортного обслуживания населения
городским пассажирским транспортом и провести анализ практической
работы Администрации Нелидовского городского округа;
– разработать рекомендации по совершенствованию системы
транспортного обслуживания населения города на основе развития рынка
транспортных услуг для населения Администрации Нелидовского городского
округа.
Объект исследования – система транспортного обслуживания населения
Администрации Нелидовского городского округа.
Предмет исследования – эффективность деятельности Администрации
Нелидовского городского округа по управлению системой транспортного
обслуживания населения.
Выпускная квалифицированная работа написана на основе
общенаучных методов: сравнительный анализ и синтез, индукция и дедукция,
системный подход, приемы логического мышления, статистико-
экономический метод, сравнительно-правовой, а также методы графического
представления информации для визуального и структурированного
7
представления материала.
Информационной базой исследования выступили нормативно правовые
акты Российской Федерации, Тверской области и муниципального
образования, учебные и научные труды, опубликованные в специальных
периодических изданиях, Интернет-ресурсы, опубликованные на
официальном сайте Администрации Нелидовского городского округа,
социально-экономические показатели мониторинга деятельности,
нормативно-правовая, документы стратегического планирования на
федеральном, региональном и местном уровне.
Выпускная работа включает в себя введение, три главы, в том числе
восемь параграфов, заключение, список использованных источников и
приложение.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ
НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Современная система транспортного обслуживания населения как
объекта управления
К одной из приоритетных систем жизнеобеспечения городов и других
муниципальных образований относится организация эффективной системы
транспортного обслуживания населения, функционирования которой влияете
на деятельность субъектов промышленно – хозяйственного комплекса,
качество жизни граждан, формирование городской среды, доступность
социально-значимых объектов, в том числе и для маломобильных граждан.
На современном этапе развития экономики система транспортного
обслуживания населения играет важную роль в обеспечении экономического
роста и социального развития территории. А значит, является особым
объектом управления в деятельности государственных и муниципальных
органов власти.
В нормативно-правовых актах и научной литературе определение
«транспортного обслуживания населения» имеет ряд формулировок.
Приказ Министерства транспорта РФ от 30 декабря 2021 г. № 482 «Об
утверждении методических рекомендаций по оптимизации систем
транспортного обслуживания городских агломераций, а также внедрению
цифровых технологий оплаты проезда и мониторинга транспортного
обслуживания населения» регламентирует термин транспортное
обслуживание населения, как: «выполнение работ, связанных с
осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом или городским наземным электрическим транспортом» [7].
По мнению исследователя Белогребень А.А., транспортное
обслуживание населения представляет собой: «систему отношений пассажир-
перевозчики-государство, в которой при любых обстоятельствах возникает
вопрос соответствия ожиданий каждой из сторон и финансово-экономических
9
возможностей» [33, с.24]. Исследователь прямо связывает оказание услуг по
перевозке с денежным аспектом – соотношение цены и качества проезда,
возможности финансовой выгоды от предоставления услуг транспортного
обслуживания.
В соответствии с ГОСТ Р 51006-96: «транспортное обслуживание-
процесс предоставления транспортных услуг потребителям, в соответствии с
установленными нормами и требованиями» [4].
Данный ГОСТ подчеркивает обязательность соблюдения перевозчиками
регламентируемых требований, например, в обеспечении безопасности
перевозки.
Под организацией системы транспортного обслуживания населения
понимается: «реализация комплекса мероприятий, направленных на
удовлетворение потребности населения Тверской области в услугах по
перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, включая
легковое такси, городским наземным электрическим транспортом,
внеуличным транспортом (метрополитеном), железнодорожным, водным и
воздушным транспортом» [5].
По мнению исследователя Тащилиной А.Д., организацию
транспортного обслуживания населения, стоит рассматривать как,
«совокупность организационных мер и управленческих действий, целью
которых выступает удовлетворение потребности в транспортной перевозке
населения определенной территории» [29, с. 179].
