3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа посвящена изучению вопроса
организации контроля за деятельностью местной власти, объектом
исследования стала Администрация городского поселения город
Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан.
По результатам проведённого исследования были предложены
конкретные направления совершенствования организации контроля над
местными органами власти, применительно к Администрации городского
поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район
Республики Башкортостан.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников.
Введение отражает актуальность выбранной темы исследования, цель,
задачи исследования, указан объект и предмет исследования, определены
методы проведения исследования.
Первая глава посвящена изучению теоретических основ организации
внутреннего и внешнего контроля за деятельностью органов местной власти.
Во второй главе выпускной квалификационной работы представлены
материалы по проведённому анализу организации контроля за деятельностью
органов местной на территории городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
В третьей главе работы определены направления улучшения контроля
за органами местной власти и рассчитан социальный и экономический
эффект от внедрения их.
Объем работы составляет 62 страницы печатного текста. В работе
содержится 11 таблиц, 12 рисунков. Для написания выпускной
квалификационной работы было использовано 31 источник литературы.
4
Ключевые слова: контроль, органы местной власти, программа
развития, внутренний контроль, общественный контроль.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ……………… 9
1.1.Государственный контроль за деятельностью органов местной
власти………………………………………………………………………… 9
1.2. Общественный контроль за деятельностью органов местной власти 13
1.3. Внутренний контроль в органах местной власти…………………….. 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД
ДАВЛЕКАНОВО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ДАВЛЕКАНОВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН…… 21
2.1.Организационно-правовая характеристика Администрации
городского поселения город Давлеканово муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан ………………………. 21
2.2.Структура и функции Управления организационной и контрольной
работы Администрации городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан………………………………………………………………… 28
2.3.Анализ деятельности Управления организационной и контрольной
работы Администрации городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан………………………………………………………………… 33
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД
ДАВЛЕКАНОВО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
5
ДАВЛЕКАНОВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН…….
47
3.1. Направления совершенствования организации контроля в
Администрации городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан………………………………………………………………… 47
3.2. Социальное обоснование целесообразности мероприятий по
совершенствованию организации контроля в Администрации
городского поселения город Давлеканово муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан……………………….. 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………... 60
ПРИЛОЖЕНИЕ
6
ВВЕДЕНИЕ
Органы власти всех уровней осуществляют свою деятельность во благо
граждан Российской Федерации. Контроль граждан за деятельностью
органов власти является неотъемлемой частью местного управления.
Контроль общества за работой органов власти распространяется на все
уровни власти и различается только контролируемыми функциями.
Общественность так же осуществляет контрольные функции, и в
первую очередь над органами власти всех уровней. При этом функцией
контроля общественность наделена в нормативных документах всех уровней,
начиная с Конституции Российской Федерации и заканчивая Уставами
муниципалитетов.
В первую очередь население осуществляет контрольные функции при
полощи взаимодействия с органами власти и в первую очередь совместного
принятия решений на местном уровне, например местный референдум по
поводу благоустройства центрального парка, которое и не может быть
принято без учёта мнения местных жителей.
Тема исследования выпускной квалификационной работы актуальна в
современном обществе, так как без осуществления контроля за
деятельностью органов власти как со стороны государства, так и со стороны
общества невозможно эффективное функционирование государства и
выполнение государственными органами своих непосредственных задач.
Контроль необходим для соблюдения принципа прозрачности принятия
решений органами власти, их управлением и исполнением. Контроль
позволяет обеспечить исполнение в полном объёме и высоком качестве
обязанностей государственных должностных лиц своих функций.
7
Конституцией Российской Федерации закреплён порядок
обязательного контроля за всеми решениями, принимаемыми органами
власти на всех уровнях государственной власти.
