63
пассажирского транспорта активно используется в Московской, Тверской
областях, и Нелидовскому городскому округа, необходимо предпринимать
меры для внедрение современной модели организации транспортного
обслуживания в целях повышения удобства жителей отдаленных районов,
ожидание муниципального транспорта в которых выше нормативного.
3) Организация разработки и включения в функционал приложения
раздела, позволяющего осуществлять пополнение проездных карт
пассажиров.
В настоящее время оплатить проезд как в муниципальном, так и частном
общественном транспорте, жители могут с помощью электронных карт:
Екарта, Единая социальная карта Тверской области. Сейчас, пополнить
«электронный кошелек» можно через официальный сайт «ЕКАРТА»,
приложение или посещение расчетно-кассового центра «Фрисби». Это
занимает время у граждан, поэтому для оптимизации и удобства
использования карт, предполагается включение функции «Мой кошелек»,
отражающий активный остаток средств и интерпретация их в число
возможных поездок, а также онлайн сервис для пополнения проездных карт
жителей.
Также, надо акцентировать внимание на том, что коммерческая
организация, которая в рамках муниципально-частного партнерства запустила
проект по запуску приложения «Нелидово транспорт», в других регионах
реализует принцип бесконтактной оплаты проезда через приложение, без
использования валидаторов и кондукторов (комплексно решается проблема
нехватки сотрудников).
Администрации Нелидовского городского округа целесообразно
перенять положительную практику, и развивать муниципальное
сотрудничество в части включения механизма в предлагаемое
модифицированное приложение.
4) Разработать и контролировать систему ежемесячного мониторинга
транспортного обслуживания населения, в рамках функции «общественного
64
контроля» системы.
В рамках «общественного контроля» необходимо включить в
функционал приложения «Мой умный транспорт» постоянно действующую
вкладку – таблица удовлетворенности пассажиров и оценка качества
транспортного обслуживания муниципального образования. Предполагаемая
онлайн – форма должна включать: по горизонтали - перечень муниципальных
маршрутов на текущий год, утвержденный Администрацией города, по
вертикали – столбцы, соответствующие критериям: соблюдение графика
движения, соблюдение правил посадки и высадки пассажиров (в строго
установленных пунктах), наличие информации в салоне транспортного
средства о перевозчике, правилах безопасности, а также качество
обслуживания, соблюдение водителем правил дорожного движения, чистота
салона. Десятибалльная система оценивания позволит детальнее
анализировать систему транспортного обслуживания населения, точнее
выявлять проблемы в работе.
Также, в рамках усиления связи между муниципальной властью и
населением по вопросам качества и организации транспортного обслуживания
Нелидовского городского округа, необходимо включить в функционал
приложения «горячие» кнопки для быстрого направления обращений в МУП
«Гортранс», отдел по транспорту, организации дорожного движения и
развитию улично-дорожной сети Администрации Нелидовского городского
округа. Активная работа по обращениям и жалобам граждан, важна для
выстраивания тактики развития системы городского пассажирского
транспорта и организации работы с перевозчиками. Приложение станет
удобной и доступной платформой для граждан, сократит поиски ресурса для
направления обращения, сделает систему обратной связи, более
структурированной и комплексной.
Внедрение таких технологий позволит повысить эффективность
взаимодействия власти и население, получать реальные сведения о работе
городского транспорта от непосредственных потребителей услуг, что в целом
65
будет способствовать улучшению мониторинга и муниципального управления
системой.
5) Обеспечить информирование населения, повысить уровень
осознанности и ориентирования в системе транспортного обслуживания
населения.
Приложение «Мой умный транспорт» должно включить в перечень
функций - ленту уведомлений об изменениях муниципальных маршрутов, о
работе перевозчиков, и иную информацию, касающуюся организацию
перевозок пассажиров и багажа в городе. Предлагаемая функция актуальна,
так как в версии, действующей сейчас, своевременное информирование
пассажиров фактически отсутствует. Предусмотрен только раздел «Новости
транспорта», в котором опубликована единственная запись от 15 февраля 2023
года о внедряемом новом маршруте, что недостаточно для комплексного
ориентирования населения в системе.
