53
стоимости проезда в 2023 году, было проведено и в целях увеличения
заработной платы сотрудников транспортных предприятий.
Нехватка кондукторов, влияет на безопасность использования
пассажиров общественного транспорта. Так, к примеру, на маршрутах №010,
выполнение которого на основе муниципального контракта осуществляет
ООО «Пегас», № 6, обслуживающего ООО «ТверТрейд», водитель совмещает
функции по обилечиванию пассажиров с основной деятельностью. Правила
безопасности, частично нарушаются, особенно в час-пик, когда дороги города
загружены и выезд затруднен даже с остановочного пункта.
Администрации Нелидовского городского округа, целесообразно при
заключении муниципальных контрактов на осуществление перевозки
пассажиров и багажа вводить условия по численности сотрудников
предполагаемого предприятия – перевозчика, что позволит минимизировать
факторы, влияющие на качество оказываемых услуг.
Мнение авторов сводится к выводу, что в системе транспортного
обслуживания населения в целом в Российской Федерации имеется ряд
проблем, а для повышения качества предоставляемых услуг и эффективности
работы организаций – перевозчиков в современных условиях требуется
реформирование действующего механизма управления и взаимодействия
цепочки: орган местного самоуправления – предприятие, реализующее услуг
на основе контракта – пассажир.
Систематизируем основные проблемы транспортного обслуживания
населения в Администрации Нелидовского городского округа,
непосредственно оказывающие негативное влияние на управление системой и
уровень комфорта для пассажиров.
Несмотря на активное заключение контрактов Администрацией на
поставку новых моделей автобусов, проблемы, связанные с высокой степени
износа парка городского общественного транспорта, как муниципального, так
и частного остаются первоочередными в управлении системой, так как
непосредственно влияют на уровень безопасности пассажиров.
54
В настоящее время фактический срок использования для
муниципальных автобусов уже достиг от 20-30 лет – 44 единицы в парке,
обслуживаемом МУП «Гортранс». Износ парка городского пассажирского
транспорта представляет проблему для муниципального управления, так как
частые сбои в обслуживании маршрутов, уменьшение транспортных средств
на линии, влекущее превышение допустимой вместимости, обусловлены
техническими сбоями в функционировании системы. Как следствие, растет
негативное отношение со стороны населения к организации транспортного
обслуживания.
Высокий износ влияет и на стоимость затрат на обслуживание
городского пассажирского транспорта как у унитарного предприятия, так и у
частных. Установленный тариф оплаты проезда не покрывает расходы –
предприятия города, выполняющие муниципальный заказ по транспортному
обслуживанию, имеют серьезные финансовые проблемы. Муниципальное
управление системой с одной стороны сталкивается с обращениями от
перевозчиков о необходимости повышения стоимости проезда, а с другой –
отрицательными отзывами со стороны населения о несоответствии
предполагаемого тарифа и качества, предоставляемых услуг.
Снижет качество предоставляемых услуг и переизбыток в структуре
организаций перевозок частными автобусными предприятиями парка
автобусов среднего и малого класса вместимости.
Эффективное функционирование маршрутной сети – приоритет
муниципального управления. Проблема развития маршрутной сети
Нелидовского городского округа, заключается в высокой степени
повторяемых маршрутов в центральной части города. Также в маршрутной
сети, утверждённой органом местного самоуправления, наблюдается
дублирование транспорта на протяженном участке дорог города.
Дублирование маршрутов влияет не только на скорость движения городского
пассажирского транспорта, но и на убытки перевозчиков.
Стоит отметить, что Администрации Нелидовского городского округа
55
разрабатывает документы планирования с целью решения проблемы,
влияющий на качество и безопасность перевозок.: за 2021-2023 годы
необходимо проводить поэтапное внедрение сбалансированной маршрутной
сети муниципального образования.
Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа ежедневно
осуществляется по регламентированному времени и согласно реестру
маршрутов, непосредственно утвержденного Администрацией
муниципального образования.
Население, зачастую сталкивается с проблемой долгого ожидания, в
особенности муниципального транспорта. По данным приложения «Яндекс -
карты», среднее время ожидания муниципального автобуса в рабочий день
составляет от 20-25 минут, частного 8-15 минут, что превышает норматив в
среднем на 5%.