В своих трудах отечественные деятели Атаманчук В.Г., Иванов В.В.,
Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и другие освещают проблемы, стоящие
перед современным обществом в процессе осуществления контрольной
деятельности над органами государственной власти на всех уровнях её
деятельности. Осуществление контроля на уровне Администрации
городских и сельских поселений имеет свою специфику и носит
индивидуальный характер, зависящий от региона, национальностей
проживающих на ней, что связано с очень большой территорией нашей
страны и многообразием народностей, проживающих на ней.
Целью исследования - разработка направлений по совершенствованию
организации контроля, применительно к Администрации городского
поселения Давлеканово муниципального района Давлекановский район
Республики Башкортостан.
Объектом исследования является отдел по организационной и
контрольной работы Администрации городского поселения Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
Предметом исследования является практика организации контроля за
исполнением полномочий по решению вопросов местного значения
Администрации городского поселения Давлеканово муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие
задачи:
изучить теоретические основы организации контроля за деятельностью
органов местной власти;
изучить структуру и функции отдела по организационной и
контрольной работе в Администрации городского поселения Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан;
8
проанализировать в динамике за ряд лет результаты деятельности
отдела по организационной и контрольной работе в Администрации
городского поселения Давлеканово муниципального района Давлекановский
район Республики Башкортостан;
выявить недостатки и предложить направления по совершенствованию
организации контроля за деятельность органов местного самоуправления
применительно к Администрации городского поселения Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
Методологической основой работы является системный подход.
Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов,
статистический метод.
Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И.В.,
Кокотова А.Н., Глазуновой Н.И., Князева С.Д., Нарутто С., Шугриной Е.С.
Структура выпускной квалификационной состоит из введения, трёх
глав, заключения.
Во введении определена актуальность выбранной темы исследования,
поставлена цель исследования и определены задачи исследования, а так же
выбран объект исследования и его предмет.
Первая глава посвящена изучению теоретических основ организации
внутреннего и внешнего контроля за деятельностью органов местной власти.
Во второй главе выпускной квалификационной работы представлены
материалы по проведённому анализу организации контроля за деятельностью
органов местной на территории городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
В третьей главе работы определены направления улучшения контроля
за органами местной власти и рассчитан социальный и экономический
эффект от внедрения их.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
применения предложенных направлений совершенствования организации
контроля всех уровней в Администрации городского поселения город
9
Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ
1.1 Государственный контроль за деятельностью органов
местной власти
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы
местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему
органов государственной власти. В Конституции прописаны все права и
обязанности местной власти, её функции и порядок подчинения, а так же
указаны надзорные и контрольные органы, перед которыми органы местной
власти должны отчитываться по вопросам надлежащего исполнения своих
функций.
Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в
соответствии с действующим законодательством РФ. Это прямо
предусматривает статья 15 Конституции Российской Федерации [21, c.32].
Соблюдение законодательным актам государства достигается органами
местной власти при помощи их основных рабочих положений, таких как:
- безоговорочное подчинение действующему законодательству;
- осуществление деятельности и принятие самостоятельных решений
исключительно согласно полномочиям, которые обозначены для органов
местного самоуправления Конституцией РФ;
- принцип открытости в работе органов местной власти, что
подразумевает доступ населения к актуальной и подлинной информации о
деятельности органов местной власти и их должностных лиц;
- основная ориентация деятельности на решение социальных и
экономических проблем, возникающих у жителей муниципального района;
10
- строгое соблюдение всех пунктов положения Устава муниципального
образования и т.д.
Работу органов местного самоуправления, в рамках возложенных на
нее Конституцией РФ обязанностей и полномочий, контролирует
государство.
Государство производит контрольные мероприятия в органах местной
власти и рассматривает нормативно-правовые акты, которые ранее были
приняты местными гражданами на референдумах и представительными
органами местного самоуправления. Кроме этого, предметом контроля могут
стать иные нормативно-правовые акты местного значения.
