13
обучение специалистов. Но в итоге, за счет автоматизации снижается
уровень ошибок специалистов, уменьшаются расходы на выявление ошибок
и устранение последствий, ускоряется передача информации от одного
ответственного другому, повышается удовлетворённость сотрудников
работой, выстраивается модель позитивного мнения народа об имидже
государства.
2. Качество работы, выполненной с применением информационных
технологий:
– сокращает уровень ошибок и ускорению взаимодействия различных
заинтересованных сторон в процессе принятия решения;
– информационные технологии позволяют не только оцифровать
реализованные и применяемые процессы, но также помогают
оптимизировать данные процессы.
3. Информационные технологии позволяют реализовать принцип
прозрачности деятельности организации. Контроль можно осуществлять как
внутри структуры так из вне. Через формирование различных аналитических
отчетов можно выявить слабые места в деятельности организации и
своевременно принять корректирующие меры.
1.2. Нормативно – правовая база информационного взаимодействия
органов власти
В Российской Федерации разработана нормативно-правовая база для
определения информационного взаимодействия как в традиционных формах,
так и с применением сети Интернет.
К основным нормативно-правовым актам, регулирующими
информационное взаимодействие органов власти, в том числе с участие
населения, можно отнести:
–Конституция РФ определяет основные принципы информационного
взаимодействия, регламентирует права граждан Российской Федерации на
14
использование форм взаимодействия с органами власти. Конституция дает
основу для взаимодействия органов власти и гражданского общества.
Положения Конституции наиболее весомее стали после
преобразований, внесенных административной реформой в 2000 годах. Для
развития информационного взаимодействия особенно важно положение
системы государства, где гражданин рассматривается как потребитель услуг.
Органы власти обязаны надлежащим образом выполнять свои функции по
обеспечению общественного блага.
Более детально информационное взаимодействия регламентировано
следующими нормативно-правовыми актами:
– Федеральный Закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Закон определяет принцип и требования при предоставлении
государственных и муниципальных услуг, в рамках закрепленных
полномочий органа государственного или муниципального управления.
Определены права и обязанности каждого из субъектов, участвующих в
процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;
– Федеральный Закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» определяет требования при проведении
референдума и опроса с целью получения обратной связи от населения;
– Федеральный Закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует
инструменты работы с заявлениями, обращениями, жалобами,
предложениями, представленными в орган государственной власти,
гражданами и формирование обратной связи;
– Федеральный Закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации». В
данном законе определяются понятия в сфере информационно-
15
коммуникативных технологий. Фиксируются принципы регламентации
отношений в сфере информационных технологий и защиты информации.
Закон регулирует право на поиск, получение, передачу, производство и
распространение информации, применении информационных технологий,
обеспечении защиты информации;
– Федеральный Закон от 09.02.2008 года № 8 «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления». Закон утверждает обеспечение открытости
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
использование информационных технологий в своей работе,
информирование населения о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
– Указ Президента РФ от 09.05.2017 года № 203 «О Стратегии
развития информационного общества в РФ на 2017-2030 гг». Стратегия
регламентирует цели, задачи, меры для реализации внутренней и внешней
политики Российской Федерации в части информационно-коммуникативных
технологий, направленные на стабильное развитие информатизации
общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение
национальных интересов и реализацию стратегических национальных
приоритетов;
– Постановление Правительства РФ от 9.06.2016 года № 516 «Об
утверждении Правил осуществления взаимодействия в электронной форме
граждан (физических лиц) и организаций с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, с организациями,
осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от
30.01.2014 года № 93-р «Об утверждении «Концепции открытости
федеральных органов исполнительной власти». Главная направленность
16
концепции определяется открытостью деятельности органов власти в целях
повышения эффективности и качества оказанных услуг и принципов
управления. Концепция открытости разработана в целях:
повышения уровня прозрачности отчетов по деятельности уровней
власти и удовлетворенности граждан качеством предоставленной
государственной услуги;
при принятии экспертизы решений органами исполнительной власти
расширение возможностей участия общества;
максимальный уровень качества открытости власти обществу;
различные методики контроля общества за деятельностью власти.
[10]
– паспорт проекта «Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам,
протокол от 04.06.2019 № 7). Национальный проект регламентирует
развитие информационных технологий. Национальный проект определяет
развитие федерального проекта «Цифровое государственное управление»,
фиксирующий механизм развития форм информационного взаимодействия с
применением технологий. Главная цель федерального проекта:
предоставление наиболее востребованных государственных услуг обществу
в цифровом формате; формирование механизма получения обратной связи
принципа «одно окно», позволяющее принимать и обрабатывать обращения,
жалобы, уровень удовлетворенности полученных услуг; формирование
механизмов применения информационных технологий при проведении
избирательных процессов; повышение уровня анализа результатов
обработки обращений со стороны власти;
– тонкости реализации принципов и механизмов открытости
власти, утверждено протоколом заседания Правительственной комиссии по
координации деятельности открытого правительства от 20.12.2017 года № 6.
17
Методические рекомендации обеспечивают на региональном уровне
доступность информации о деятельности органов власти.
Регламентация сферы информационно-коммуникативного
взаимодействия через нормативно-правовые акты реализовано на текущий
момент достаточно полно. Разные формы информационного взаимодействия
регулируются различными нормативно-правовыми актами. Также
законодательством на федеральном уровне определяются новые требования
информационного общества. В информационной сфере происходят
постоянные изменения, совершенствование информационных технологий,
программных продуктов, следовательно, нормативно-правовая база должна
быть быстро реагирующая на быстрые изменения внешней среды и быстро
реагировать на новые вызовы. Эта проблема особенно остро чувствуется в
регионах Российской Федерации.
1.3. Формы информационно-коммуникативного взаимодействия
органов власти
Взаимодействие субъектов информационно-коммуникативного
характера возможно через различные каналы. Если разбираться, что такое
канал информационного взаимодействия, то можно выделить главные
параметры, определяющие, что каналом является информационная среда,
по которой сообщения передаются от субъекта к субъекту или от объекта к
объекту информационного пространства. Без информационной среды, как
канала связи, невозможно взаимодействие субъектов.
При проведении исследования было определено, что информационно-
коммуникативное взаимодействие органов власти — это сложная система,
предназначенная для решения поставленных задач перед государством,
привлечение общества к деятельности государства, информирование
граждан, повышение прозрачности деятельности.
В последние годы взаимодействие с применением сети Интернет
развивается стремительно быстро. Развитие информационных технологий
напрямую оказывает влияние на развитие данного процесса. В 2023 году
18
взаимодействие через сеть Интернет массовый характер, но и были
выявлены проблемы такого взаимодействия.
Таким образом можно сделать следующие выводы:
Информационное взаимодействие – обязательное условие
современного общества и способа взаимодействия государства и общества,
что и подтверждается нормативно-правовой базой.
Взаимодействие в виртуальном пространстве приобретает все более
массовый характер, о чем говорят различные статистические источники.
Внедрение информационных технологий в деятельность органов
власти Российской Федерации началась в 2000-х годах при реализации
реформы. Различными нормативно-правовыми актами было определено и
регламентировано взаимодействие, принципы и механизмы работы и
взаимодействия как вежду разными уровнями власти, так и с населением.
В ходе реформ основным вектором развития различных форм
взаимодействия стало внедрение ИКТ. На текущий момент наибольший
процент реализованных инструментов межведомственного взаимодействия
реализовано с использованием ИКТ. При внедрении ИКТ в сферу
взаимодействия органов власти различных уровней процедура показала
свою быстроту и эффективность в минимальные сроки.
19
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНОГО
ВЗАИМОДЕЙСТИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ЛЫСЬВЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1. Особенности информационного взаимодействия органов власти на
примере Лысьвенского городского округа
Администрация Лысьвенского городского округа исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования, наделенный Уставом
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Пермского края.
Администрацией руководит Глава администрации городского округа
на принципах единоначалия.
Состав и иерархия Администрации представлена линейно-
функциональным типом организационной структуры (приложение 1).
Администрация Лысьвенского городского округа правомочна решать
все вопросы местного уровня, которые в соответствии с Уставом и законами
Пермского края входят в ее компетенцию.
Администрация Лысьвенского городского округа обладает правами
юридического лица.
Финансовое обеспечение деятельности администрации осуществляется
за счет средств бюджета округа.
Структура администрации утверждается Думой Лысьвенского
городского округа по представлению Главы.
В структуру администрации Лысьвенского городского округа входят
отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной
администрации (далее именуемые структурные подразделения
администрации).
20
Структурные подразделения администрации могут наделяться правами
юридического лица в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными для органов
местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие
принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации
Решение о придании существующему либо вновь образованному
структурному подразделению администрации статуса юридического лица по
представлению Главы принимает Дума.
Структурные подразделения администрации, являющиеся
юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании
положений, утверждаемых Думой.
Руководитель структурного подразделения администрации назначается
на должность и освобождается от должности Главой. Администрация
формируется Главой в соответствии со штатным расписанием в пределах
средств, предусмотренных в местном бюджете на указанные цели.
Координацию процесса информационного взаимодействия
осуществляет отдел делопроизводства и информатизации Администрации
Лысьвенского городского округа.
С целью определения основных особенностей информационного
взаимодействия органов местного самоуправления было проведено
самостоятельное исследование.
В первой главе работы были определены нормативно –правовые
требования информационного взаимодействия органов власти. Также
определено, что нормативно-правовая база, регламентирующая
информационно-коммуникативное взаимодействие, достаточная обширная.
В рамках постоянно меняющейся ситуации в сфере информационного
взаимодействия существует требование постоянного мониторинга
актуальности и внесения изменений в регламентирующие документы. Во
второй главе особое внимание обратим на нормативно-правовую базу
Пермского края в сфере информационного взаимодействия. Данные
21
документы также являются основными нормативно-правовыми актами,
которыми руководствуются власти на муниципальном уровне.
Распоряжением Правительства Пермского края от 18.08.2022г. № 294-
рп «Об утверждении Стратегии цифровой трансформации отраслей
экономики социальной сферы и государственного управления Пермского
края на период до 2024 года и плановый период до 2030 года» определены
задачи цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и
государственного управления Пермского края:
1. Повышение уровня удовлетворённости цифровыми сервисами
2. Сокращение времени доступа к необходимой информации для
принятия управленческих решений
3. Обеспечение информационной безопасности и бесперебойного
функционирования информационных систем и компонентов ИТ-
инфраструктуры
4. Снижение непроизводственных издержек, вызванных
дублированием информации
5. Рациональное использование бюджетных средств
6. Формирование единого ИТ-ландшафта. [12]
Целью цифровой трансформации отраслей экономики, социальной
сферы и государственного управления Пермского края является
Определение путей достижения цифровой зрелости отраслей для оказания
качественных государственных и муниципальных услуг населению и
бизнесу, формирования комфортной и безопасной среды для жизни и
развития, обеспечения доступности и качества образования,
здравоохранения и социальной поддержки.
Постановлением Правительства Пермского края от 25.09.2013 года №
1270-п «Об утверждении государственной программы Пермского края
«Развитие информационного общества» определены цели Программы:
повышение качества жизни и социальной защищенности населения
Пермского края за счет использования информационно-коммуникационных
22
технологий, повышение доступности и качества предоставления услуг и
исполнения функций, повышение эффективности и прозрачности
управления Пермским краем, развитие цифровой экономики Пермского
края.
Государственной программой поставлены следующие задачи:
– формирование направлений развития информационных технологий
и связи в Пермском крае, установка единого принципа внедрения
информационно-коммуникационных технологий во все сферы Пермского
края, обеспечение цифровой трансформации ключевых отраслей экономики и
социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также
государственного управления Пермского края;
– стремление на территории Пермского края единого уровня
информационного обеспечения всех отраслей, привлечение участия
максимального количества граждан;
– реализация мероприятий по расширению доступа к сети
"Интернет", в том числе широкополосному, а также по поддержанию
публичных точек доступа к сети "Интернет" в социально значимых объектах
Пермского края, государственных органах Пермского края, органах
местного самоуправления, подведомственных им организациях и
государственных внебюджетных фондах, расположенных на территории
Пермского края, по обеспечению возможности использования сети
"Интернет", в том числе посредством публичных точек доступа к сети
"Интернет" на территории муниципальных образований Пермского края,
автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, на
туристических и иных объектах на территории Пермского края, в том числе
в рамках реализации регионального проекта "Информационная
инфраструктура", соглашений о реализации региональных проектов;
– определение условий для развития отрасли информационных
технологий и связи в Пермском крае, обеспечение возможности получения
услуг связи на территории Пермского края, в том числе обеспечение