43
актуальностью ведения документооборота Администрации города
Давлеканово. Документооборот должен осуществляться в соответствии с
Положением о правовых актах городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и
инструкции по делопроизводству. В результате проведённого исследования
были выявлены документы, оформленные с нарушениями, а именно:
1) неверное оформление заголовков правовых актов;
2) отсутствие в нормативных документах порядка внесения вновь
принятых правовых актов в реестр нормативно-правовой базы городского
поселения город Давлеканово;
3) были выявлены случаи, когда в нормативно-правовых актах
принятых Администрацией городского поселения город Давлеканово графа
согласования оформлялась с нарушением, например с двоеточием
записывается «согласовано», либо «согласовано» записывается прописными,
а не строчными буквами, либо не указывается дата согласования;
4) при оформлении нормативно-правовых документов используются
недопустимые сокращения;
5) допускаются неверные формулировки, так пункт «Контроль
исполнения» в некоторых документах записан неверно - «контроль за
исполнением;
6) в ходе анализа были выявлены случаи несоблюдения основных
требований делопроизводства, не соблюдаются шрифт, размер, отступы,
межстрочный интервал, оформление заголовков и прочие нарушения.
Под контроль попадают исполнение плановых заданий Администрации
городского поселения город Давлеканово и её структурными
подразделениями, в таблице 2.8 представим динамику выполнения плановых
заданий.
В 2022 году различными подразделениями Администрации города
Давлеканово было запланировано 186 правовых актов, что на 11 больше
уровня 2021 года.
44
Таблица 2.8
Данные контроля за выполнением планов работы структурных
подразделений Администрации города Давлеканово
№ п/п Проекты правовых
актов
Годы
2021 % выполнения 2022 % выполнения
1 Запланировано 175 - 186 -
2 Принято 147 84 162 87
3 Перенесено 13 7 8 4
Принято 162 акта в 2022 году, что составило 87% от запланированного
количества, в 2021 году было принято 84% от запланированного, при этом
перенесено на следующие периоду в 2022 году 4% или 8 актов, что на 5 актов
меньше чем в 2021 году. На рисунке 2.9 представим результаты контрольных
мероприятий по выполнению планов работы Администрации городского
поселения город Давлеканово.
Рис. 2.9 - Данные контроля за выполнением планов Администрации
городского поселения город Давлеканово
45
Контрольный отдел Администрации городского поселения город
Давлекановона постоянной основе осуществляет мониторинг материалов,
опубликованных в средствах массовой информации, на просторах интернета,
поступивших в приёмную главы Администрации в письменном виде, в 2.9
отразим динамику поступления критических замечаний и обращений в
Администрацию города Давлеканово за последние два года.
Таблица 2.9
Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в
печатных средствах массовой информации
Год Поставлено на
контроль
критических
публикаций
Поступило
ответов в
контрольный
отдел
Направлено
ответов в
редакции газет
Выполнено с
нарушением
срока
Осталось на
контроле (в
том числе
более
месяца)
2021 129 124 122 10 5
% от
общего
числа
- 96 95 8 4
2022 115 114 114 23 1
% от
общего
числа
- 99 99 20 1
По данным таблицы в 2022 году снизилось количество критических
материалов в адрес работы Администрации города Давлеканово с 129 единиц
в 2021 году до 115 единиц в 2022 году, в то же время как негативный факт
следует отметить увеличение числа ответов на них с нарушением сроков с 10
единиц в 2021 году или 8% от общего числа до 23 единиц в 2022 году или
20% от общего числа. Публикации остающиеся на контроле Администрации
более месяца сократились за исследуемый период с 5 единиц до 1 единицы.
На рисунке 2.10 наглядно представим динамику критических материалов в
адрес Администрации городского поселения город Давлеканово.
46
Рис. 2.10 – Динамика критических материалов опубликованных с
средствах массовой информации и прочих источниках в адрес
Администрации города Давлеканово
В ходе анализа работы контрольного отдела Администрации города
Давлеканово нами выявлен рост ответов, представленных с нарушением
сроков исполнения.
По результатам анализа деятельности Управления организационной и
контрольной работы Администрации городского поселения город
Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан можно сделать вывод о том, что за исследуемый период
увеличилось количество пунктов, принятых на контроль.
Анализ своевременности выполнения поручений различных уровней и
должностных лиц сотрудниками Администрации городского поселения
город Давлеканово свидетельствует о том, что имеют место случаи
47
нарушений сроков исполнения поручений, а так же предоставления
недостоверной информации по запросам.
Организация работы по осуществлению контрольных мероприятий в
отношении работников Администрации городского поселения город
Давлеканово требует усовершенствования и усиления контроля.
48
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД
ДАВЛЕКАНОВО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ДАВЛЕКАНОВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
3.1 Направления совершенствования организации контроля в
Администрации городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан
Во второй главе был проведён анализ деятельности Организационно-
контрольного управления Администрации городского поселения город
Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан, а так же внешнего контроля за деятельностью органов
местной власти.
Рассмотрим рекомендации по совершенствованию внутреннего
контроля за деятельностью Администрации города Давлеканово.
1) Для более конкретного и чёткого взаимодействия контрольного
отдела Администрации города Давлеканово с другими структурными
подразделениями и органами целесообразно в Устав Администрации внести
изменения – прописать процедуры взаимодействия.
2) За исследуемый период наблюдается снижение эффективности
исполнительной дисциплины работников контрольного отдела, так как в
ходе анализа работы контрольного отдела Администрации города
Давлеканово нами выявлен рост ответов, представленных с нарушением
сроков исполнения, увеличилось количество пунктов, принятых на контроль.
