13
-органы законодательной власти Российской Федерации -
регламентирования деятельности по средствам издания нормативно-правовых
актов в сфере обслуживания населения услугами пассажирского транспорта
-исполнительные органы власти на федеральном (Правительство РФ,
Минтранс РФ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта РФ), на
региональном (контролирующие и надзорные органы субъектов и
Министерство транспорта субъектов РФ), на местном уровне (конкретный
отраслевой орган в структуре Администрации муниципального образования –
комитет, одел, основа деятельности которого сфера транспортного
обслуживания населения), а также подведомственные организации-
инспекции, центры организации движения.
Муниципальное управление транспортным обслуживанием граждан,
как самый близкий уровень власти к населению и проблемам системы,
включает два вектора работы [27]:
-организация деятельности в системе транспортного обслуживания
населения;
-контроль за осуществлением процесса пассажирских перевозок,
соблюдением условий договоров автотранспортными предприятиями.
В крупных городах зачастую сфера услуг по перевозке пассажиров и
багажа осуществляется частными перевозчиками. Организационно-
управленческая деятельность, в системе перевозок населения общественным
транспортом, является сферой компетенций МУП «Гортранс».
Организация транспортного обслуживания населения предполагает
заключение муниципального контракта в форме открытого конкурса в
соответствии с федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ, реже концессионного соглашения.
На основании статьи 14 от №220-ФЗ от 13.07.2015, составлена схема
организации регулярных перевозок по тарифам (рисунок 1.2) [2].
14
Рис.1.2 Процесс организации регулярных перевозок по регулируемым
тарифам
«Перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки
груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж» [3].
Перевозчики, работающие по муниципальным контрактам, работают по
единым стандартам обеспечения безопасности движения, тарифной политики,
качества обслуживания, требований к подвижному составу.
Движение транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок
производится по расписанию, которое составляется органом управления на
муниципальном уровне для каждого остановочного пункта маршрута [14].
Муниципальное образование в рамках контракта аккумулирует доходы
от продажи билетов в общественном транспорте и выплачивает средства
перевозчику (также и компенсации за билеты «льготного» тарифа) за
осуществление работы на основании подтвержденных данных о фактическом
количестве перевезенных пассажиров и объеме выполненной транспортной
работы [7].
Органы местного самоуправления контролируют выполнение условий
Цель -
ообеспечить
доступность
транспортных
услуг для
населения
Заключение уполномоченным
органом контракта в порядке,
установленном №44-ФЗ от
05.04.2013.
Заключение концессионных
соглашениях, ГЧП/МЧП,
предусматривающих
использование городских
транспортных средств для
осуществления регулярных
перевозок пассажиров и
багажа
Реализация
услуг
транспортного
обслуживания
населения
территории по
установленным
тарифам и
требованиям
ОИВ субъектов РФ и
МСУ - установка
регулярных
маршрутов по
регулируемым тарифов
Формирование
закупочной
документации,
осуществление
процедуры закупки
услуг пассажирских
перевозок
15
контракта перевозчиком – уровень пунктуальности и соблюдения расписания
движения, а также, в какой мере выполняются требования к состоянию
подвижного состава и соблюдению стандартов качества перевозок. За
нарушение условий контракта на организацию- перевозчика может быть
наложен штраф.
Транспортное предприятие, независимо от организационно-правовой
формы, обязательно имеет лицензию (свидетельство об осуществлении
перевозок) на осуществление описываемой деятельности, при выполнении
муниципального контракта [2].
Для сопоставления обязанностей в системе транспортного
обслуживания населения стоит сказать, что система функционирует
эффективно, если в ее основе лежат принципы, определяющие ценности и
приоритеты деятельности.
На основе распоряжение Министерства транспорта РФ от 31 января
2017 г. № НА-19-р и регионального нормативно-правового акта – Закона
Тверской области от 21 декабря 2015 года № 160-ОЗ представим основные
принципы организации транспортного обслуживания населения
автомобильным транспортом, городским наземным электрическим
транспортом, внеуличным транспортом (метрополитеном), водным,
железнодорожным и воздушным транспортом (Рисунок 1.3) [5;8].
Обеспечение безопасности транспортных услуг населению – одна из
основных задач, на которой строятся принципы управления системой. Нормы
и требования закреплены в Приказе Минтранса России от 30.04.2021 №145,
памятках Роспотребнадзора [31].
ПРИНЦИП
Безопасность
Доступность
Качество
Равенство доступа
перевозчиков
16
Рис.1.3 Принципы организации транспортного обслуживания населения
Так, сегодня любой перевозчик, соблюдая требования и нормы –обязан:
– обеспечивать перевозку пассажиров по установленному маршруту и
расписанию, и не имеет права вносить изменения без предварительного
согласования с уполномоченными органами местного самоуправления;
– обеспечивать соответствие количества пассажиров вместимости
транспортного средства;
– обеспечивать соответствие надлежащего технического состояния
транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.
Ответственность перевозчиков за вред, причиненный жизни или
здоровью (или имуществу) пассажира, регламентируется нормами главы 59
Гражданского Кодекса РФ и статьёй 14 Закона о «Защите прав потребителей»,
если муниципальным договором перевозки не предусмотрена повышенная
ответственность перевозчика.
Также целесообразно рассмотреть принцип доступности в двух
аспектах. Ценовая доступность поездок по муниципальным маршрутам
регулярных перевозок – расходы пользователей городского общественного
транспорта на осуществление поездок по установленным маршрутам
среднемесячно не должны превышать семь процентов от величины
Контроль
исправности ТС;
Проверка и
выявление
нарушений правил
ПДД
Перевозчиками;
Регламентация
норм
Контроль за
выдачей лицензий
Обеспечение
конкуренции на
основе
конкурсных
процедур при
исполнении
муниципального
заказа на услуги
по транспортному
обслуживанию
Характеристик
надежности,
доступности и
комфортности
транспортного
обслуживания
Муниципального
образования
Территориальная
и ценовая
разработка
системы
льготного
проезда,
предоставления
преференций
отдельным
категориям
граждан
17
среднедушевого дохода населения в регионе Российской Федерации, где
расположено муниципальное образование [8].
Территориальная доступность остановочных пунктов утверждается в
распоряжении Минтранса РФ от 31 января 2017 г. № НА-19-р : «расстояние
кратчайшего пешеходного пути следования от ближайшей к остановочному
пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до
ближайшего остановочного пункта, который обслуживается маршрутом
регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом с учетом
обхода естественных и искусственных преград, не должно превышать
норматив в зависимости от категории объекта, установленных
законодательно» [8].
На основе качества предоставляемых услуг оценивается эффективность
работы органов местного самоуправления, разрабатываются программы в
рамках стратегического управления. Качество транспортного обслуживания
населения можно представить, как систему критериев оценки (рисунок 1.4)
[8].
Таким образом, транспортное обслуживание населения – разветвленная
система, целью которой является обеспечение жителей муниципального
образования качественным и безопасным перевозками городским
пассажирским транспортом.
Значимым элементом системы является работа органов власти на
муниципальном уровне с организациями-перевозчиками, так как от их
действий, профессионализма сотрудников и надежности подвижного состава
прямо зависит уровень комфорта и удобства передвижения, степень
удовлетворенности населения транспортными услугами, которые должны
быть доступными для каждого человека и обязаны осуществляться в
обязательном порядке на территории любого муниципального образования.
1.2 Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере
транспортного обслуживания населения
18
Транспортное обслуживание населения, как социально-значимая сфера,
касающаяся большого количества вопросов, регламентируется различными
нормативно-правовыми актами. Законодательство в сфере транспортного
обслуживания населения основывается на нормах общего гражданского права.
Так, отношения между перевозчиком и пассажиром общественного
транспорта муниципального образования регулируются главой 40
Гражданского кодекса (часть вторая), в которой закреплены нормы,
определяющие важные стороны договора по предоставлению услуг перевозки:
его виды, права и обязанности сторон, ответственность за нарушение условий
договора.
Статьей 784 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) установлено, что:
«общие условия перевозки конкретными видами транспорта определяются
транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в
соответствии с ними правилами» [1].
К базовым нормативно-правовым актам, регулирующих транспортное
обслуживание, можно отнести Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-
ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Предмет ведения документа:
регулирование правоотношений в части установления и изменения маршрутов
регулярных перевозок внутри муниципального образования, допуска к
конкурсу претендентов на заключение контракта, контроля за использованием
объектов транспортной инфраструктуры и процедурой осуществления
регулярных перевозок муниципальным или частным перевозчиком.
В таблице 1.1 систематизированы нормативно-правовые акты.
Таблица 1.1
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие транспортное
обслуживание населения
Вид НПА
Нормативно-правовые акты
Кодекс РФ
Гражданский кодекс РФ часть 2 от 26 января 1996 года № 14-ФЗ
19
Федеральные
законы
- Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
-Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта»
- Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения»
-Федеральный закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 и «О защите
прав потребителей»
Управления в системе транспортного обслуживания населения:
- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»
-Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Постановления
-Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об
утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;
-Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О
лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц
автобусами»
Распоряжения
Минтранса РФ
-Распоряжение Министерства транспорта РФ от 31 января 2017 г.
№ НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного
обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом»
Методические
рекомендации
-Приказ Минтранса РФ от 30 декабря 2021 года № 482 «Об
утверждении методических рекомендаций по оптимизации систем
транспортного обслуживания городских агломераций, а также
внедрению цифровых технологий оплаты проезда и мониторинга
транспортного обслуживания населения»
-«Методические рекомендации по разработке Документа
планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по
муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным
транспортом и ГНЭТ» (утверждены Заместителем Министра
транспорта РФ 30.06.2020)
Государственные
Стандарты
-ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного
транспорта. Общие требования»
-ГОСТ Р 51006-96 «Услуги транспортные. Термины и определения»
Если рассматривать региональный уровень – Тверская область, то
главным документом, закрепляющим положения в сфере транспортного
обслуживания населения, является закон Тверской области от 12 октября 2010
г. N 75-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения
20
автомобильным транспортом на территории Тверской области». Предмет
ведения нормативно-правового акта – организация процесса автомобильных
перевозок, реализация комплекса мероприятий, направленных на
удовлетворение потребностей жителей области в услугах муниципального и
коммерческого транспорта по перевозке пассажиров и багажа [26].
На местном уровне в соответствии с нормами федеральных законов и
законов субъекта РФ, транспортное обслуживание населения регулируют
документы в форме постановлений Администрации города. В НПА
содержатся положения об организации перевозок городским пассажирским
транспортом по установленным маршрутам, об оценке заявок участников
открытого конкурса на право осуществления деятельности по регулярным
маршрутам по нерегулируемым тарифам (стоимость услуги по перевозке
пассажиров и багажа определяет перевозчик, однако, в настоящее время на
территории Администрации Нелидовского городского округа действует
единый установленный тариф, как в муниципальном транспорте, так и в
коммерческом).
Основной документ в системе стратегического планирования:
«Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на
период до 2035 года», отдельным блоком которого является достижение
следующих целей государственной политики транспортного обслуживания
населения: «повышение доступности и скорости транспортных услуг для
граждан, живущих на удаленных территориях, работа над качеством, в
частности обеспечение комфорта и безопасности передвижения граждан с
помощью городского пассажирского транспорта, с минимальной степенью
загрязняющего воздействия на окружающую среду при сохранении ценовой
доступности перевозок» [10].
Для достижения названных векторов развития, в настоящее время,
действуют проекты и государственные/муниципальные программы.
На федеральном уровне в целях осуществления государственной
политики в системе транспортного обслуживания населения реализуется
21
государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной
системы». Ответственным исполнителем является Министерство транспорта
РФ, срок реализации госпрограммы – 2018-2030 годы.
В части транспортного обслуживания населения госпрограмма ставит
цель: «Повышение доступности качественных транспортных услуг для
обеспечения транспортной подвижности населения на уровне 14,2 тыс. пасс. -
км на 1 жителя» [13].
Транспортное обслуживание населения оказывает влияние на
достижение национальных целей, обозначенных Президентом РФ.
Планируемые мероприятия, проводимые в данной сфере, влияют на
достижение таких национальных целей, как: «сохранение населения, здоровье
и благополучие людей, комфортная и безопасная среда для жизни - улучшение
качества городской среды в полтора раза» [9].
Реализация мероприятий государственной программы и национальных
целей достигается во взаимосвязи с национальным проектом «Безопасные
качественные дороги» и в частности с федеральным проектом, направленным
на развитие общественного транспорта: «Модернизация пассажирского
транспорта в городских агломерациях», включенный в перечень проектов с
2021 года, представлено в таблице 1.2 [11].
Составленные показатели по официальной информации портала
национального проекта «Безопасные качественные дороги», свидетельствуют
о достаточно низком состоянии объектов системы транспортного
обслуживания населения и достаточно низком проценте удовлетворённости
получаемыми услугами со стороны пассажиров- пользователей
общественного транспорта. Проект был «запущен» на три года позже, чем
остальные федеральных проектов, в структуре нацпроекта, однако, является
не менее социально-значимым так как прямо влияет на развитие услуг по
перевозке пассажиров и багажа, оптимизацию городского транспорта,
контроль и управление им.
Таблица 1.2
22
Показатели федерального проекта «Модернизация пассажирского транспорта
в городских агломерациях», характеризующие достижение целей
национального проекта
Показатели национального проекта, на достижение которых
направлен федеральный проект
Фактическое
значение
2021 года
(старт ФП)
Плановое
значение к
2024 году
(контрольная
точка)
Повышение качества транспортного обслуживания населения в городских агломерациях
Доля протяженности линейной инфраструктуры городского
наземного электрического транспорта (контактная сеть, пути)
в городских агломерациях, приведенной в нормативное
состояние в рамках федерального проект
1%
13,2%
Доля транспортных средств в городских агломерациях
(автобусы, трамваи, троллейбусы, пригородный
железнодорожный подвижной состав), обновленных в рамках
федерального проекта, и имеющих срок эксплуатации не
старше нормативного
1%
11,4%
Удовлетворенность качеством транспортного обслуживания
пассажирским транспортом общего пользования в городских
агломерациях (доля пользователей, указавших на повышение
качества транспортного обслуживания за последние 3 года)
12%
25%
Федеральный проект реализуется с 2021 – 2024 (с возможным
продлением до 2030 года). Объемы финансирования объем финансирования
представлен в виде таблицы 1.3.
Таблица 1.3
Финансирование федерального проекта Российской Федерации
«Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях»
Источник
финансового
Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс.
рублей