Органы местного самоуправления подвергаются контролю как со
стороны государства, так и со стороны населения, к таким органам относятся
администрации городского и поселкового поселений, администрации
сельсоветов, администрации районов республик, краёв и областей, субъектов
Российской Федерации
К вышеупомянутым органам относятся прокуратура, органы,
выполняющие исполнение бюджета, органы налогообложения, гражданские
и уголовные суды, комиссии, проводящие ревизии и другие органы контроля
[15, c.47].
Государство, проводящее контрольные мероприятия, цель которых
—
проследить за выполнением обязанностей органов местного самоуправления,
основывает свою работу на следующих принципах: принцип законного
осуществления деятельности по контролю, принцип правовой
определенности, принцип соразмерности наказания обнаруженным
нарушениям.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (в ред. от 21
июля 2007 года) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» выделены отдельные статьи, в которых чётко
освещаются вопросы контроля за органами государственной власти. В статье
21 говориться о контроле за исполнением и использованием финансовых
11
средств органами местной власти. В статье 77 данного закона контрольные
органы выполняют свои функции в отношении должностных лиц,
осуществляющих местное самоуправление.
Указанный закон имеет недостаток – в нём не проработан порядок
осуществления контрольных мероприятий, не отражены методы проведения
контроля, но в то же время говориться о невозможности препятствовать
осуществлению контрольных мероприятий, проводимых как контрольными
органами власти так и местными жителями[9, c.21].
Контроль органов местного самоуправления может осуществляться
государством следующими способами:
- прием отчетов Администрации о выполненной работе за
определенный временной промежуток;
- проведение проверок в Администрации местных образований,
муниципальных учреждениях и на муниципальных предприятиях при
помощи разных контролирующих органов и ведомств;
- публикация информации о принятии постановлений, решений и иных
нормативно-правовых актов местного значения в СМИ, чтобы население
имело возможность получать актуальную информацию;
- проведение различных экспертиз по требованию населения и при
необходимости, что способствует выявлению нарушений в работе как
органов власти, так и должностных лиц;
- осуществление взаимодействия с местными жителями, а именно
тщательное рассмотрение всех поступивших жалоб и сигналов на органы
местного самоуправления, своевременное принятие необходимых мер для
решения проблем, которые были затронуты в обращениях и жалобах граждан
и др.
Опираясь на статьи 14, 77 Федерального закона №131-ФЗ государство
обязано осуществлять над органами местной власти не только контрольные
функции, но и надзорные, для этого привлекаются органы прокуратуры всех
уровней, специальные организации и инспекции [18, c.42].
12
Государству необходимо контролировать органы местного
самоуправления с целью соблюдения законодательства и направленности
работы власти на интересы и проблемы местного населения, потому что,
если соблюдаются интересы населения, то соблюдаются и интересы всего
государства в целом.
Местная власть контролируется государством разными способами,
такими как:
- тотальный контроль всех сфер деятельности органов местной власти,
а так же за деятельностью физических и юридических лиц осуществляется со
стороны прокуратуры, при помощи прокурорского надзора;
- под контроль попадают органы местной власти, которые выполняют
отдельные государственные полномочия, например распределение денежных
средств, грантов и другого вида финансовой помощи населению и отдельным
предприятиям;
- административный контроль и надзор, проводимый различными
комиссиями и инспекциями, чтобы контролировать всевозможные виды
хозяйственной деятельности при помощи использования ресурсов;
- финансовый контроль проводится через осуществление аудита,
ревизий, плановых, внеплановых и целевых проверок, чтобы выявить
обоснованность и целесообразность использования финансовых ресурсов
бюджета муниципалитета и иные формы контроля [15, c.27].
Местное самоуправление осуществляет свою деятельность, находясь
под постоянным влиянием органов государственной власти, несмотря на то,
что имеет свои определенные полномочия. Одна из обязанностей государства
— поддержка органов местной власти, поощрение их развития в различных
направлениях, в то же время развитие местного самоуправления и его
полноценное функционирование должно оставаться в рамках
законодательства Российской Федерации. Государственные органы,
производящие контроль, при выявлении нарушений законодательства в