В целях решения проблемы отделом по транспорту, организации
дорожного движения и развитию улично-дорожной сети, совместно с Единой
диспетчерской службой график движения и соблюдение правил перевозки
отслеживается, посредством контроля за выполнением условий контракта
перевозчиками через систему ГЛОНАСС – мониторинг и установленную
систему штрафов.
По итогу анализа проблемных направлений, влияющих на качество
управления системой транспортного обслуживания населения, составлена
таблица 3.2.
Муниципальное управление системой должно быть направлено на
преобразование возможностей системы транспортного обслуживания в
сильные стороны, для максимального уровня безопасности, комфорта и
популярности пассажирского транспорта у жителей Нелидовского городского
округа.
56
Таблица 3.2
Оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей системы
транспортного обслуживания населения муниципального образования
Нелидовского городского округа
Сильные стороны (S)
-Развитая система стратегического
планирования: муниципальная
программа, комплексный план развития
транспортной инфраструктуры
Нелидовского городского округа в части
транспортного обслуживания населения,
1 стратегическая программа, 3
стратегических проекта;
-Наличие нормативно-правовой базы,
регулирующей организацию
транспортного обслуживания населения;
-Разработанная система мониторинга за
дисциплиной соблюдения графика
обслуживания муниципальных
маршрутов;
-Активная модернизация маршрутной
сети, направленная на сокращение
дублирующих маршрутов и
систематизации нумерации городского
пассажирского транспорта.
Слабые стороны (W)
-Преобладание высокой степени износа
городского пассажирского транспорта
(преимущественно обслуживаемые МУП
«Гортранс» и автобусы частных
перевозчиков);
-Кадровый дефицит в системе, отсутствие
молодых специалистов;
-Отсутствие у организаций-перевозчиков
собственных средств для модернизации
парка;
-Сокращение выпуска муниципального
транспорта на линию на 20% в 2022 году,
из-за кризиса в системе (техническое
состояние подвижного состава, нехватка
водителей и кондукторов)
-Отсутствие экологичных видов транспорта
– электробус;
-Отсутствие индексации муниципальных
контрактов, занижающих реальную
стоимость организации транспортного
обслуживания населения
-Слабое взаимодействие частных
перевозчиков и Администрации
Нелидовского городского округа;
-Разветвленная сеть информационных
порталов, неудобство ориентирования
жителей.
Возможности (O)
-Обновление парка ГПТ, на условиях
софинансирования из вышестоящих
бюджетов; Увеличение потребности
пассажиров в услугах;
-Оказание муниципальной поддержки
МУП «Гортранс» и для повышение
финансовой устойчивости.
-Мобильное приложение «Нелидово
транспорт», нуждающееся в дополнении
функций для информирования населения.
Угрозы (T)
-Финансовый кризис муниципальных и
частных перевозчиков по состоянию на
2022 год, снижающий активность и
качество предоставляемых услуг;
-Отсутствие автоматической системы
безопасности, пожаротушения, в старых
вагонах трамваев, что прямо влияет на
уровень транспортного обслуживания
населения.
По результатам анализа было выявлено, что основными проблемами
57
являются: высокая степень износа городского пассажирского транспорта,
отсутствие молодых специалистов и дефицит кадров, недостаточное
количество собственных денежных средств для модернизации парка, нехватка
водителей и кондукторов. Перспективой решения части проблем, связанных с
доступностью информации пассажирам и обеспечения быстрой обратной
связи на жалобы и обращения в системе, выступает цифровизация в системе
транспортного обслуживания населения. Применение цифровых технологий
объективно необходимо как в управлении организацией процессов перевозок
пассажиров багажа городским транспортом и их системного информирования,
так и в мониторинге за уровнем надлежащего исполнения условий контракта
перевозчиками. Внедрения процессов цифровизации оказывает важное
значение в повышении качества и доступности организации пассажирских
перевозок, что в комплексе влияет на соответствие предоставляемых услуг
современным требованиям. Элементом цифровизации системы является
автоматизация в работе дежурно-диспетчерских центров, выполняющих
муниципальный контроль за общественным транспортом на линии, «умные»
остановочные пункты, информационные электронные табло в новых
автобусах муниципального парка. Цифровизация поэтапно внедряется
вводится органами власти во все сферы жизнедеятельности. Система
транспортного обслуживания населения – не исключение, существует
необходимость развития данного направления.
