43
Необходимость продолжение муниципальной программы по развитию
системы транспортного обслуживания населения в 2022 году, обусловлена
недостаточно высокими показателями ранее действующего стратегического
документа, а также неисполнением в полном объеме выделенных бюджетных
средств – по оценке, уровень эффективности программы «приемлемый».
Целесообразно привести фактическое исполнение бюджета по двум
программам в исследуемой сфере за 2019-2022 год (таблица 2.5).
Таблица 2.5
Фактическое исполнение финансирование муниципальных программ в
системе транспортного обслуживания населения Нелидовского городского
округа за 2020-2023 гг., руб.
Муниципальная программа «Развитие системы общественного транспорта и
обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании на
2020-2022 годы
Год
Плановое значение
на год (утверждено в
бюджете)
Фактическое
финансирование
по итогам года
В % к плану
года
2020
2 122767,00
1833695,00
86,4
2021
3147021,00
2559826,00
81,3
2022
2783258,00
2607903,00
93,7
Муниципальная программа «Развитие системы общественного транспорта и
обеспечение безопасности дорожного движения в Администрации Нелидовского
городского округа на 2023 год
I и II
квартал
2023 г.
Всего источники
2515075,00
846893,33
33,7
Местный бюджет
2185699,00
839665,73
38,4
Областной бюджет
135228,00
7227,6
5,3
Федеральный
бюджет
194148,00
0,00
0,0
III
квартал
2023 г.
Всего источники
2515075,00
803251,26
31,9
Местный бюджет
2185699,00
647244,92
29,6
Областной бюджет
135228,00
156026,3
115,4
Федеральный
бюджет
194148,00
0,00
0,0
Финансирование муниципальной программы на 2020-2022 год было
44
фактически освоено на 86,9%. В этот период началось обновление парка
транспортных средств по муниципальным контрактам (преимущественно –
автобусы, обслуживаемые МУП «Гортранс»), а также лизинговая программа
по приобретению городских автобусов. Лизинговые платежи за счет
межбюджетных трансфертов включены в муниципальный бюджет по разделу
«транспорт» и в 2021 году составили -99181 тыс. руб., в 2022 году – 7228 тыс.
руб., фактическое исполнение соответствует 100% [34].
За 2023 год плановое финансирование в отчетах профильного комитета
разбито на бюджеты, что позволяет сделать вывод: мероприятия в сфере
транспортного обслуживания населения в большей степени финансируются из
бюджета Нелидовского городского округа.
В целом за 9 месяцев 2023 года объем фактического исполнения
бюджетных средств составил: совокупность источников – 65,6%, бюджет
города - 68,0%, областной бюджет – 120,7% (превышение планового
значения), а средствами из федерального бюджета не было профинансировано
ни одно мероприятие в рамках программы. В III квартале 2023 зафиксированы
расходы, сопоставимые с первым полугодием 2023 года, а по реализации
средств областного бюджета – значение увеличена на 110,1%.
В рамках муниципальной программы происходит внедрение
интеллектуальной транспортной системы, предусматривающей
модернизацию 19 остановок общественного транспорта по принципу «умная
остановка». Такие изменения позволяют в реальном времени отслеживать
расписание и время прибытия городского пассажирского транспорта,
простаивать маршрут и навигацию в онлайн-карте.
Сопоставив финансовые характеристики деятельности городской
Администрации определим, какую практическую работу по управлению
организацией системы и повышению качества транспортных услуг по
перевозке пассажиров и багажа выполнил орган местного самоуправления за
последние годы.
Практическую работу городской Администрации можно разделить на
45
несколько блоков, совокупность которых формирует систему транспортного
обслуживания населения в муниципальном образовании.
Организация мероприятий по обновлению подвижного состава
городского пассажирского транспорта в рамках проекта «Безопасные
качественные дороги», непосредственно влияет на удовлетворенность
населения, уровень вместимости и технологичности транспортных средств.
Средства из областного и муниципального бюджета в форме субсидий
передаются МУП «Гортранс» в целях погашения платежей по поставке
автобусов большого класса в рамках национального проекта.
За 2022 год мероприятие реализовано на 100% к годовому плановому
значению местного бюджета и на 99% за счет средств бюджета Тверской
области (рисунок 2.4) [34].
Рис.2.4. Фактическое выполнение мероприятия «Обновление подвижного
состава наземного общественного пассажирского транспорта» в
Нелидовского городского округа по итогам 2021-2022 гг., тыс. руб.
В 2021 году было приобретено на основе муниципального контракта 20
низкопольных автобусов большой вместимости, для обслуживания
регулярных маршрутов №24, №11, №28 и район.
Осуществление мероприятия позволило обеспечить необходимый
уровень актуальных требований к организации транспортного обслуживания
населения – наличие инфраструктуры для беспрепятственного передвижения
81031,7 81032,7
282969
141396,3
Областной бюджет Местный бюджет
2021 2022
46
маломобильных категорий граждан, программы контроля за состоянием
водителя, противопожарной системы, точки доступа Wi-Fi.
Увеличение субсидий из областного бюджета в 2022 году практически в
три раза связно с необходимостью погашение лизинговых платежей за 17
городских автобусов, 30 из которых фактически обслуживают население
города, оставшаяся часть – на этапе согласования.
С 2022 года началась реализация мероприятий по комплексному
обновлению автобусного парка в муниципальном образовании на условиях
софинансирования из вышестоящих бюджетов (рисунок 2.5.).
Рис. 2.5 Динамика фактического и планового выполнения мероприятия
«Обновление автобусного парка, на условиях софинансирования из
федерального и областного бюджета» Нелидовского городского округа по
итогам 2022 года, тыс. руб.
По составленному графику можно сделать вывод, что фактическое
выполнение мероприятия составило: 85,5% к годовому планируемому
значению из бюджета Российской Федерации, 85% областного бюджета и
85,5% средств бюджета города Нелидово. Эффективность расходования
бюджетных средств по результатам 2022 года на высоком уровне.
Финансирование обеспечило авансовый платеж в размере 50% от
стоимости муниципального контракта на поставку в 2023 году 15 единиц
автобусов, переданных на обслуживание МУП «Гортранс».
Федеральный бюджет Обласной бюджет Местный бюджет
Факт 01.01.2023
427 741 193339,09 96669,5
План 01.01.2022
500000 226000 113000
Факт 01.01.2023 План 01.01.2022
47
По состоянию на сентябрь 2023 года поступило 10 новых автобусов.
Проводятся мероприятия по обкатке транспортных средств и тестирования
специалистами МУП «Гортранс».
По условиям контракта, поставка автобусов в 2023 году осуществляется
ежемесячно определенными партиями.
Таким образом, комплексная программа развития Нелидовского
городского округа, одним из направлений которой является модернизация и
обновление парка муниципального транспорта, реализуется на достаточно
высоком уровне.
Один из направлений работы Администрации Нелидовского городского
округа можно назвать оказание социальной поддержки граждан, через
управление системой скидок и льгот на проезд в городском пассажирском
транспорте.
Для реализации мер финансовой поддержки населения, использующего
общественный транспорт, Администрацией было заключено соглашение с
«Национальной системой платежных карт», по условиям которого в период с
01.09.2022 по 31.12.2022 при оплате проезда онлайн – картой платежной
системы «Мир», действующей в Тверской области, предоставлялась скидка на
проезд – 10 рублей от установленного тарифа на всех видах городского
пассажирского транспорта. По сообщению главы Администрации, мера
социальной поддержки решает две базовые задачи: мотивация отказа от
использования личных средств передвижения и популяризация обслуживания
населения общественным транспортом.
Муниципальное управление регулированием стоимости проезда
общественным транспортом, с одной стороны, влияет на экономическое
положение организаций-перевозчиков, а с другой на доступность
транспортного обслуживания населения. Рост инфляции, цен на горюче-
смазочные материалы и в целом на содержание городского пассажирского
транспорт влияет на стоимость проезда для населения.
За 2022 года стоимость проезда по регулярным муниципальным
48
маршрутам городским наемным транспортом возросла на 14,3%.
Динамика роста тарифов сохранилась и в 2023 году. С февраля текущего
года проезд на всех видах транспорта, по установленным Администрацией
маршрутам, составляет 33 рубля.
Система льготного проезда и снижение цены по «Екарте»
устанавливаются Администрацией города и изменяются соответственно
действующим тарифам.
Мероприятие по повышению фиксированной цены поездки для граждан
необходимо для проработки органами местного самоуправления вопроса об
увеличении уровня оплаты труда водителей и кондукторов, так как в системе
наблюдается дефицит кадров, негативно влияющий на качество оказываемых
населению услуг.
Управление вопросами установления, изменения и отмены и нумерации
маршрутов регулярных пассажирских перевозок – часть деятельности
городской Администрации Нелидовского городского округа и профильного
комитета. В 2022 году активно проводилась поэтапная работа по реализации
концепции «сквозной нумерации» маршрутов городского пассажирского
транспорта. В рамках концепции с 01.12.2022 года были изменены номера 6
муниципальных маршрутов. Цель органов местного самоуправления –
оптимизация маршрутной сети через устранение дублирующих номеров
маршрутов и разделение цифрового обозначения по видам транспорта общего
пользования. Стоит отменить, что проект по изменению нумерации не влияет
на маршрут и утвержденные остановки городского пассажирского транспорта.
В 2023 году план Администрации Нелидовского городского округа –
систематизация номеров муниципальных маршрутов. Мероприятие позволит
повысить удобство ориентирования в системе транспортного обслуживания
населения.
Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских
перевозок – практическая функция органа местного самоуправления.
Маршруты обслуживают организации-перевозчики на основе заключенных
49
муниципальных контрактов по каждому маршруту. В 2023 году автобусное
сообщение внутри муниципального образования, реализуется на основе 69
муниципальных контрактов, из которых с МУП «Гортранс» 31 (45% в общем
объеме).
В целях поддержки частных перевозчиков бюджетом Нелидовского
городского округа предусмотрены субсидии в размере 81031 тысяч рублей в
2021 году и 140968 тысяч рублей в 2022 году. [34] Однако, данных мер
недостаточно, и частные автобусные перевозчики Нелидовского городского
округа сталкиваются с проблемами высокого износа транспортных средств,
дефицита кадров, нерентабельности осуществления перевозок населения.
Анализ практической работы Администрации Нелидовского городского
округа показывает эффективность деятельности и постоянное развитие,
поэтапное повышение качества в системе транспортного обслуживания
населения. За последние годы активно реализуются муниципальные
программы и проекты, совершенствуются способы решения проблем граждан
и организаций-перевозчиков. Положительной тенденцией можно назвать
обновление автобусного парка, высокий уровень фактического освоения
бюджетных средств. Однако остаются проблемы, требующие решения.
Необходимо совершенствование системы информирования граждан об
организации транспортного обслуживания на основе цифровизации,
применение методов эффективной обратной связи, которые позволят решать
проблемы, повышать уровень комфорта населения Нелидовского городского
округа.
50
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
НЕЛИДОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1 Проблемы, влияющие на качество управления системой
транспортного обслуживания населения муниципального образования
Система транспортного обслуживания муниципального образования
активно модернизируется за последнее время. Население оценивает работу
Администрации Нелидовского городского округа по степени обновления
транспортного парка, доступности услуг для людей с ограниченными
возможностями, скорости движения городского пассажирского транспорта и
разветвленности маршрутной сети, среднего времени ожидания на
установленных пунктах посадки и высадки пассажиров.
Но в динамично-развивающихся условиях сложно организовать
управление системой, функционирование которой решает все проблемные
вопросы со стороны пассажиров, организаций – перевозчиков,
Администрации Нелидовского городского округа.