Реализация муниципального проекта, подвержена определенным
рискам, в том числе:
- Финансовый риск: изменение условий муниципально-частного
партнерства, недостаток финансовых средств для полной реализации проекта
по цифровизации транспортного обслуживания населения;
– Риск слабой информированности общественности о
модифицированном приложении, сохранение невысокого уровня
осознанности. Риск маловероятен, если Администрации Нелидовского
городского округа будет проводить системную работу по оповещению
граждан, публиковать соответствующие материалы в официальных средствах
массовой информации, в том числе на страницах в социальных сетях;
– Технический риск, связанный с внешнеэкономическими и
политическими условиями, влияющих на работу онлайн – сервисов в
Российской Федерации (Google Play, App Store), необходимых для установки
и корректной работы мобильного приложения с удобным интерфейсом у
населения.
66
Источниками финансирования реализации проекта целесообразно
определить: осуществление условий муниципально–частного партнёрства и
средства бюджета Администрации Нелидовского городского округа.
В качестве показателей проекта можно принять нижеследующие:
– Число пользователей приложения «Мой умный транспорт», человек;
– Процент населения с ограниченными возможностями здоровья,
использующих приложение «Мой умный транспорт», процент;
Число обращений в орган местного самоуправления, поданных через
сервис приложения «Мой умный транспорт» - для оценки взаимодействия
населения и Администрации Нелидовского городского округа в цифровом
формате, единиц.
– Процент внедрение в приложение технологий, расширяющих
возможности отдельных категорий граждан: голосовое взаимодействие
(чтение, ввод данных для поиска транспорта), управление голосом, процент;
– Доля населения, использующее систему пополнения проездных карт
через приложение «Мой умный транспорт», процент;
– Число опубликованных новостей в системе и уровень их просмотра
гражданами, ежемесячно, единица.
Проект необходим для повышения комфорта организации
транспортного обслуживания населения и эффективен по нескольким
направлениям социально-экономической жизни.
Социальная эффективность предлагаемого мобильного приложения
состоит в сокращении дистанции между проблемами населения и органом
местного самоуправления по средствам функций направления обращения и
граждан, что комплексно позволяет вывести качество транспортного
обслуживания населения на более высокий уровень и обеспечить увеличение
доли населения, удовлетворённого комфортом и безопасностью перевозок по
муниципальным маршрутам.
Преимуществом проекта является его форма – мобильное приложение,
с удобным интерфейсом и адаптацией для людей с ограниченными
67
возможностями здоровья, доступное для каждого человека и оптимально
простое в использовании: сокращается время поиска сайтов по теме
транспортного обслуживания в городе. По результатам внедрения
приложения, процесс поиска необходимого онлайн - ресурса (официального
интернет-портала городской Администрации Нелидовского городского округа
и подведомственных организаций) для отправки обращения, информации о
значимых изменениях в движении городского пассажирского транспорта и
иной информации доступной пассажиров, станет быстрее, так как актуальные
данный будут сформированы и системно обновляться на базе одного
приложения.
Экономическая эффективность обусловлена тем, что затраты на
реализацию проекта будут ниже, так как базой приложения выступает уже
разработанная первая версии платформы «Нелидово транспорт»,
модернизация позволит увеличить эффективность уже вложенных средств и
повысить уровень использования (скачивания) приложения среди населения
Нелидовского городского округа, повлияв на уровень цифровизации системы
транспортного обслуживания в целом.
Эффективность управления (организационная) основывается на том, что
использование гражданами онлайн–площадки позволят совершенствовать
систему мониторинга и контроля за городским пассажирским транспортом и
деятельностью перевозчиков, через результаты ежемесячной динамичной
таблицы, а также представлять открытые данные в быстром доступе о
соблюдении времени движения транспорта по муниципальным маршрутам.
Ресурсная эффективность возникает на основе повышение
производительности труда муниципальных и частных перевозчиков в системе,
через постоянный контроль и отслеживание соблюдения исполнения
муниципального контракта в части времени движения, безопасности, уровня
культуры обслуживания. Предложенная рекомендация позволит повысить
уровень качества и системного внешнего контроля со стороны пассажиров в
организации транспортного обслуживания населения.
68
Приложение «Мой умный транспорт» станет удобной информационной
площадкой, с помощью которой в одном месте аккумулированы функции
поиска нужного маршрута, динамика ожидания общественного транспорта на
остановочном пункте, текущее изменения в маршрутной сети и схеме
движения автобусов, трамваев, троллейбусов, доступ к участию в
ежемесячном мониторинге комфорта и безопасности предоставляемых услуг.
Функция для быстрого обращения, направления жалобы или пожелания к
улучшению работы в органы муниципальной власти и контроля станет
эффективным каналом связи пассажиров и системы управления, что повысит
уровень приближенности граждан к решению вопросов по организации
работы городского пассажирского транспорта.
Таким образом, цифровая трансформация системы транспортного
обслуживания населения, увеличивающая показатели технологичности
Нелидовского городского округа в общероссийском рейтинге, будет основана
на реализации предложенного проекта на муниципальном уровне по созданию
единого приложения в системе организации перевозок пассажиров и багажа
городским общественным транспортом – «Цифровизация системы
транспортного обслуживания населения Нелидовского городского округа».
Цель проекта – модернизация программного обеспечения с увеличенным
набором функций – приложение «Мой умный транспорт». Предполагается,
что проект будет способствовать преобразованию части возможностей в
сильные стороны системы транспортного обслуживания населения, повышая
уровень доверия населения к Администрации Нелидовского городского
округа.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система транспортного обслуживания в муниципальных образованиях
Российской Федерации подвержена активным изменениям за последнее
десятилетие. Развиваются стратегические направления, создаются условия
модернизации парка городского пассажирского транспорт по – средствам
участия городов в Национальном проекте, меняются приоритеты в управлении
– на первый план выходит показатель удовлетворенности населения и
доступности перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам.
Функционирование системы влияет на социально-экономическое развитие,
формирование комфортной городской среды, доступность значимых
социокультурных объектов, а изменения в системе затрагивают
непосредственно интересы практически каждого жителя города любого
возраста.
От эффективного муниципального управления зависти разветвленность
маршрутной сети, удобство размещения остановочных пунктов вблизи жилых
кварталов и районов массового скопления людей, качество исполнения
муниципального контракта перевозчиками, степень информированности
населения о предоставляемых услугах, способах обратной связи.
При отсутствии системного управления и мониторинга органами
местного самоуправления транспортного обслуживания населения растет
уровень недовольства граждан, увеличивается процент жалоб на организацию
муниципальных маршрутов, расписание движение городского пассажирского
транспорта, непрофессионализм кондукторов и водителей. В совокупности,
данный факторы формируют недоверие население к Администрации
городского округа, увеличивается социальная напряженность. Поэтому
возрастает важность системы транспортного обслуживания населения, как
приоритетного направления деятельности органов местного самоуправления.
В результате поведенной исследовательской работы по организации
управления системой транспортного обслуживания населения
70
Администрации Нелидовского городского округа сформированы следующие
выводы.
В теоретической части была рассмотрена система транспортного
обслуживания населения, включающая в себя, в соответствии с
установленными методическими рекомендациями на федеральном уровне,
способ управления и организации системы, маршрутную сеть, городской
пассажирский транспорт по видам. Организация пассажирских перевозок
осуществляется на условии муниципального контракта между
Администрацией и предприятиями – перевозчиками. Так, в Нелидовском
городском округе есть предприятие в форме муниципального унитарного
предприятия – МУП «Гортранс», а также частные – осуществляющие
выполнения перевозок по автобусным маршрутам.
Управление системой основывается на установленных принципах и в
целях достижения критериев качества: регулярность движения, обоснованная
тарифная политика, соблюдение перевозчиками правил безопасности и правил
дорожного движения.
