13
работе органов местного самоуправления привлекают к ответственности
непосредственно органы местной власти и их должностных лиц.
Из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что несмотря на
разнообразие форм и методов контроля работы органов местного
самоуправления, используемых при проведении контрольной деятельности
государственными органами, систему контроля необходимо детализировать
и совершенствовать в рамках нормативно-правового оснащения функций
контроля.
1.2. Общественный контроль за деятельностью органов местной
власти
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что права и
свободы человека являются главной ценностью, защита прав и свобод
гражданина страны является главной обязанностью государства. Следует
отметить что «обязанность государства» в Конституции применяется
однократно и только в отношении защиты прав и свобод граждан страны[18,
c.47].
Общественный контроль за деятельностью органов местного
самоуправления производится при учёте его особенностей, среди которых:
- органы власти и должностные лица являются объектом
общественного контроля;
- только граждане, не имеющие отношения к органам власти и
местному самоуправлению, могут являться субъектом данного вида
контроля. Эти граждане могут выступать лично от себя, либо представлять
общественную организацию, деятельность которой заключается в защите
интересов граждан. В ст. 29 Конституции Российской Федерации изложено
право каждого человека и гражданина на реализацию своих прав;
14
- общественный контроль должен иметь направленность на защиту
интересов общества, а не личных интересов, интересов предприятия или
государства [5, c.27].
В Конституции РФ закреплено право каждого гражданина Российской
Федерации на проведение контрольных мероприятий по отношению к
органам местного самоуправления и их необходимому исполнению своих
обязанностей. В Конституции также прописаны принципы, по которым
осуществляется общественный контроль:
1) носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ;
2) народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации власть в стране
принадлежит народу, народу так же принадлежит право формирования
органов власти на территории страны и соответственно народ обладает
правом контролировать созданные им органы власти, при этом под
предметом контроля понимаются действия органов местной власти,
направленные на обеспечение достойного уровня жизни населения и на
защиту его прав и свобод[21, c.18].
Местное население осуществляет контроль за деятельностью органов
власти при помощи общественного контроля, который способствует
выявлению нарушений, таких как ненадлежащее исполнение органами
обязанностей, возложенных на них, незаконные или наносящие ущерб
населению действия.
Нарушением основ демократического правового государства в области
местной публичной власти является невыполнение или ненадлежащее
выполнение органами власти своих обязанностей перед народом страны [20,
c.27].
На выборные органы местного самоуправления, как и на депутатов
местного собрания, избиратели возлагают обязанности, включающие в себя
15
решение вопросов по поддержке жизнедеятельности местного населения,
находящегося на территории определенного избирательного округа, либо
участка. Именно таким способом как местное население, так и избиратели
каждого муниципального образования могут защищать свои права. Способ
их реализации на местном уровне организуется при помощи коммуникации с
органами местного самоуправления и муниципальными должностными
лицами. Население муниципалитета осуществляет самоорганизацию,
используя средства контроля работы органов власти и выборных
должностных лиц.
В каждом муниципальном образовании существует свой Устав. В
данном документе прописано право местного населения принимать
непосредственное участие в работе органов местного самоуправления, к нему
относятся право создавать и обсуждать нормативные акты местного уровня,
право участвовать в проектировании и воплощении программ, направленных
на социально-экономическое и территориальное развитие, право участвовать
в заседании различных местных комиссий, право принимать участие в
обсуждении и принятии бюджета местного уровня.
Права населения на участие в деятельности органов местной власти
закреплены в Уставе муниципальных образований, однако данный механизм
работает крайне редко. Тем не менее, экспертиза и общественный контроль
необходимы в каждом аспекте работы государственной власти и на каждом
её уровне. Данный контроль важен не только на этапе разработки проектов и
программ, но и на этапе реализации и контроля за тщательностью
исполнения поставленных задач и проектов, реализуемых органами власти
[13, c.52].
Для осуществления объективного контроля общественности за
деятельностью органов местной власти необходимо чёткое взаимодействие и
понимание своих контрольных функций общественными организациями и
населением. От их чёткой и слаженной работы зависит не только выявление
16
нарушений, допущенных органами местной власти, но и исправление данных
нарушений, а в первую очередь их недопущение и предотвращение.
Информация является одним из важнейших ресурсов современности,
таким образом, чтобы удовлетворить интересы общества, важно
максимально полно предоставлять гражданам доступную и качественную
информацию, демонстрирующую внутренние процессы осуществления
деятельности органов местного самоуправления, то есть обеспечить
гласность ее работы[14, c.28].
Право потребовать у государственных органов информацию об их
работе имеет каждый человек и гражданин, причём он не обязан оглашать
причину запроса информации, что отражено в Федеральном законе №149-ФЗ.
Гражданин имеет право обратиться в суд или вышестоящие органы власти,
если органы государственной власти или должностное лицо отказываются
передать ему информацию по его запросу.
В современной России главным органом общественного контроля за
деятельностью государственных органов является Общественная палата, в
которой функцию контроля различных отраслей реализовывает Комиссия
Общественной палаты. Свою работу общественный контроль направляет на:
- Создание положительного отношения к органам местного
самоуправления у местного населения, поддержание открытости органов к
гражданам и эффективности работы;
- Взаимодействие с различными общественными организациями для
вовлечения граждан в процессы самоуправления, а также создания и
использования ресурсов, которыми обладают власти муниципалитетов;
- Помощь в поиске и подборе кадров высокой квалификации для
органов местного самоуправления, переподготовке и повышении
квалификации кадрового состава муниципальных служащих;
- Проведение мероприятий, поддерживающих повышение престижа
органов местной власти у граждан страны, повышение уровня доверия к
местному самоуправлению в целом и к должностным лицам в частности и др.
17
Формы, используемые для роста доверия среди местного населения к
органам местного самоуправления:
1) При поддержке местных общественных деятелей организация и
проведение общественной экспертизы Федерального закона ФЗ-131 «Об
общих принципах организации местного самоуправления», на предмет его
законности и эффективности при выполнении.
2) Общественная экспертиза эффективности реализации Концепции
разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления по общим вопросам организации
органов государственной власти и местного самоуправления в части,
относящейся к реформе местного самоуправления.
3) Отчеты по результатам работы органов местной власти должны быть
составлены и заслушаны. Критерии для проведения оценки работы органов
местного самоуправления разрабатываются вместе с представителями
общественной палаты [22, c.56].
Из вышеизложенного следует, что в настоящее время в Российской
Федерации для осуществления общественного контроля за выполнением
органами местной власти своих функций существуют разнообразные методы
и формы.
1.3. Внутренний контроль в органах местной власти
Внутренний контроль осуществляется на уровне муниципальных
образований и контролирует работу местной власти. Контрольными
полномочиями наделяются и сами органы местной власти, и должностные
лица, и структурные подразделения органов местного самоуправления [20,
c.56].
Контрольные полномочия закреплены за различными органами
местной власти в Уставе всех муниципальных образований.
18
Представительные органы местной администрации обладают главной
функцией контроля, они контролируют работу каждого отдела
администрации и всех должностных лиц [15, c.32].
Органы местной власти при осуществлении своей деятельности и
проведении контрольных функций руководствуются положениями,
закрепленными в Уставе муниципального образования, и иными правовыми
актами, принятыми муниципалитетом, которые должны соответствовать
вышестоящим законодательным актам. К этим актам относятся
представления, постановления и предписания, которые приняли
муниципальные органы власти. Они обязательны к исполнению на
территории муниципального образования [28, c.32].
Существуют разные виды контроля работы органов местной власти
изнутри, среди них:
- проведение контрольных мероприятий органами представительной
власти;
- проведение депутатского расследования или осуществление
соответствующего запроса;
- осуществление контроля со стороны органов финансового контроля
местной власти за использованием муниципальных финансов;
- осуществление контрольной деятельности по отношению к
выполнению нормативных актов не только местного самоуправления, но и
вышестоящего законодательства;
- иные виды контроля органов местного самоуправления.
В основном представительные органы муниципальной власти
контролируют органы местной власти, этот контроль чаще всего приобретает
следующие формы:
- депутатский запрос;
- предоставление отчётов о проведенной работе исполнительных
органов перед представительными органами власти на регулярной основе;
19
- доклады перед комитетами представительного органа и различными
комиссиями от руководящих лиц функциональных и отраслевых органов
местной администрации [20, c.56].
Запросы и обращения от депутатов представительного органа местной
власти составляют основную форму внутреннего контроля.
Депутатское обращение является письмом, которое направляют в
органы местного самоуправления или органы власти. Его может составлять
депутат или группа депутатов. В депутатском обращении поднимается
вопрос, который необходимо рассмотреть данными органами или
должностным лицом в рамках их компетенций. На данное обращение
должностные лица или органы местной власти должны представить ответ в
письменном виде и незамедлительно предоставить запрашиваемые сведения
и документы при необходимости, а в случае необходимости дополнительного
времени на изучение поставленного вопроса ответ должен быть предоставлен
не позднее одного месяца со дня обращения [30, c.54].
Следующей формой внутреннего контроля со стороны депутатов
является депутатское расследование, которое представляет из себя комплекс
мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов
нарушений должностными лицами органов местного самоуправления,
муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями
Конституции Российской Федерации, федерального законодательства,
законодательства субъектов РФ, устава муниципального образования,
муниципальных правовых актов в выявлении обстоятельств, которые
привели к ухудшению социально-экономического положения в
муниципальном образовании, а также действий (бездействий)
муниципальных предприятий, организаций, учреждений, приводящих к
ухудшению положения граждан[18, c.56].
Также одним из видов внутреннего контроля является контроль за
исполнением нормативных актов, его цель заключается в поддержании
20
эффективности управленческой деятельности администрации
муниципального образования. К задачам данного вида контроля относятся:
- поддержка реализации программ и планов по стратегическому
развитию муниципалитета в социально-экономической области;
- координация при использовании полученной информации, о ходе
исполнения принятых управленческих решений по поводу управления
муниципалитетом;
- проведение анализа результатов реализации различных программ и
их влияние на положение жителей муниципалитета в социально-
экономической сфере.
Полномочия органов местного самоуправления определяются в
соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и
других муниципальных правовых актах, полномочия структурных
подразделений органов местного самоуправления и органов местной
администрации и их должностных лиц - в нормативных правовых актах
органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального
контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают
муниципальные правовые акты (предписания, постановления,
представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей
территории муниципального образования[26, c.36].
Таким образом, внутренний контроль является одним из важнейших
направлений контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Внутренний контроль осуществляется представительным органом,
специально создаваемыми контрольными органами и т.д. Самыми важными
видами внутреннего контроля являются контроль за исполнением
нормативных актов и финансовый контроль.
21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД
ДАВЛЕКАНОВО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ДАВЛЕКАНОВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
2.1 Организационно- правовая характеристика Администрации
городского поселения город Давлеканово муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан
Первое упоминание о Давлеканово, как деревни, расположенной на
берегу реки Дёма было в 30-х годах XVIII века. После строительства ветки
железной дорого в начале XX века, которая прошла непосредственно по
деревни Давлеканово, она стала разрастаться и получила статус
железнодорожной станции. С увеличением населения, ростом
промышленности и торговли деревня Давлеканово была преобразована в
посёлок.
Наличие железной дороги и близость реки стало причиной развития
мукомольной промышленности, в начале XX века на территории Давлеканово
было введено в эксплуатацию более десяти вальцовых мельниц, элеватор,
небольшая гидроэлектростанция, мельницы были оснащены
22
высокомеханизированным оборудованием, которое закупалось в Германии,
Англии, Швейцарии и США. На территории Давлеканово к 1915 году
располагалось 26 промышленных кооперативов разной направленности.
Статус города Давлеканово получило в 1942 году, после начала работы
обувной фабрики, эвакуированной из Харьковской области.
В настоящее время город Давлеканово является районным центром,
расположенным в 120 км от столицы Башкортостана, города Уфы.
Администрация городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан
(далее Администрация города Давлеканово) является органом местного
самоуправления.
Администрация городского поселения находится по адресу:
453403, Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, ул.
Карла Маркса, д.119
ИНН 0259008173
КПП 025901001
Главой Администрации является – Гапоненко Вячеслав Владимирович,
который осуществляет свою деятельность на основании Устава Админитрации
города Давлеканово по доверенности главы Давлекановского района
Республики Башкортостан.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации на
Администрацию города Давлеканово и ведомства местного управления
возложена задача по реализации на местном уровне политики Российской
Федерации во всех областях: экономической, социальной, политической.
Администрация города Давлеканово наделена властными полномочиями в
пределах своей компетенции, реализация которой осуществляется посредствам
принятия нормативных актов местного значения. В обязанности
Администрации, как местной структуры исполнительной власти, входит
управление производственно-экономической деятельностью, финансовой,
социальной области в рамках вверенного городского поселения.