3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Развитие современных
информационно-коммуникативных технологий в муниципальном
управлении на примере Администрации Лысьвенского городского округа».
Целью выпускной квалификационной работы является
исследование
форм информационного взаимодействия в муниципальном управлении.
Одной из основных задач исследования является разработка рекомендаций
по их совершенствованию в Лысьвенском городском округе.
Решение поставленных в работе задач осуществлялось на основе
применения таких методов исследования, как анализ теоретических и
нормативно-правовых документов, анализ статистических данных.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы реализации
информационно-коммуникативных технологий в органах муниципальной
власти.
Во второй главе дана характеристика Администрации Лысьвенского
городского округа, проведено исследование коммуникаций с применением
информационных программ и выявлены проблемы.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций совершенствованию
информационно-коммуникативных технологий в муниципальном
управлении на примере Администрации Лысьвенского городского округа.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 64 страницы
печатного текста. В работе содержится 6 таблиц, 5 рисунков, 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 34 источника литературы.
Ключевые слова: система государственного управления,
информационно-коммуникативные технологии, эффективность
коммуникаций, эффективность управления
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО –
КОММУНИКАТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.........8
1.1.............Теоретические аспекты информационного взаимодействия
органов власти.....................................................................................................8
1.2. Нормативно – правовая база информационного взаимодействия
органов власти...................................................................................................13
1.3. Формы информационного взаимодействия органов власти........17
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНОГО
ВЗАИМОДЕЙСТИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ЛЫСЬВЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА..............19
2.1. Особенности информационного взаимодействия органов власти
на примере Лысьвенского городского округа................................................19
2.2. Направления развития информационного взаимодействия
органов местного самоуправления на основе ИКТ........................................30
3. МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМ ИНФОРМАЦИОННОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В
АДМИНИСТРАЦИИ ЛЫСЬВЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА..............38
3.1. Описание проекта совершенствования информационного
взаимодействия органов власти.......................................................................38
3.2. Перспективы реализации проекта..................................................41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................55
ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................60
5
ВВЕДЕНИЕ
Формирование принципов применения информационных технологи на
всех уровнях власти необходимо в целях обеспечения соблюдения и защиты
конституционных прав и законных интересов граждан и бизнеса. Данное
взаимодействие - это процесс планомерный и обязательный, без которого
представление об обществе и государстве не представляется возможным. В
современном мире общество коммуницирует с властью различных уровней
через применение информационных каналов.
С каждым днем все большую роль при взаимодействии имеют
информационные технологии. Широкое использование информационных и
цифровых технологий позволит повысить уровень доверия среди населения
по итогам получения государственных услуг, открытость и доступность
власти.
Значимость применения технологий при информационно-
коммуникативном взаимодействии определена Федеральным законом от 27
июня 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления». Федеральным законом определены
показатели, которые направлены на достижение уровня 75% граждан,
использующих механизм получения государственных и муниципальных
услуг в электронной форме.
Рост информатизации среди общества диктует требование по
определению правил на законодательном уровне. Все ветви власти
представляют собой сложную систему в государстве, каждая из которых
имеет свои особенности и компетенции. [26, с. 16]
Проблемы продвижения, реализации концепции информационно-
коммуникативного взаимодействия общества и власти, способы
взаимодействия с применением сети Интернет для удаленного получения
услуг, для государства является новаторством. Проблематика, выявленная в
6
последнее время, требует решения через накопленный опыт, полученные
знания не только нашего государства, но и опираясь на международный
опыт по взаимодействию общества и представителей государства.
На данный момент можно выделить основные формы взаимодействия
власти и общества:
- получение услуг через применение сети Интернет;
- фиксация обращений населения через сети Интернет;
- участие населения при голосовании через сеть Интернет;
- различные мероприятия, форумы, открытые диалоги власти с
населением через сеть Интернет;
- привлечение населения в различные он-лайн сообщества;
- прозрачность для населения при анализе деятельности власти
различных уровней.
Активное развитие информационных технологий, программных
продуктов влияют и на формы взаимодействия власти и общества.
Целью исследования является определение форм информационного
взаимодействия в муниципальном управлении различных органов власти и
общества, а также разработка рекомендаций по совершенствованию
применяемых технологий в Лысьвенском городском округе.
Информационное взаимодействие органов власти на муниципальном
уровне, в том числе и с участием населения является объектом
исследования.
Формы применяемых информационных взаимодействий и
рекомендуемые методы их совершенствования являются предметом
исследовательской работы.
Задачи исследовательской работы:
провести выборку теоретической базы, применимой к
информационно- коммуникативному взаимодействию на муниципальном
уровне;
7
рассмотреть нормативно-правовую базу информационного-
коммуникативного взаимодействия органов власти;
рассмотреть формы взаимодействия через информационные
каналы органов власти и общества;
определить формы информационного - коммуникативного
взаимодействия органов местного самоуправления Лысьвенского городского
округа;
провести анализ информационного взаимодействия органов
местного самоуправления Лысьвенского городского округа с населением;
определить формы совершенствования информационного -
коммуникативного взаимодействия и разработать рекомендации их
применения.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО – КОММУНИКАТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ
1.1. Теоретические основы информационного взаимодействия
органов власти
Для того чтобы понять какие формы информационно-
коммуникативного взаимодействия органов власти существуют в
современном государстве, применяемые при управлении на различных
уровнях власти, необходимо определить, что же такое взаимодействие.
Взаимодействие изучается и определяется с научной точки зрения. Но
в рамках исследовательской работы основным вектором является
непосредственное взаимодействие субъектов в социуме. Социология как
наука также затрагивает тему взаимодействия субъектов в социуме и была
рассмотрена таким ученым как М.Вебер. М. Вебер определи, что «действия,
осуществляемые между индивидами, могут быть социальными только в
случае, если они направлены друг на друга осознанно и имеют
субъективный смысл для каждого, то есть цель». Такой ученый как Т.
Парсонс также не обошел данный вопрос и определил, что в социальной
системе действующее лицо исходит из цели, ситуации, в которой оно
совершается, и определяет действия и нормы, применимые к их
выполнению.
Исследуя тему взаимодействия органов власти с участием общества,
можно определить, что наличие цели каждого субъекта является свойством
такого взаимодействия (власть – реализация полномочий, население –
реализация прав), а также определяет направленность действия на
конкретный субъект в каждом конкретном взаимодействии. Государство
определяет принципы и механизмы данных взаимодействий через
нормативно-правовую базу, применимой для конкретной отрасли.
Применение информационных коммуникаций выводит
взаимодействие государства и общества на новый уровень, где
9
увеличиваются возможности вовлеченности общества в деятельность
государства, прозрачности и комфортабельной среды взаимодействия
(принцип «одного окна»). В «Концепции формирования в Российской
Федерации электронного правительства до 2010 г.» определены основные
параметры развития информационных коммуникаций в Российской
Федерации:
– уровень качества и доступности услуг, предоставляемых населению
государственных услуг, должен стремиться к постоянному повышению,
упрощению процедуры и сокращению сроков их оказания, снижению
административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных
с получением государственных услуг, а также внедрению единых стандартов
обслуживания граждан;
– открытость информации о деятельности органов государственной
власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного
участия общества при формировании и экспертизе принятых решений на
всех уровнях государственной власти;
– повышение качества административно-управленческих процессов;
модернизация программных решений для анализа принимаемых
решений на всех уровнях государственной власти, при обеспечении
оперативности и полноты контроля, с соблюдением необходимого уровня
информационной безопасности.
Каждый член общества является индивидом и в процессе своей
жизнедеятельности все взаимодействуют между собой. Для взаимодействия
применяются различные способы (проводники), то есть другими словами
можно сказать что через определенный способ взаимодействия индивиды
обмениваются переживаниями, мнениями, действиями. Власть как субъект
взаимодействия с населением в современном мире все больше прибегает к
применению информационных каналов связи.
10
Информационное взаимодействие изучается довольно давно и одним
из исследователей выступал В. З. Коган. Он определил, что различные
сферы жизни общества (классы общества, социальные группы, отдельные
индивиды) имеют основную форму взаимодействия через применение
информационных каналов. Сама форма информационного взаимодействия
имеет конкретные характеристики, регламентируемые временем и
пространством, уровень развития и массовость применения.
Высокий уровень развития информационных технологий в
современном мире определяет стремление общества получать информацию
через информационные каналы стремительно быстро и в полном объеме.
Решение поставленных задач в кратчайшие сроки, снижение временных
рамок при перенаправлении в другие органы власти для принятия решения
и прозрачность принятого решения также регламентирует применение
информационных технологий для взаимодействия органов власти. В связи с
этим государство вынуждено разрабатывать механизм управления данной
сферой взаимодействия. [24, с. 224]
Взаимодействие через применение информационно-коммуникативных
технологий приобретает все большую популярность. Конечно есть слои
населения, для которых традиционные формы взаимодействия намного
привычней. Но это не оказывает особого влияния на темпы развития
информационно-коммуникативных технологий при взаимодействии органов
власти в том числе с населением.
А что же тогда оказывает влияния на темпы развития такой формы
взаимодействия? Заборова Е.Н. выделяет группировку факторов, виляющих
на данной развитие:
факторы среды – факторы, определяющиеся средой, в которой
происходит взаимодействие. В данной группировке факторов можно
определить значение, оказывающее итоговое влияние на среду: история,
культура, социум, экономика, территориальное расположение и др.
Факторов, определенные данной группой, имеют тенденцию к
11
изменчивости. Отсюда можно сделать выводы, что на взаимодействие
органов власти, в ч том числе с участием населения, это может оказать как
отрицательное, так и положительное действие;
факторы психологические. Заборова считает, что в основной
массе население не заинтересовано во взаимодействии с представителями
власти. Это нежелание обусловлено четкой уверенностью безнадежности
данного взаимодействия, то есть решение, принятое по итогам данного
обращения будет не в пользу самого населения. Решение личной проблемы
для индивида находится в приоритете. Заборова объясняет это как
«результат исторической практики функционирования власти, когда власть
различными способами легко добивалась того, что хотела и роль
отдельного рядового человека действительно была несущественной».[19, с
43]
Развитие информационных технологий, программных продуктов
определяют процесс развития информационного взаимодействия. Президент
РФ В. Путин в 2023 году при обращении к Федеральному Собранию
обозначил необходимость создания понятной, удобной и комфортной
системы взаимодействия между государством и обществом.
«Дистанционный сервис» призваны стать механизм создания такого рода
системы. Также было отмечено, что «цифровизация всей системы
государственного управления, повышение её прозрачности – это и мощный
фактор противодействия коррупции».[32]
Федеральный закон РФ № 149 «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» формирует понятие
информационных технологий как процессов, методов поиска, сбора,
хранения, обработки, предоставления, распространения информации и
способов осуществления таких процессов и методов. [4]
Таким образом можно сделать вывод о том, что информационно-
коммуникативные технологии — это совокупность средств и методов
12
взаимодействия двух или более индивидов с целью передачи, получения и
обработки знаний, сведений, сообщений и т. д.
Каждый индивид, как член общества все чаще обращается к сети
Интернет для взаимодействия, получения необходимой информации и
услуг, следовательно, информационно-коммуникативные технологии
обмена — это основная форма взаимодействия органов власти и
населения.
Государство должно обеспечить нормативную базу,
регламентирующую данное взаимодействие для определения способов,
механизмов и достижения в итоге поставленных задач.
При использовании информационно-коммуникативных технологий не
донца понимается цель. Некоторые представители власти, должностные
лица из-за нежелания тратить время на изучение и осваивание новых
технологий, превращают данные процесс в механизм, не дающий
ожидаемого эффекта.
Применение информационно-коммуникативных технологий с
использованием оборудования, программного обеспечения, технологий
хранения данных, сети Интернет и другие цифровых технологии, определяет
повышение уровня деятельности в органах власти, а именно:
1. Эффективность показателей: время и стоимость. При использовании
информационных технологий уменьшаются трудозатрат при рабочем
процессе за счёт автоматизации, применения определенных стандартов,
быстрой обработки информации, ускорения передаваемой информации.
Использование технологий определяет правильное распределение трудовых
функций в течение рабочего дня.
Внедрение информационных технологий в организации приводит к
снижению затрат, а значит выгоды, полученные по результатам внедрения
увеличиваются. Конечно, на начальном этапе внедрения, необходимы
материальные затраты на оборудование, программное обеспечение,