86
активизация адресной социальной помощи, достижение заметного
улучшения материального положения и условий жизни людей;
интенсификация развития культурно-образовательного потенциала
территории на основе наиболее эффективных современных образовательных
технологий, реализация национального проекта в сфере образования;
сохранение и приумножение культурно-исторического наследия;
развитие отраслей социальной инфраструктуры.
В каждой структурной составляющей социальной сферы
муниципального образования также можно выделить определенные
направления развития.
Главная цель развития образования - повышение доступности
качественного образования. Основными направлениями здесь должно являться:
- создание условий для эффективного обеспечения образовательных
учреждений финансовыми ресурсами;
- повышение качества образования на основе обновления его структуры,
содержания и технологий обучения, привлечения в сферу образования
высококвалифицированных кадров;
- повышение доступности качественного дошкольного образования и
воспитания;
- создание условий для получения образования и социальной адаптации
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с
ограниченными возможностями здоровья;
- создание условий для активного включения детей и молодежи в
социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
Главная цель развития здравоохранения - улучшение состояния здоровья
населения на основе обеспечения доступной и качественной медицинской
помощи. Для этого необходимо:
- осуществление перехода от наращивания ресурсов в отрасли к их
эффективному использованию;
- развитие профилактической направленности отрасли;
87
- внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли;
- совершенствование первичной медико-санитарной помощи;
- повышение доступности и качества оказания высокотехнологичной
медицинской помощи;
- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических
учреждений;
- обеспечение развития правовой базы в области здравоохранения.
Главная цель социальной поддержки населения муниципального
образования - обеспечение и развитие государственных гарантий и
социального обслуживания. Основные направления:
- совершенствование законодательства в области социальной поддержки
населения;
- обеспечение качества и доступности социальных услуг;
- развитие межведомственного взаимодействия и частно-
государственного партнерства для разработки и реализации наиболее
эффективных форм социального обслуживания населения и привлечения
дополнительных ресурсов.
Основная цель развития сферы культуры - духовно-нравственное
воспитание общества и сохранение культурного наследия. Важными
направлениями здесь являются:
- создание условий доступности широких слоев населения к культурным
ценностям и информационным ресурсам;
- укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений
культуры и искусства;
- разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в
сфере культуры.
Реализация поставленных направлений позволит расширить предложение
населению культурных благ и информации в сфере культуры, а также создать
благоприятные условия для творческой самореализации человека.
Социальная сфера не должна, да и уже не может существовать и
88
развиваться как сфера исключительно интересов органов местной власти.
Привлечение внебюджетных источников финансирования, все более
активное сотрудничество социальной сферы с финансовым, промышленным и
торговым капиталом, общественными движениями и организациями — одно из
необходимых условий сохранения культурно-исторического наследия,
воспроизводства творческого потенциала, развития культурной жизни.
Для успешного ее функционирования в долгосрочной перспективе
необходимо оценивать существующее положение в этой области, определять и
реализовывать направления дальнейшего развития и решать назревшие
проблемы, так как без этого невозможно не только развитие социальной сферы,
но и ее сохранение того потенциала, который накоплен к настоящему времени.
89
Заключение
В современных условиях именно на органы местного самоуправления
возлагается задача служить фактором стабилизации, обеспечивать минимально
необходимую степень социальной защищенности и способствовать росту
удовлетворения потребностей населения в материальных и духовных благах.
Преобразования в политической, экономической и социальной областях,
осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной
социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной
системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем,
выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на
социальные цели, согласования обязательств государства и реальных
возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной
социальной политики является социальная защита населения. В современных
условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся
категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод,
предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового
положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто
ограничена.
В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры,
направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения
уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся
группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с
детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий
населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и
пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и
реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В
результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто
действительно в ней нуждается.
Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты
90
населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями,
социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию
инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь
семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите
населения, положения по основам социальной политики, социальные
нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных
программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное
сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных
категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны
обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать
плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные
фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в
субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны
проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых
связей между различными уровнями организационной системы, которая
устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей
потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей,
развивает экономическую самостоятельность в управлении.
На современном этапе в социальной защите населения Российской
Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются
на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная
защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита
трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита
нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако
каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-
экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-
экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения,
оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан,
нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и
финансовые основы организации социальной защиты населения,
91
обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального
образования.