Организации, как частные, так и форме муниципального унитарного
предприятия, реализующие муниципальный заказ на осуществления
регулярного транспортного обслуживания населения, зачастую не в полном
объеме выполняют обязательства, часто происходит нарушения требований
безопасности и соблюдения режима и регламентированного маршрута, что
отражается в актах и отчетах. Совокупность названных факторов влияет на
удовлетворённость жителей Нелидовского городского округа качеством и
условиями предоставленных услуг и формирует отношение к деятельности
органов местного самоуправления, как управляющего элемента в системе.
В целях совершенствования организации транспортного обслуживания
населения актуально разрабатывать новые способы решения проблем,
усиливать взаимодействие и скорость «реагирования» на поступающие
вопросы как от организаций – перевозчиков, так и от граждан, а также
51
повышать уровень доступности информации об изменениях в системе.
Для исследования вопроса: какие проблемы есть в системе
транспортного обслуживания населения Нелидовского городского округа по
мнению пассажиров, составлена таблица обращений граждан, сведения о
которых периодически публикуются на официальном сайте МУП «Гортранс»
- основного предприятия, выполняющего на коммерческой основе
муниципальную услугу по перевозке пассажиров и багажа (таблица 3.1).
Таблица 3.1
Статистика обращения пассажиров по вопросам транспортного
обслуживания на 01.11.2023 г.
Рейтинговый
номер
Тема обращений
Количество
обращений, единиц.
Доля в общем числе
обращений, %.
1
Культура обслуживания
414
31,2
2
Организация движения
366
27,6
3
Безопасность движения
79
6,0
4
Техническое состояние
60
4,5
5
Благодарности
47
3,5
6
Чистота подвижного
состава городского
пассажирского транспорта
6
0,5
7
Предложения
0
0
8
Иные
354
26,7
Всего обращений
1326
100
Более 30% обращений связано с культурой обслуживания в городском
пассажирском транспорте. Тема обращений включает уровень
доброжелательности кондукторов, профессионализм водителей, а также
пунктуальное следование установленному расписанию.
Общее число обращение сравнительно к пассажирообороту невысокое,
что позволяет сделать вывод о трудности поиска ресурса для отправки
обращения со стороны пассажиров, мало функциональной системе
информирования и обратной связи (за исключением новостных порталов) в
системе транспортного обслуживания населения Нелидовского городского
52
округа города.
Если изучать подходы к проблемам со стороны научно-
исследовательских публикаций различных авторов, то работы, рассматривают
систему предоставления услуг пассажирам, в совокупности негативных
факторов, влияющих на качество процессов управления и организации
системы транспортного обслуживания населения.
Автор Апраксин С.А в качестве причины снижения качества
организации обслуживания населения городским пассажирским транспортом
выделят: несовершенство маршрутной сети, некорректное обоснование
расписания движения, а также отсутствие или низкую степень оперативного
управления движением [16, с.12].
Автор Исмаилов Г.М характеризует проблему, заключающуюся в
недостаточном обеспечении безопасности при осуществлении регулярных
перевозок. Осведомленность как пассажиров, так и водителей о требованиях
безопасного использования городского общественного транспорта,
рассматривается как значимая переменная для улучшения дорожных ситуаций
и качества управления организацией движения [22, с.74].
Исследователи Мишина Е.С., Митюгин В.А в качестве значимой
проблемы, влияющий на качество организации транспортного обслуживания
населения выделяют нехватку квалифицированных кадров, связанную с
низкой оплатой труда при высокой трудовой нагрузке. Отсутствие
необходимого количества трудовых ресурсов в системе влияет на качество
перевозок пассажиров и багажа по причинам: нарушение режима труда и
отдыха действующих работников, как следствие, снижение концентрации и
внимания, психологическое переутомление, связанное с недобросовестным
поведением пассажиров [25, с.175].
В системе транспорта Нелидовского городского округа проблема
кадрового дефицита актуальна – 30% составляет недостаток водителей и
кондукторов автобусов в 2023 году для оптимальной организации перевозок
пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам. Фактически, повышение