Управление системой транспортного обслуживания населения – важное
направление деятельности органов муниципальной власти, влияющее на
мобильность жителей. На современном этапе в системе есть множество
проблем, требующих внимания и мер реагирования со стороны
Администрации Нелидовского городского округа. Эффективным методом
решения проблем выступают технологии, основанные на цифровизации
системы, развитии функционала существующих приложений, через
реализацию проектов и программ, требующих определенного финансового
обеспечения.
58
3.2 Предложения по совершенствованию деятельности местной
администрации по управлению системой транспортного обслуживания
населения
Высокие темпы роста городов и увеличение значимости цифровизации
процессов управления и предоставления услуг всё с большей скоростью
применяются для совершенствования базовых и социально-значимых сфер
жизни граждан. Смена образа восприятия информации на основе современных
технологий вынуждает органы власти на муниципальном уровне менять
подходы к управлению.
Создание и внедрение приложений, удобных для использования с
различных устройств, позволяют в режиме реального времени отследить
изменения, направить запрос в какой-либо системе, обеспечивающей услуги
для граждан.
Администрация Нелидовского городского округа, с помощью
функционирования продукта сферы IT-технологий, может влиять на
формирование комфортной городской среды, в том числе, в части
транспортного обслуживания населения.
Главной целью муниципального органа власти в управлении системой
транспортного обслуживания населения является показатель
удовлетворённости качеством услуг и доступность информации об
организации движения городского пассажирского транспорта по
установленным муниципальным маршрутам.
Администрация Нелидовского городского округа, как орган,
уполномоченный на реализацию мероприятий в системе транспортного
обслуживания населения, компетентен осуществлять информирование
граждан об изменениях, происходящих на регулярных маршрутах,
перевозчиках и других сведениях функционирования системы, необходимых
для населения.
Вопрос удобства существующей системы информирования населения
по организации транспортного обслуживания в г. Нелидово и всего
59
Нелидовского городского округа актуален и представляет направление
совершенствования деятельности муниципального управления.
В настоящее время необходимая населению информация публикуется не
системно в разных разделах и интернет-ресурсах: в разделе «Транспорт» на
официально интернет-портале Администрации Нелидовского городского
округа, на портале «Информирование пассажиров», работающий в тестовом
ограниченном режиме, функционал которого недостаточно удобен для
быстрого поиска информации, а также на официальных сайтах МУП
«Гортранс».
Официальный интернет-портал «Информирование пассажиров» не
является комплексной платформой, включающий все аспекты системы
транспортного обслуживания населения и не может решать задачу по
автоматизации и централизации информации. Необходимо в рамках
управления системой транспортного обслуживания населения развивать
единую комплексную платформу, включающую важную и своевременную
информацию о муниципальных маршрутах и изменениях в системе,
общественный мониторинг, ресурс для быстрого реагирования на вопросы и
проблемы граждан со стороны перевозчиков и Администрации
муниципального образования.
В Нелидовском городском округе развитие процессов цифровизации
системы транспортного обслуживания населения частично рассматривается в
рамках стратегического плана развития в направлении «Формирование
сбалансированной транспортной системы города», стратегическом проекте
«Удобный общественный транспорт»
В рамках стратегических документов концепция по применению IT-
продуктов в Администрации Нелидовского городского округа сформирована
в обобщенном виде, без конкретизации стратегического видения будущего.
Важно отметить, что в 2022 году в рамках международной
промышленной выставки «Иннопром - 2022» было подписано соглашение
между Администрацией Нелидовского городского округа и коммерческой
60
организацией о запуске мобильного приложения. По состоянию на май 2023
года, она частично разработана и не доступна для жителей версия мобильного
приложения «Нелидово транспорт», которая по сути дублирует функционал
приложения «Яндекс–карты», в части отражения геолокации общественного
транспорта и отражения времени ожидания на остановочном пункте. Версия
выглядит недоработанной и нуждается в совершенствовании возможностей
использования пользователями городского пассажирского транспорта.
