53
бюджета города, по реализации программ развития городского поселения и
т.д.
3. Проведение собрания граждан по наиболее острым проблемам
поселения и вопросам формирования и утверждения Программы социально –
экономического развития поселения.
В целях определения основных направлений и перспектив развития
контрольных функций местного населения представим Программу развития
контрольных функций местного населения на 2024-2025гг. период, таблица
3.1.
Таблица 3.1.
Паспорт программы развития контрольных функций местного
населения городского поселения город Давлеканово муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан
Наименование
программы
Программа развития контрольных функций местного
населения городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан на 2024-2025гг.
1 2
Основание для
разработки программы
— Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»; -Федеральный закон от 28.06.2014
г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации; — Устав городского поселения город
Давлеканово МР Давлекановский район РБ
Заказчики программы
Глава администрации городского поселения город
Давлеканово МР Давлекановский район РБ
Основные
разработчики
программы
Администрация городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан
Основная цель
программы
Создание условий для устойчивого повышения гражданской
активности населения, вовлечения населения в процесс
управления городским поселение в вопросах социально –
экономического развития. Расширение контрольных
функций населения над деятельностью органов местной
власти.
54
Окончание таблицы 3.1
1 2
Основные задачи
программы
-формирование благоприятной и комфортной среды для
осуществления контрольных функций населения;
-повышение взаимодействия органов местной власти с
населением в вопросах обсуждения программ развития
городского поселения;
- рост гражданской активности населения города;
- рост нормативной грамотности населения по вопросам
местного самоуправления.
Сроки и этапы
реализации программы
2024-2025 годы
Перечень основных
мероприятий
- организация территориального общественного
объединения с участием активистов;
- модернизация местных средств массовой информации;
- организация собраний населения для публичного
обсуждения вопросов самоуправления;
- публикация отчётных документов по исполнению бюджета
городского поселения и программ социально-
экономического развития;
- выделение грантов на осуществление для осуществления
мероприятий, усиливающих контрольную функцию
местного населения.
Исполнители основных
мероприятий
Администрация городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы
- рост гражданской активности населения;
- повышение интереса местного населения к вопросам
социально-экономического развития города;
- повышение нормативно-информационной грамотности
местного населения по вопросам контрольных функций над
органами местной власти.
Система организации
контроля за
исполнением
программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется
Администрацией городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан
Предлагаемая Программа является основным и наиболее важным
инструментом, с помощью которого предлагается совершенствовать
организацию контроля за деятельностью Администрации городского
поселения город Давлеканово со стороны местного населения.
55
Таким образом, предлагаемые мероприятия прямо и косвенно будут
способствовать не только совершенствованию системы контроля населения в
органах местной власти, но и позволят выработать основные направления
социально-экономического развития города Давлеканово.
3.2. Социальное обоснование целесообразности мероприятий по
совершенствованию организации контроля в Администрации
городского поселения город Давлеканово муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан
Оценка социального эффекта от предлагаемых мероприятий
сформирована в разрезе каждой проблемы и каждого выработанного
мероприятия, таблица 3.2.
Таблица 3.2
Социальный эффект в разрезе предлагаемых мероприятий по
совершенствованию организации контроля в Администрации городского
поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район
Республики Башкортостан
Проблема Пути решения Социальный эффект
1 2 3
Недостаточный
уровень гражданской
активности населения
Формирование
территориального
общественного
самоуправления (ТОС)
Совершенствование системы
управления территорией.
Повышение уровня гражданской
активности населения.
Недостаточный
уровень
информационной
составляющей о
работе
администрации
поселения
Повышение
информационной
составляющей
(расширение данных на
сайте администрации,
публикации в районной
газете)
Повышение уровня
качественного взаимодействия
местных органов власти с
населением.
56
Окончание таблицы 3.2.
1 2 3
Недостаточный
уровень
взаимодействия и
использования
средств и методов
взаимодействия
органов
муниципальной
власти с населением
Администрации
городского поселения
город Давлеканово
Проведение собрания
граждан по наиболее
острым проблемам
поселения и вопросам
формирования и
утверждения Программы
развития контрольных
функций местного
населения городского
поселения город
Давлеканово
муниципального района
Давлекановский район
Республики Башкортостан
на 2024-2025гг.
Создание условий для
устойчивого повышения
гражданской активности
населения, вовлечения населения
в процесс управления городским
поселение в вопросах социально
–экономического развития.
Расширение контрольных
функций населения над
деятельностью органов местной
власти.
Реализация предложенных мер повысит качество осуществления
общественного контроля, его эффективность и результативность, а также
будет стимулировать органы власти и их представителей работать более
ответственно, честно и открыто.
Все предлагаемые мероприятия носят теоретический и практический
характер, а следовательно, могут быть использованы в практике управления
муниципальным образованием город Давлеканово и способствовать
совершенствованию не только системы взаимодействия органов местной
власти с населением, но и социально-экономическому развитию города
Давлеканово.
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного исследования особенностей организации
контрольных функций органов местной власти и населения за деятельностью
органов местной власти, опираясь на Администрацию Городского поселения
город Давлеканово муниципального района Давлекановский район
Республики Башкортостан можно сделать следующие выводы.
Работу органов местного самоуправления, в рамках возложенных на
нее Конституцией РФ обязанностей и полномочий, контролирует
государство.
Государство производит контрольные мероприятия в органах местной
власти и рассматривает нормативно-правовые акты, которые ранее были
приняты местными гражданами на референдумах и представительными
органами местного самоуправления.
В каждом муниципальном образовании существует свой Устав. В
данном документе прописано право местного населения принимать
непосредственное участие в работе органов местного самоуправления, к нему
относятся право создавать и обсуждать нормативные акты местного уровня,
право участвовать в проектировании и воплощении программ, направленных
на социально-экономическое и территориальное развитие, право участвовать
в заседании различных местных комиссий, право принимать участие в
обсуждении и принятии бюджета местного уровня.
Существуют разные виды контроля работы органов местной власти
изнутри, среди них:
- проведение контрольных мероприятий органами представительной
власти;
- проведение депутатского расследования или осуществление
соответствующего запроса;
- осуществление контроля со стороны органов финансового контроля
местной власти за использованием муниципальных финансов;
58
- осуществление контрольной деятельности по отношению к
выполнению нормативных актов не только местного самоуправления, но и
вышестоящего законодательства.
В работе проведён анализ организации контроля в Администрации
городского поселения город Давлеканово муниципального района
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан,
который позволил сделать следующие выводы:
В ходе анализа работы контрольного отдела Администрации города
Давлеканово нами выявлен рост ответов, представленных с нарушением
сроков исполнения.
По результатам анализа деятельности Управления организационной и
контрольной работы Администрации городского поселения город
Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан можно сделать вывод о том, что за исследуемый период
увеличилось количество пунктов, принятых на контроль.
Анализ своевременности выполнения поручений различных уровней и
должностных лиц сотрудниками Администрации городского поселения
город Давлеканово свидетельствует о том, что имеют место случаи
нарушений сроков исполнения поручений, а так же предоставления
недостоверной информации по запросам.
Организация работы по осуществлению контрольных мероприятий в
отношении работников Администрации городского поселения город
Давлеканово требует усовершенствования и усиления контроля.
Рассмотрим рекомендации по совершенствованию внутреннего
контроля за деятельностью Администрации города Давлеканово.
1) Для более конкретного и чёткого взаимодействия контрольного
отдела Администрации города Давлеканово с другими структурными
подразделениями и органами целесообразно в Устав Администрации внести
изменения – прописать процедуры взаимодействия.
59
2) За исследуемый период наблюдается снижение эффективности
исполнительной дисциплины работников контрольного отдела, так как в
ходе анализа работы контрольного отдела Администрации города
Давлеканово нами выявлен рост ответов, представленных с нарушением
сроков исполнения, увеличилось количество пунктов, принятых на контроль.
Анализ своевременности выполнения поручений различных уровней и
должностных лиц сотрудниками Администрации городского поселения
город Давлеканово свидетельствует о том, что имеют место случаи
нарушений сроков исполнения поручений, а так же предоставления
недостоверной информации по запросам.
Для усиления дисциплины работников контрольного одела
необходимо отразить в законодательных актах органов местного
самоуправления городского поселения город Давлеканово порядок
представления отчётов органами местного самоуправления о проделанной
работе в контролирующие органы. Отсутствие чёткого порядка
предоставления отчётности в контролирующие органы приводит к их
эпизодическому характеру (по требованию).
Рассмотрим рекомендации по совершенствованию внешнего
общественного контроля за деятельностью Администрации города
Давлеканово.
1.Повышение уровня гражданской активности
населения. Территориальное общественное самоуправление – объединение
социально активных жителей для участия в управлении своими поселениями.
2. Повышение информационной составляющей (расширение данных на
сайте администрации, публикации в районной газете).
3. Проведение собрания граждан по наиболее острым проблемам
поселения и вопросам формирования и утверждения Программы социально –
экономического развития поселения.
Реализация предложенных мер повысит качество осуществления
общественного контроля, его эффективность и результативность, а также
60
будет стимулировать органы власти и их представителей работать более
ответственно, честно и открыто.
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосванием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993 г., 65
с.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 2003. №40.
3.О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля
1991 г. №1550 - (в ред. 14 июля 2008 г. \\ Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 18 июля 1991 г., №29.
4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)» (в ред. 30 декабря 2006 г.) \\
Российской газете от 11 августа 2001 г. Российской газете» от 31 декабря
2006 г.
5. Об утверждении Основных положений государственной политики в
области развития местного самоуправления в Российской Федерации от 15
октября 1999 г. \\ Российская газета. 1999. 21 октября.
6. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ
Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. №1760 // Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. №44. Ст.
4188.
7. Положение О контрольном отделе Управления организационной и
контрольной работы от 11.09.2008 №012-1/1125
8. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.:
ИНФРА, 2019. 208 с.
9. Валентей С.Д. Бухвальд Е.М. Законодательство о местном
самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права, 2021,
№3. С. 26-31.