23
обеспечения
2021
2022
2023
2024
Всего
Общий объем
финансового
обеспечения, всего,
млн. руб.
12 652,8
28 227, 5
32 838, 6
33 160,9
106 879, 8
В процентах от
объема
финансирования
всего национального
проекта, тыс. руб.
2,2
5,1
5,03
3,9
2,9
Федеральный
бюджет, всего, млн.
руб.
3502 ,30
2617, 50
4000
4000
14 119, 80
Консолидированные
бюджеты субъектов
Российской
Федерации, всего,
млн. руб.
1043,00
4779,00
5320, 32
5304 ,8
16 447,1
Внебюджетные
источники, всего,
млн. руб.
8107,50
20831,00
23518,30
23856,15
76 312, 89
Федеральный проект по объему финансирования входит в число самых
низкобюджетных проектов. Это связано, в первую очередь с высокими
износом и необходимостью обновления парка общественного транспорта в
большинстве муниципальных образований страны. Средства выделяются из
федерального бюджета регионом на модернизацию пассажирского транспорта
– городских автобусов, троллейбусов и трамваев, осуществляющие
регулярные перевозки.
Федеральная поддержка осуществляется на основе лизинга –
организации-перевозчику предоставляется скидка на покупку нового
подвижного состава городского пассажирского транспорта в размере 60% от
стоимости.
На уровне субъекта Российской Федерации в Тверской области
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тверской области
разработана государственная программа «Развитие транспортного комплекса
и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы.
Основные составляющие госпрограммы субъекта РФ, в части
24
транспортного обслуживания населения, отображены в таблице 1.4 [14].
Таблица 1.4
Характеристика государственной программы «Развитие транспортного
комплекса Тверской области до 2029 года»
Название
Характеристика
Ответственный
исполнитель
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тверской области
Сроки
реализации ГП
2020 - 2029 годы
Цели
-Создание условий для комфортной жизни населения;
-Развитие инфраструктуры, отвечающей показателям надежности,
безопасности, экологичности, ценовой доступности для потребителей.
Задачи
-Повышение доступности услуг транспортного комплекса для
населения, обеспечение потребности в перевозках пассажиров на
социально значимых маршрутах;
-Повышение комплексной безопасности населения при использовании
услуг общественного транспорта;
-Снижение влияния транспорта (в том числе общественного) на
загрязнение окружающей среды.
Если рассматривать уровень муниципального образования, то
актуальным документом стратегического планирования, включающим
мероприятия по развитию системы транспортного обслуживания населения,
является: Муниципальная программа «Развитие транспортного комплекса,
дорожного хозяйства и благоустройства территории муниципального
образования Нелидовский городской округ Тверской области» на 2022-2026
годы, стратегическая программа «Город, удобный для пассажиров и
пешеходов» и стратегический проект: «Удобный общественный транспорт»
Рассмотрение практических мероприятий в рамках названных документов
целесообразно в практической части работы.
Система транспортного обслуживания населения общественным
транспортом в границах муниципальных образований регламентируется
нормативно-правовыми актами различного уровня, в целях детализации
процессов управления, распределения полномочий и установления правил,
влияющих на безопасность пассажиров. Документы стратегического
25
планирования на всех уровнях власти позволяют сделать вывод о системном
развитии организации транспортного обслуживания населения, через
комплекс мер, соответствующих приоритетам государственной политики в
данной сфере.
1.3 Структура и полномочия органов публичной власти в сфере
транспортного обслуживания населения муниципального образования
Управление осуществляется эффективно, если законодательно
установлены компетенции органов публичной власти на разных уровнях.
Часть 5 статьи 2 №220-ФЗ предусматривает, что: «полномочия в системе
планирования и организации перевозок пассажиров и багажи по регулярным
межмуниципальным и муниципальным маршрутам распределяются между
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления» [2].
Однако, на федеральном уровне Министерство транспорта Российской
Федерации (Минтранс России) и Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта РФ (Ространснадзор) также имеют ряд полномочий (в основном по
регламентации и контролю деятельности нижестоящих органов власти) в
системе организации транспортного обслуживания населения.
Минтранс России, в пределах компетенций, участвует в
нормотворческой деятельности – разрабатывает проекты нормативно-
правовых актов в области государственной политики и законодательного
регулирования организации транспортного обслуживания населения.
Оценивать и своевременно реагировать на негативные факторы, ухудшающие
качество транспортных услуг для пассажиров, позволяет анализ и мониторинг,
проводимый Минтрансом России.
Направления деятельности Минтранса России по регулированию
транспортного обслуживания населения:
– повышение мобильности населения, через обновление подвижного
26
состава наземного общественного пассажирского транспорта в городских
агломерациях. обеспечение возможности перевозки пассажиров в прямом
смешанном, в том числе мультимодальном, сообщении на территориях
субъектов Российской Федерации;
– нормирование и ценообразование при осуществлении перевозок
пассажиров;
– функции по организации услуг транспортного обслуживания
населения и иные.