Потребность граждан в услугах по перевозке формирует спрос и
популярность общественного транспорта в муниципалитетах страны. При
повышении значимости системы транспортного обслуживания, на всех
уровнях власти разрабатываются и внедряются стратегические программы по
оптимизации, применению цифровых технологий, расширению и
модернизации парка общественного транспорта.
Обобщая определения термина, систему транспортного обслуживания
населения можно определить, как комплекс административно-управленческих
10
решений, мероприятий, работ по регулированию и нормированию
деятельности организаций по перевозке граждан, мониторингу качества
предоставляемых услуг и удовлетворенности населения, а также совокупность
городского пассажирского транспорта по видам. Обслуживание населения
пассажирским транспортом общего пользования является неотъемлемой
частью комфортной жизни в городе и по своему объему занимает одно из
ведущих мест в структуре расходов домашних хозяйств.
Процесс организации пассажирских перевозок общественным
транспортом, широко востребован как в крупных и развитых городах,
мегаполисах, так и в отдаленных муниципалитетах страны поэтому обозначим
следующий термин. Пассажирский транспорт общего пользования
понимается, как – «функционирующая на территории городской агломерации
устойчивая система регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом» [7].
В методических рекомендациях рассматриваются такие составляющие
системы транспортного обслуживания муниципальных образований /
городских агломераций [21, c.310]:
– модель управления и организации транспортного обслуживания
населения;
– маршрутная сеть;
– подвижной состав пассажирского транспорта;
– инфраструктура пассажирского транспорта;
– интеллектуальная транспортная система – предназначена выполнять
функции диспетчерского, ситуационного и оперативного координирования
взаимодействий участников дорожного движения (в том числе и
общественного транспорта), спецслужб и ведомств [7].
Основные компоненты структуры представлены графически (рисунок
1.1) [7].
11
Рис.1.1 Компоненты системы транспортного обслуживания населения в
муниципальных образованиях Российской Федерации
Спрос на услуги общественного транспорта достаточно высок в
Российской Федерации, и, следовательно, развит рынок услуг по перевозке
населения, на котором конкурируют виды внутригородского транспорта, с
различными качественно-эксплуатационными характеристиками – скорость,
соблюдение интервальности в движении, маневренность, возможность
быстрой смены маршрута в непредвиденных условиях, комфорт и
безопасность.
Левая нижняя часть схемы – магистральный каркас городского
пассажирского транспорта, характеризуется как совокупность видов
транспорта общего пользования в рамках городской агломерации с
выделенной дорожной или рельсовой инфраструктурой [10].
12
Сегодня, наиболее популярными видами общественного транспорта в
стране является городские автобусы и троллейбусы, не требующие рельсовой
инфраструктуры.
Обновление транспортного парка для повышения комфорта пассажиров
в регионах и муниципальных образованиях РФ – цель проектов:
национальных, федеральных и региональных, муниципальных, так как при
увеличении процента автомобилизации населения, развития общественного
транспорта, особенно в крупных городах, способно влиять на степень
загруженности дорог, перевозя единовременно большее количество людей.
Реализация проектов и стратегических планов развития территорий
предполагает процедуру конкурсного отбора Минтрансом РФ, по итогам
которой утверждается перечень регионов по обновлению подвижной состав
общественного транспорта в 2022-2024 годах. Критериями выступают
наличие бесконтактных систем оплаты проезда, организация выделенных
полос для движения общественного транспорта, наличие утверждённых
документов транспортного планирования, соблюдение расписания.
Транспортное обслуживание население через функционирования
метрополитена осуществляется только в 7 городах Российской Федерации,
численность населения в которых более миллиона человек: Москва (более
двухсот станций), Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Новосибирск, Казани,
Самара и Екатеринбург (самая короткая ветка метро). Проблема строительства
метрополитенов в других муниципальных образованиях, связана с высокими
затратами, средств на которые зачастую не хватает в бюджете муниципалитета
и региона. Также, в связи с долгой процедурой рассмотрения проектов
расширения метрополитена, на фоне роста новых районов с высокой
плотностью населения, теряется актуальность проектируемых веток и
станций.
Частью системы целесообразно рассматривается и комплекс
взаимодействия органов власти на федеральном, региональном и местном
уровне: