23
подключения к сетям связи государственных органов Пермского края,
органов местного самоуправления, подведомственных им организаций,
бизнеса и граждан;
– повышение доступности и качества предоставления
государственных и муниципальных услуг и сервисов, исполнения функций,
в том числе в соответствии с целевой моделью (без необходимости личного
посещения государственных органов Пермского края, органов местного
самоуправления, подведомственных им организаций и иных организаций, с
применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме),
проактивно, многоканально, экстерриториально), повышение уровня
удовлетворенности граждан и организаций цифровыми сервисами, в том
числе в рамках реализации регионального проекта "Цифровое
государственное управление (Пермский край)", соглашений о реализации
региональных проектов;
– развитие системы внутриведомственного и межведомственного
электронного документооборота, повышение эффективности принятия
решений за счет перехода на преимущественно электронный обмен
документами (сведениями) между государственными органами Пермского
края, органами местного самоуправления, подведомственными им
организациями, в том числе в рамках реализации регионального проекта
"Цифровое государственное управление (Пермский край)", соглашений о
реализации региональных проектов;
– цифровизация осуществления деятельности, оказания услуг,
исполнения функций государственными органами Пермского края, органами
местного самоуправления, подведомственными им организациями за счет
внедрения информационно-коммуникационных технологий;
– развитие информационных и информационно-технологических
систем обеспечения деятельности государственных органов Пермского края,
органов местного самоуправления, подведомственных им организаций;
24
– создание и сопровождение деятельности электронного и открытого
правительства Пермского края, развитие электронных сервисов на основе
информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия и
коммуникации государственных органов Пермского края, органов местного
самоуправления, подведомственных им организаций с жителями Пермского
края, в том числе в рамках реализации регионального проекта "Цифровое
государственное управление (Пермский край)", соглашений о реализации
региональных проектов;
– создание современной и безопасной информационно-
телекоммуникационной инфраструктуры (ИТ-инфраструктуры), в том числе
инфраструктуры связи, обеспечение предоставления на ее основе услуг,
организация защиты информации, обеспечение бесперебойного
функционирования информационных систем Пермского края, обеспечение
высокого уровня доступности для населения информации и
информационных технологий, в том числе в рамках реализации
регионального проекта "Информационная безопасность (Пермский край)",
соглашений о реализации региональных проектов;
– увеличение количества квалифицированных кадров для сферы
информационно-коммуникационных технологий и повышение качества их
подготовки, формирование цифровых навыков и ИТ-компетенций, развитие
прорывных и перспективных сквозных технологий и цифровых платформ;
– оптимизация процессов предоставления услуг, исполнения
функций государственных органах Пермского края, органах местного
самоуправления, подведомственных им организациях, в том числе за счет
цифровизации деятельности;
– централизация функций в сфере региональной информатизации и
использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском
крае, в том числе приобретение технических средств, периферийного и
коммуникационного оборудования, программ для электронных
вычислительных машин, обслуживание инфраструктуры в государственных
25
органах Пермского края, органах местного самоуправления,
подведомственных им организациях, оказание услуг по предоставлению
доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
– централизация функций в сфере региональной информатизации и
использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском
крае, в том числе создание, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, развитие,
вывод из эксплуатации информационных систем;
– информационное сопровождение и консультационная поддержка в
сфере цифровизации, цифровой трансформации, развития информационно-
коммуникационных технологий и ресурсов, в том числе рассмотрение
документации о закупках, иной документации по мероприятиям в сфере
информационно-коммуникационных технологий;
– импортозамещение программного обеспечения в государственных
органах Пермского края, органах местного самоуправления,
подведомственных им организациях;
– обеспечение услугами подвижной радиотелефонной связи на
территории муниципальных образований Пермского края, автомобильных
дорогах регионального и межмуниципального значения, туристических и
иных объектах на территории Пермского края;
– обеспечение деятельности Министерства информационного
развития и связи Пермского края и государственного бюджетного
учреждения Пермского края "Центр информационного развития Пермского
края", а также повышение качества государственного управления и
оперативности взаимодействия органов государственной (муниципальной)
власти, граждан и организаций;
– сокращение времени доступа к необходимой информации для
принятия управленческих решений при осуществлении государственных
функций путем использования информационных технологий. [13]
Вышеуказанная программа определяет пути и механизмы развития
предоставления государственных и муниципальных услуг. Каждая форма
26
данного взаимодействия должна быть регламентирована нормативно-
правовыми актами, для определения общего принципа.
Требования законодательства, через разработку и утверждение
нормативного законодательства, регламентирующей форму
информационного взаимодействия органов власти с населением, затрагивают
различные отрасли власти и закрывают потребность в утверждении
принципов.
Но, при неизменно меняющейся обстановке информационного
взаимодействия субъектов, разработке новых программных решений и их
модернизация, требования законодательства быстро устаревают и требуют
внимания по отслеживанию актуализации и регулярного внесения изменений
в нормативную базу. Следовательно, для субъекта Российской Федерации
особенно остро стоит данная проблема, так как внесение изменений идет
последовательно.
В последнее время качество и прозрачность оказываемых услуг
государством значительно выросло. Государством было определено
внедрение программным продуктов на различных уровнях власти для
информационно-коммуникативного взаимодействия и формирование
системы многофункциональных центров (режим одного окна), позволяющих
получать услуги. Все эти мероприятия сократили временные затраты как со
стороны населения, так и со стороны органов власти.
Все большую популярность приобретает получение услуг в
электронном формате через сеть Интернет. Со своей стороны, Министерство
экономического развития РФ проводит мониторинг качества предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
По постановлению мониторингу подлежат:
– оценки граждан о качестве предоставленных государственных и
муниципальных, выставленные по пяти-бальной шкале;
27
– оценки граждан, выставленные по 8 критериям опросной формы
(Единый портал госуслуг, региональные порталы услуг, сайт «Ваш
контроль»);
– текстовые отзывы граждан о качестве предоставления госуслуг;
– анкеты обратной связи от субъектов малого и среднего
предпринимательства, заполненные на портале «Бизнес навигатор МСП».
По итогам мониторинга за 9 месяцев 2023 года была выявлена Средняя
оценка заявителями качества предоставления федеральных услуг, и она
составила 4,2 балла – это примерно 93% от целевого значения (рисунок 2.1).
Рисунок 2.1 – Средняя оценка качества услуг заявителями за 9 месяцев
2023 года
На сегодняшний день удовлетворенность качеством госуслуг
составляет 96,6%. [14]
Сравнение результатов предоставления государственных и
муниципальных услуг за второй и третий кварталы 2023 года, позволило
28
выявить некоторые тенденции в изменении показателей качества, а также
установить определенную зависимость между отдельными показателями.
В 3 квартале зафиксировано увеличение активности заявителей как по
всем видам услуг (федеральные, региональные и муниципальные). В
отчетном периоде в работе у ведомств находилось на 16 млн запросов
больше, чем во втором квартале. Это можно объяснить сезонным характером
ряда востребованных услуг.
Так, например, в конце лета заявители активно подают запросы на
получение услуг, связанных с дошкольным и средним образованием детей, а
также услуг, связанных с дополнительным образованием. По федеральным
услугам данная тенденция не ярко выражена, потому что услуги в сфере
образования в основном предоставляются на региональном и муниципальном
уровнях. Также запросы по услугам, связанным со строительством объектов,
охотой и рыбалкой приходятся в основном на летние месяцы и начало осени,
то есть на 3 квартал года.
Мониторинг, проводящийся на регулярной основе позволяет выявить
основные проблемы, возникающие в процессе предоставления услуг, такие
как несоблюдение сроков, уровень отказов, технические ошибки, случаи не
информирования заявителя о ходе предоставления услуги и др.
Помимо этого, продолжается усовершенствование мониторинга и
алгоритмов расчета показателей качества. Выявленные проблемы
моментально анализируются и разрабатываются корректирующие
мероприятия.
Задачи по оказанию услуг в электронном формате определили
направленность развития информационных систем и аналитической
отчетности программных продуктов, призванных максимально полно
обеспечить уровень сервиса «одного окна» в интерактивных приложениях
общественных терминалов, электронных досок, интернет-порталов,
мобильных устройств, способных без дополнительных действий вне сети
29
удовлетворить потребность гражданина, с максимально доступным
результатом посредством электронного формата взаимодействия.
Такой уровень информатизации в муниципалитетах требует
значительных финансовых затрат на создание инфраструктуры
взаимодействия органов местного самоуправления, глубокого
проникновения систем электронного взаимодействия, систем электронного
документооборота, ведомственных информационных систем, как базовой
основы, содержащей необходимую информацию по самому широкому кругу
вопросов, необходимых специалистам муниципалитета для выполнения
своих функциональных обязанностей. При обеспечении оперативности
решения задач, была выявлена необходимость внедрения и тиражирования
таких систем, обеспечение доступа для ежедневного использования
муниципальными служащими.
Нужно отметить, что использование свободного программного
обеспечения, в отдельных госструктурах и органах местной власти
регламентировано было давно. Многие это понимают, и ряд свободных
приложений, качество которых уже давно признано, активно используются
многими организациями. Это такое программной обеспечение как: СУБД
(системы управления базами данных); программы, позволяющие
архивировать данные; системы для управления контентом; браузеры сети
Интернет и пр.
При активном использовании программного обеспечения государство
не осталось в стороне и определило разработку такого программного
продукта как портал и реестр Госуслуг, разработанный компанией ЛАНИТ.
Практика использования различных программных решений в
администрации Лысьвенского городского округа, в том числе и
использование СПО в органах муниципальной власти уже с 2000 года,
показала, что программные продукты и системы применяются уже осознано
и активно эксплуатируются в ИТ-инфраструктуре и прочно заняли свою
30
нишу. Все внешние сервисы, применяемые в органах муниципальной власти,
относятся к свободному программному обеспечению– электронная почта,
прокси, веб-сервер, на котором функционирует официальный сайт города,
корпоративный сервис, центральный фильтрующий маршрутизатор. Как
показывает время данный выбор был обоснован автоматизацией процессов
ИТ-инфраструктуры на основе программных решений, и внедрение гибкой
системы актуализации данных и мониторинга занесенной информации через
формирование аналитических отчетов позволило переключить внимание
исполнителей от рутинной работы.
Необходимость присутствия в штате администрации города ИТ-
специалистов обусловлена данными тенденциями и требованиями
нормативно-правовой базы. Это позволяет муниципальным органам
развиваться в соответствии с законодательством при этом, используя
имеющиеся финансовые возможности, принимая решения по внедрению
наиболее выгодных решений информационных программных продуктов и
концентрируясь на развитии информационной сферы и преимуществах
внедрения новых программных средств.
2.2.
Направления развития информационного взаимодействия органов
местного самоуправления на основе ИКТ
Учитывая вышесказанное можно определить:
1. Органы местного самоуправления при информационно-
коммуникативном взаимодействии руководствуется повышением уровня
лояльности, прозрачности, открытости деятельности органов власти.
Основной целью информационного взаимодействия является воздействие
органов власти на объект управления, но при этом население имеет
возможность оказывать влияние на формирование линии политики,
принятие решений по социально значимым вопросам.
2. Законодательство, определяющее нормативно-правовые нормы
взаимодействия с власти населением находится на высоком уровне развития.
31
Для такой направленности как мониторинг качества предоставления услуг,
требуется постоянно отслеживать актуальность нормативно-правовой базы и
выявлять уже не актуальные пункты, добавлять новые требования,
диктуемые внешней средой.
3. Главными способами информационно-коммуникативного
взаимодействия являются средства массовой информации; размещение
информации о деятельности органов муниципальной власти через сеть
Интернет; предоставление услуг государственного и муниципального уровня
через средства информационной коммуникации сети Интернет.
4. Самым востребованным способом среди населения однозначно
является получение услуг государственного и муниципального уровня через
средства информационной коммуникации сети Интернет и фиксация
обращений в органы власти.
5. Зафиксировано отставание фактически зафиксированных
уровней показателя от установленных нормативно-правовыми актами
показателей информационного взаимодействия как предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
6. Самым главным несоответствие является большая потребность
населения информационного взаимодействия через сеть Интернет, но
недостаточный уровень развитости программным решений и не хватка
разработанных программных решений для покрытия всех потребностей
населения. Необходимо более гибко и быстро реагировать и изменять
нормативно-правовую базу и наиболее быстро продвигать ее на
региональных уровнях.
В разрезе общей характеристики технической базы, применяемой для
информационного взаимодействия органов власти почти все органы
местного самоуправления, уделяют большое внимание укреплению
информационной платформы. Практически 60—80% всех затрат,
выделяемых на информатизацию, уходит на ее формирование. При этом
локальные вычислительные сети используются достаточно активно.
32
При этом внедрение информационных технологий в большей массе
органов местного самоуправления имеет бессистемный характер.
Современные тренды при построении корпоративных информационных
систем практически не применяются. Виды решаемых задач с применением
компьютерных технологий, практически не соответствует тому уровню
развития и возможностям современности, что определено реализацией
полномочий органов местного самоуправления, определенных Законом РФ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Судя по характеру и уровню внедрения программных решений в
органах местного самоуправления четко прослеживается, что типовые
решения и принципы в территориальном управлении и системах местного
самоуправления еще не определены.
Ясно, что уровень эффективности в местном самоуправлении всегда
зависит уровня коммуникаций различных структур, отлаженности работы
всей системы коммуникаций в сложной социально-политической и
экономической обстановке, повышения уровня прозрачности их
непосредственной деятельности. Исходя из этого в современных условиях
наиболее высока роль информационных решений, позволяющих
интегрировать данные из одной программы в другую, тем самым исключая
дублирование занесения одной и той же информации в различные
программы.
Как итог из каждого органа местного самоуправления, предоставленная
информация должна интегрироваться в единой информационной среде для
проведения анализа, принципа прозрачности и лояльности. Она должна стать
единым инструментом поддержки реформы местного самоуправления, а
также облегчить переход к новой системе власти.
Для решения всех перечисленных проблем существуют различных
цифровые решения. Одно из таких решений — это система электронного
документооборота Пермского края.