В структуру подразделений Министерства транспорта Российской
Федерации входят департаменты по основным направлениям деятельности
федерального органа исполнительной власти. В состав департаментов
включаются отделы.
Ространснадзор, помимо функций в области по контролю в сфере
гражданской авиации, морского, железнодорожного транспорта, в праве
осуществлять контроль и автомобильного, городского наземного
электрического транспорта, метрополитена, уполномочен обеспечивать
транспортную безопасность пассажирских перевозок в этой сфере.
Организация транспортного обслуживания населения на региональном
и муниципальном уровнях – часть деятельности органов публичной власти в
сфере транспорта.
Далее рассмотрено, какие профильные подразделения регулируют
работу в сфере обслуживания населения пассажирским транспортом и
выполняют функции по теме исследования.
Министерство транспорта Тверской области исполнительный орган
государственной власти Тверской области, целью деятельности которого
является реализация государственную политику Тверской области в сфере
организации транспортного обслуживания населения, а также контроля и
надзора за соблюдением правил использовании и технического соответствия
транспорта. На местном уровне управления, комитет по транспорту,
организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети
27
Администрации города Нелидовского городского округа является отраслевым
органом управления в решении вопросов по организации перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом [32].
Систематизируем полномочия и место в структуре подразделений по
вопросам транспортного обслуживания населения в Тверской области и
Администрации Нелидовского городского округа в таблице Приложение 1 [5].
Отдел дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
Администрации Нелидовского городского округа делегирует полномочия и
вопросы в системе предоставления транспортных услуг населению между
специалистами. В прямом подчинении начальника отдела находятся
несколько главных и ведущих специалистов, осуществляющие текущее
управление системой, реагирование на отдельные запросы со стороны
населения, в пределах полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации, Тверской области и муниципальными правовыми
актами.
Отделу подчиняется несколько подведомственных организаций: МБУ
«Центр организации движения», МБУ «Городская служба автопарковок» и
МКУ «Муниципальная транспортная инспекция», непосредственно
осуществляющая контрольные функции в исследуемой системе.
Муниципальное казенное учреждение «Муниципальная транспортная
инспекция» уполномочено осуществлять следующие виды деятельности на
территории Администрации Нелидовского городского округа:
– обеспечивать контроль качества предоставляемых транспортных услуг
населению;
– организовывать сбор и анализ информации о качестве и состоянии
транспортного обслуживания на территории муниципального образования, по
средствам социологических опросов (в частности, на официальном сайте
Администрации Нелидовского городского округа, портале «Открытое
Правительство» Тверской области);
28
– работу по подготовке предложения по методам и способам
совершенствования системы;
– проводить анализ практики управления и организации транспортного
обслуживания населения на территории Российской Федерации.
Структура управления организацией транспортного обслуживания
населения включает органы публичной власти на федеральном уровне,
создающие нормативно-правовые основы и осуществляющий высший
контроль и мониторинг сферы, а также на региональном и местном уровне,
непосредственно выполняющие практические функции по организации
деятельность в системе транспортного обслуживания населения, работе с
обращениями граждан о проблемах и вопросах качества предоставляемых
услуг.
Органы публичного управления реализуют в процессе деятельности
государственные и муниципальные программы, направленные на
модернизацию городского пассажирского транспорта и, согласно документам
стратегического планирования, базовой целью является повышения уровня
удовлетворенности пассажиров услугами общественного транспорта, оценка
управленческого воздействия со стороны уполномоченных департаментов и
подразделений в профильных органах власти.
29
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАКТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ НЕЛИДОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика деятельности Администрация Нелидовского
городского округа Тверской области
Нелидовский городской округ – это один из динамично развивающихся
муниципальных образований Тверской области. В первую очередь, это
обусловлено географическим положением. Округ расположен на юго-западе
Тверской области. Здесь проходят автодорога федерального значения М9
«Балтия», железнодорожная магистраль Москва-Рига. Удаленность
Нелидовского городского округа от Москвы – 321 км, от Твери – 220 км. Через
округ проходит дорога на Смоленск и трассу Москва – Минск. Площадь
муниципального образования составляет 261 223 га. Промышленность
Нелидовского округа демонстрирует образцы высокотехнологичной
конкурентоспособной продукции в различных отраслях – деревообработке,
химической промышленности, машиностроении, металлообработке и т.д.
Администрация Нелидовского городского округа Тверской области
зарегистрирована 28 декабря 2018 года по адресу 172521, Тверская обл., г.
Нелидово, пл. Ленина, д. 3.
Администрации был присвоен ОГРН 1186952017251 и выдан ИНН
6912012318 [34].