Рассмотрение нормативно-правовой базы позволило сделать вывод о
том, что систему транспортного обслуживания населения в Российской
Федерации и ее муниципальных образованиях регламентирует комплекс
документов: Федеральные законы, постановления Правительства Российской
Федерации, нормативно-правовые акты на уровне субъекта и конкретного
муниципального образования. Законодательно закреплены все аспекты
работы в изучаемой системе. Документы стратегического планирования также
разработаны на трех уровнях власти в стране.
Важно отметить, что органы муниципальной власти – Администрация
Нелидовского городского округа, в частности отдел по транспорту,
организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети,
подведомственные организации по контролю системы, принимают активное
участие в управлении транспортным обслуживанием населения.
Показатели, характеризующие систему транспортного обслуживания в
71
настоящее время в Нелидовского городского округа, активно изменяются как
под влиянием внешних факторов, так и в следствии управленческой
деятельности городской Администрации. Так, наблюдается положительная
тенденция восстановления уровня перевозки пассажиров городским
транспортом по результатам 2022 года, по сравнению с пандемийным 2021
годом. Увеличивается и показатель, демонстрирующий эффективность работы
муниципального транспорта – рост в 2021 – 2022 годах числа пассажиров,
перевезенным муниципальным транспортом.
В рамках практической работы городской Администрация наиболее
значимым мероприятием можно назвать проведение обновление парка
муниципальных автобусов, закупленных на условиях софинансирования из
вышестоящих бюджетов. Это непосредственно влияет на повышение
комфорта граждан, рост привлекательности услуг по перевозки городским
пассажирским транспортом. Наблюдается активное расходование средств,
выделенных в рамках муниципальных программ и стратегических проектов.
Наряду с положительными изменениями в системе транспортного
обслуживания населения остается ряд нерешенных проблем, требующих
внимания со стороны органов местного самоуправления.
Проведенный анализ сильных и слабых сторон деятельности системы
транспортного обслуживания показывает, что основные проблемы связаны с
высоким износом парка транспортных средств и превышения норм
эксплуатации, что влияет на безопасность пассажиров, а также кадровый
дефицит, проблемы с финансированием в муниципальных унитарных
предприятиях города. Однако, были сформированы и перспективные
возможности, работа над которыми, выведет анализируемую систему на
новый уровень качества.
В качестве рекомендации было предложено развитие процессов
цифровизации в системе транспортного обслуживания населения. Работа по
активному применению «умных технологий» будет способствовать
повышению уровня технологичности и конкурентоспособности Нелидовского
72
городского округа.
Предполагается создание единого цифрового пространства в системе
транспортного обслуживания населения, на основе муниципального проекта
«Цифровизация системы транспортного обслуживания населения
Нелидовского городского округа», сроком реализации на 2024 – 2028 годы. В
рамках стратегического документа будет реализована модернизация и
дополнение функционального обеспечения действующего мобильного
приложения «Нелидово Транспорт» в версию «Мой умный транспорт» с
удобным, понятным интерфейсом, в том числе доступным для граждан с
ограниченными возможностями здоровья. Прогнозируется, что проект
повлияет на развитие выявленных возможностей системы, создаст единую
онлайн – площадку для отслеживания транспорта в режиме реального
времени, проведения «общественного контроля» по выполнению контрактов
перевозчиками, пополнения транспортных карт, использования модели
организации системы по необходимости в отдаленных районах, а также станет
удобным сервисом для осуществление связи пассажир – перевозчик –
Администрация в целях комплексного решения проблем и незамедлительного
реагирования на жалобы.
Таким образом, муниципальное управление системой транспортного
обслуживания населения, целью которого является создание комфортных и
безопасных условий для осуществления перевозок граждан и багажа
городским пассажирским транспортом по установленным муниципальным
маршрутам, активно развивается и обновляется в соответствии со стандартами
качества, а мероприятия в системе включены в стратегические документы на
федеральном, региональном и местном уровне.