Необходимо создать проект, отвечающий показателям технологичности
развития системы в муниципальном образовании, в основе которого будет
существующее приложение «Нелидово транспорт» с измененным названием,
в целях привлечения внимания общественности и удобства поиска – «Мой
умный транспорт». Проект расширит спектр функций, повышая практичность
и доступность информации для населения и будет включать меры онлайн-
контроля за деятельностью субъектов, непосредственно организующих
систему транспортного обслуживания – орган местного самоуправления,
организации- перевозчики. Приложение позволит сформировать единую
цифровую площадку в системе транспортного обслуживания Нелидовского
городского округа.
Предполагается, что основой модернизации приложения станет
муниципальный проект «Цифровизация системы транспортного
обслуживания населения Нелидовского городского округа», срок реализации
– 2024 – 2028 годы. Проект направлен на комплексное информирование
населения по вопросам транспортного обслуживания, быстрого доступа к
сведениям о перевозчиках, и оперативное решение возникающих проблем, что
позволит повысить уровень комфорта работы городского пассажирского
транспорта и оценки корректности методов управления системой.
Идея проекта – создание новой модернизированной версии приложения
«Нелидово Транспорт», помогающего пассажирам ориентироваться в системе
транспортного обслуживания города, популяризация технологий IT-сферы
для улучшения качества предоставляемых услуг по перевозкам и
61
трансформация системы мониторинга значимых показателей деятельности –
общественного контроля за муниципальными и частными перевозчиками.
Цели проекта:
1) Сформировать нормативно-правовую базу, обеспечивающую
применение новой версии приложения и использования его Администрацией
Нелидовского городского округа для совершенствования системы
транспортного обслуживания населения;
2) Провести информирование население Администрации Нелидовского
городского округа о создании обновленного программного обеспечения «Мой
умный транспорт»;
3) Обеспечить организацию новых разделов приложения: «сведения о
перевозчике», «онлайн пополнение транспортных карт», «общественный
мониторинг», «транспорт по запросу», «онлайн – обращение»;
4) Организовать функционирование и развитие муниципального
приложения, являющегося основой реализации проекта;
5) Обеспечить функционирование технической поддержки, регламента
реагирования на проблемы, связанные с использованием приложения, у
населения
6)Обеспечить функционирование платформы интерфейсом для людей с
ограниченными возможностями здоровья, через новые способы
взаимодействия – голосовой ввод, голосовое чтение, управление на основе
голоса и увеличения графических объектов (изначальная версия приложения
«Нелидово транспорт» предполагает режим только для слабовидящих
граждан).
7) Разработать систему критериев и методологию для фиксирования
показателей цифровизации системы транспортного обслуживания населения
и эффективности работы программного обеспечения (приложения).
Для выполнения целей проекта представлен перечень задач, их суть и
планируемый эффект от реализации:
1) Проведение модернизации приложения «Нелидово транспорт» -
62
создание на его базе новой версии «Мой умный транспорт», а также
обеспечение качественного функционирования программного обеспечения
мобильного приложения.
В рамках поставленной задачи предполагается создание единого
цифровизированного пространства в системе транспортного обслуживания
населения с помощью мобильного приложения с расширенным перечнем
функций. Приложение будет направлено на осуществление мониторинга за
движением городского пассажирского транспорта в режиме реального
времени, фиксации отклонения от составленного маршрута движения и
позволит осуществлять жителям горда контроль за организацией системы,
реализовывать право на получение качественной услуги по перевозке, а органу
местного самоуправления и контролирующим подведомственным
организациям своевременно реагировать на нарушения и обращения.
2) Организация внедрения инновационной технологии «Транспорт по
требованию» в границах муниципального образования Нелидовский
городской округ .
Функция в программном обеспечении предполагает автоматический
анализ спроса и аккумулирование запросов от пассажиров. Система
простраивает рейс, охватывающий максимальное число пассажиров на
регламентированных остановочных пунктах, в районах, где слабо развито
транспортное сообщение. Функция позволит обеспечить максимальное число
жителей услугами городского пассажирского транспорта, сделать систему
транспортного обслуживания населения более гибкой, эргономичной.
Стоит отметить, что в рамках проекта приложения «Нелидово
транспорт», предполагалось внедрение данного механизма в систему
транспортного обслуживания Нелидовского городского округа, однако
соответствующего решения со стороны Администрации принято не было и
документы, со списком отдаленных нуждающихся районов, для реализации не
подготовлены.
Данная инновация в системе функционирования городского