Администрация Нелидовского городского округа Тверской области
действует на основании Устава (Приложение 2).Перечень муниципальных
программ муниципального образования Нелидовский городской округ
Тверской области утвержден распоряжением Администрации Нелидовского
городского округа от 30.06.2021 № 137-ра «О перечне муниципальных
программ муниципального образования Нелидовский городской округ
Тверской области», который предусматривает реализацию 12 муниципальных
30
программ.
Организационная структура Администрация Нелидовского городского
округа Тверской области представлена в Приложении 3.
Экономические показатели деятельности за 2022 год представлены в
Приложении 4.
Численность населения на 01 января 2023 года составила 23 173
человека (на 01.01.2022 (с учетом итогов Всероссийской переписи населения
2020 года) – 23 665 человека). Снижение составило (-) 492 человека или 97,9%
к показателю предыдущего года.
Согласно статистическим данным (с учетом итогов Всероссийской
переписи населения 2020 года) среднегодовая численность постоянного
населения за 2022 год составила 23 419 человек, что составляет 100,5% к
показателю предыдущего года. В 2022 году по сравнению с 2021 годом число
прибывшего населения увеличилось на 77 человек. Общее число прибывших
за 2022 год составило 577 человек, выбывших 689 человек, миграционная
убыль составила (-) 112 человек.
Число умерших в 2022 году составило 544 человека, что на 168 человек
ниже показателя 2021 года. Число родившихся в 2022 году составило 166
человек. Естественная убыль 378 человек. Прогноз численности населения
базируется на основании данных расчета перспективной численности
населения, проведенного Росстатом в 2022 году, которые предполагают
усиление тенденции старения населения и ухудшение возрастной структуры
населения. Снижение рождаемости населения городского округа в
прогнозируемом периоде объясняется как снижением общей численности
населения, так и его поло-возрастной структурой (снижение числа лиц
трудоспособного возраста) [34].
Анализ ситуации по миграционным процессам показывает, что уезжает
активная часть населения трудоспособного возраста. Согласно
статистическим данным среднесписочная численность работников
организаций и предприятий ежегодно снижается. Фактический показатель
31
среднегодовой численности занятых в экономике за 2022 год составил 10 692
человека.
Экономический потенциал городского округа основан на
многоотраслевом промышленном производстве. Наибольший удельный вес в
структуре выпускаемой продукции занимают предприятия обрабатывающих
производств. Приоритетной отраслью промышленности городского округа
является деревообработка.
Динамика среднесписочной численности по крупным и средним
организациям представлена в таблице 2.1 [34].
Таблица 2.1
Анализ среднесписочной численности населения Администрации
Нелидовского городского округа Тверской области
Наименование
показателя
Ед. изм.
2019 год
2020 год
2021 год
2022 год
Темп
роста,
2022/
2018 гг
Занято в экономике всего,
в т.ч.:
тыс. чел.
11,62
11,13
10,86
10,69
92,0
частная форма
собственности
тыс. чел.
6,74
6,60
6,44
6,14
91,9
государственный и
муниципальный сектор
тыс. чел.
3,32
3,30
3,28
3,13
94,3
самозанятые
тыс. чел.
1,56
1,23
1,14
1,41
90,4
Среднесписочная
численность по
крупным и средним
организациям
человек
5020
4793
4604
4211
83,9
Темп роста
%
99,2
95,5
98,6
91,46
-
Таким образом, снижение среднесписочной численности работающих
на крупных и средних предприятиях за 3 года составило 809 человек.
Деятельность Администрации в целом можно оценить эффективно.
32
2.2 Оценка системы транспортного обслуживания населения
Нелидовского городского округа
Проведен далее анализ основных социально-экономических
показателей, которые характеризуют эффективность системы транспортного
обслуживания населения и управленческого воздействия со стороны отдела
дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации
Нелидовского городского округа и подведомственных организаций.
Анализ системы работы общественного транспорта и эффективность
управления корректно исследовать с оценки по динамики числа перевозок
пассажиров за период 01.01.2019 по 01.01.2023 представлена на рис.2.1
Рис.2.1 Динамика перевозки пассажиров транспортом общего пользования в
Администрации Нелидовского городского округа за период 2019-2022 гг.,
тыс. поездок
За исследуемый период, максимальный объем перевозки пассажиров
транспортом общего пользования отмечался в 2019 году, а к 2022 году, после
частичного восстановления системы с кризисного периода 2020 года для
городского пассажирского транспорта, составил 84,9% от показателя
01.01.2020 года.
С 2020 года наблюдается резкая тенденции к уменьшению пассажирских
299,2
201,1
233,3
253,9
0
50
100
150
200
250
300
350
2019 2020 2021 2022
пассажирооборот ГПТ в совокупности
Линейная (пассажирооборот ГПТ в совокупности)