Анализ своевременности выполнения поручений различных уровней и
должностных лиц сотрудниками Администрации городского поселения
город Давлеканово свидетельствует о том, что имеют место случаи
49
нарушений сроков исполнения поручений, а так же предоставления
недостоверной информации по запросам.
Для усиления дисциплины работников контрольного одела
необходимо отразить в законодательных актах органов местного
самоуправления городского поселения город Давлеканово порядок
представления отчётов органами местного самоуправления о проделанной
работе в контролирующие органы. Отсутствие чёткого порядка
предоставления отчётности в контролирующие органы приводит к их
эпизодическому характеру (по требованию).
Рассмотрим рекомендации по совершенствованию внешнего
общественного контроля за деятельностью Администрации города
Давлеканово.
Жители города Давлеканово проявляют низкий уровень активности по
вопросам развития города и осуществления общественного контроля за
деятельностью служащих Администрации. Активное взаимодействие
жителей города с Администрацией городского поселения по вопросам
наиболее волнующих и затрагивающих жителей позволит совместно
разрабатывать мероприятия по их решению и будет способствовать
улучшению качества жизни граждан.
На рисунке 3.1. отразим основные проблемы, которые прямо или
косвенно мешают осуществлению общественного контроля населения города
Давлеканово за работой муниципальных органов исполнительной власти.
Детально рассмотрим указанные выше проблемы.
1. Недостаточный уровень гражданской активности населения. По
данным проведённого анализа население города Давлеканово обращается в
органы местной власти в основном по вопросам личного характера, доля
обращений по вопросам развития общественных пространств или отчётности
органов власти по выполнению программ развития городского поселения
очень мала. Тем самым основная часть населения не выражает свою
гражданскую активность, в том числе не проводятся собрания, местные
50
референдумы, граждане не учувствуют в опросах и неохотно следят за
результатами деятельности местных органов власти.
Рас. 3.1 – Основные проблемы организации общественного контроля
городского поселения город Давлеканово
2. Низкий уровень открытости работы исполнительных
муниципальных органов городского поселения город Давлеканово. Для
населения источниками информации являются интернет ресурсы (сайт
Администрации города, группы в популярных мессенджерах), а так же
районная газета «Аслыкуль». Следует отметить что публикации в указанных
средствах массовой информации в основном имеют информационный
характер, например освящение праздников, концертов, объявлений о
ярмарках и других общественных мероприятий. В средствах массовой
информации мало ведётся просветительной работы, где бы осуществлялась
Основные проблемы организации общественного
контроля жителей города Давлеканово за работой
Администрации городского поселения
Низкий уровень гражданской активности
н
а
с
е
л
е
н
и
я
г
о
р
о
д
а
Низкий уровень открытости работы
исполнительных муниципальных органов городского
поселения город Давлеканово
Недостаточный уровень взаимодействия органов
местной власти с населением города Давлеканово
51
публикация программ развития города, объявления о заседаниях по вопросам
обсуждения планов развития города и других нормативных документах,
которые требуют обсуждения с жителями города.
3. Недостаточный уровень взаимодействия и использования средств и
методов взаимодействия органов муниципальной власти с населением
городского поселения город Давлеканово. В Уставе городского поселения
закреплены основные возможные направления в области организации
взаимодействия населения с местными органами власти, однако, по факту
сотрудники и Глава администрации поселения не проводит по собственной
инициативе собрания, опросы, референдумы и конференции по актуальным
вопросам жизнеобеспечения.
Далее представим направления совершенствования организации
контроля за деятельностью Администрации городского поселения город
Давлеканово со стороны населения, рисунок 3.2.
Предложенные направления позволят не только улучшить
контрольную функцию населения за деятельностью Администрации, но и
сделать причастным само население к принятию управленческих решений,
что повысит доверие к органам местной власти.
1. Повышение уровня гражданской активности
населения. Территориальное общественное самоуправление – объединение
социально активных жителей для участия в управлении своими поселениями.
В городе Давлеканово, в связи с малой активностью населения и
недостаточной информированностью населения, а так же с низкой
заинтересованностью Администрации в привлечении населения данный вид
объединений граждан не получил развития. По проведённым опросам среди
населения есть люди с активной гражданской позицией, готовые принимать
участие в мероприятиях по обсуждению вопросов, касающихся дальнейшего
направления развития города Давлеканово, но они не знают как правильно
это осуществить и какие у них есть для этого полномочия. В связи с чем,
предлагается из числа наиболее активных граждан создать территориальное
52
объединение самоуправления и привлекать в это объединение местное
население.
Рис.3.2. Направления совершенствования организации контроля за
деятельностью Администрации городского поселения город Давлеканово
2. Повышение информационной составляющей (расширение данных на
сайте администрации, публикации в районной газете). Предлагается в
местных средствах массовой информации расширить публикации
информации о деятельности местных органов власти, о перспективах и
итогах развития территории. Публиковать нормативные документы,
касающиеся местного самоуправления, отчётные материалы по исполнению
Мероприятия по совершенствованию организации контрольных
мероприятий со стороны населения за деятельностью
Администрации городского поселения город Давлеканово
Формирование ячеек территориального общественного
самоуправления среди населения для повышения
гражданской активности населения
Модернизация информационной составляющей
работы Администрации городского поселения город
Давлеканово для роста информационной открытости
е
ё
д
е
я
т
е
л
ь
н
о
с
т
и
На регулярной основе проводить собрания граждан
городского поселения для обсуждения и принятия
Программ социально-экономического развития
города, утверждение бюджета и др.