В условиях серьезных социальных проблем возникает потребность в
комплексном анализе всех сторон, всех аспектов функционирования
социальной сферы муниципальных образований, постоянном сравнении
достигнутого уровня с планируемым, выявлении наиболее «узких» мест с
целью их устранения. Это необходимо, поскольку социальная сфера
муниципального образования представляет собой непосредственно ту
важнейшую жизненную среду, которая во многом определяет качество жизни,
условия жизнедеятельности людей. Анализ состояния и проблем в этой
сфере, выработка основных направлений развития и их реализация –
ключевые цели деятельности органов местного самоуправления на данном
этапе развития.
92
Список используемой литературы и источников
1. Конституция Российской Федерации//СПС «Консультант плюс» по
состоянию на 05.04.15
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации//СПС «Консультант плюс» по
состоянию на 05.04.15
3. Семейный кодекс Российской Федерации (глава 19 «Усыновление», глава 20
«Опека и попечительство над детьми», глава 21 «Приемная семья») //СПС
«Консультант плюс» по состоянию на 05.04.15
4. Закон Ульяновской области от 06.05.2016 № 68-ЗО «О предоставлении на
территории Ульяновской области отдельным категориям инвалидов,
имеющих детей, дополнительной меры социальной поддержки в сфере
оплаты жилых помещений частного жилищного фонда» //СПС «Консультант
плюс» по состоянию на 05.04.15
5. Закон Ульяновской области от 09.11.2013 № 177-ЗО «О мерах социальной
поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны,
ветеранов боевых действий, бывших несовершеннолетних узников
концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных
фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, в
Ульяновской области» //СПС «Консультант плюс» по состоянию на 01.04.15
6. Региональный закон «О мерах государственной поддержки граждан в связи
с введением на территории Ульяновской области экономически
обоснованных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг» от
20.12.2013 № 226-ЗО//СПС «Консультант плюс» по состоянию на 05.04.15
7. Закон Ульяновской области от 02.11.2014 № 106-ЗО «О некоторых мерах по
улучшению демографической ситуации в Ульяновской области
8. Закон Ульяновской области от 05.02.2011 №24-ЗО «О дополнительных
мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» //СПС «Консультант
плюс» по состоянию на 05.04.15
93
9. Закон Ульяновской области от 06.11.2017 №174-ЗО «О регулировании
некоторых вопросов в сфере социального обслуживания населения на
территории Ульяновской области» //СПС «Консультант плюс» по состоянию
на 01.05.15
10. Александрова А., Колесник А., Якимович М. Методика мониторинга
результативности услуг здравоохранения на муниципальном уровне.
//Муниципальная экономика. 2006. №1.
11. Барцица И.Н., Бакушева В.В. Актуальные вопросы развития муниципальных
образований. М.: РАГС. 2011.
12. Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда
РФ.//Вопросы экономики 2004№7. с.106-122.
13. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического
обследования.//Социологические исследования 2004. №4 с.44 – 51
14. Вифлеемский А.Б. Финансирование образования. //Экономика образования.
2011. №2(45).
15. Власов В. Безработные без пособия.//Социальная защита 2005№1. с.19-22.
16. Галаганов В. П. Организация работы органов социальной
обеспечения.//Право и политика М. 2007 2-ое издание с.81-87.
17. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М;ИНФРА-
М,2012, 4-ое издание.
18. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Пылин В.В. Муниципальное право РФ.
Ростов н/Д.: Феникс. 2007.
19. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы// Социальное
обеспечение. - 2006. - №2.
20. Жуковская Н. Детские пособия составляют три процента прожиточного
минимума.// Социальная защита 2004№5. с.3-5.
21. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер. 2011.
94
22. Казбан А.В. Краткий обзор мирового и отечественного опыта
реформирования социального обеспечения населения.//Бухгалтерский учет в
бюджетных и некоммерческих организациях 2003№13. с.27-34.
23. Карелова.Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-
2002.-№6.-С.24-28.
24. Карпенко О.М., Бершадская М.Д. Доступность образования и финансовые
возможности его получения. //Экономика образования. 2011. №1(44).
25. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и
социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Ростов н/Д.: Феникс.
2007.
26. Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в
сфере социального обеспечения.//Трудовое право 2003№10. с.16-23.
27. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное
обеспечение) - М: ИНФРА-М, 2007.
28. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения:
Учеб.пособие М., 2006.
29. Новикова М., Сидоренко С. Какие стандарты нам нужны.//Социономия
2004№10. с.10-14.
30. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика.//Социальная
политика и социология 2006 №4. с.24-29.
31. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы:
Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский
центр «ВЛАДОС», 2005.
32. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист.-
2003.-№1.-С.21-23.
33. Роик В. Реформа льгот не снимает с повестки дня вопрос о модернизации
системы доходов населения.//Человек и труд 2004№9. с.54
34. Романов В. Возможно ли развитие культуры в современных условиях?
//Муниципальная экономика. 2011. №4.
35. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: