3
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 4
1. Теоретические и правовые аспекты реализации федеральных проектов ......... 6
1.1 Понятие и сущность федеральных проектов ..................................................... 6
1.2 Нормативно-правовые аспекты реализации федеральных проектов ............ 14
2. Анализ реализации федеральных проектов на примере города Москвы ........ 21
2.1 Краткая характеристика системы управления федеральными проектами в
городе Москве............................................................................................................ 21
2.2 Основные результаты реализации федеральных проектов в городе Москва 27
2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию реализации федеральных
проектов в г. Москве ................................................................................................. 51
Заключение ................................................................................................................ 55
Библиографический список ..................................................................................... 58
4
Введение
Современная политика и экономика являются важными направлениями
развития страны. Реализация федеральных проектов в этих сферах оказывает
существенное влияние на страну в целом. Государству важно успешно
реализовать эти федеральные проекты, учитывая их актуальность и значимость,
влияющих на социально-экономическое развитие государства.
Одной из причин актуальности данной темы является стремление
обеспечить устойчивый экономический рост и социальное развитие страны.
Федеральные проекты позволяют сосредоточить усилия и ресурсы на решении
важнейших задач, в том числе на развитии транспортной и образовательной
инфраструктуры, доступности медицинских услуг и других аспектах.
Успешная реализация этих проектов способствует привлечению
инвестиций, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния
граждан. Это требует эффективного управления, контроля и мониторинга
проектов. Наличие четкой стратегии, компетентного персонала и прозрачной
системы отчетности – гарантия достижения поставленных целей.
В целом реализация федеральных проектов требует внимания и усилий со
стороны государственных органов, бизнес-сообщества и гражданского
общества. От успеха этой работы зависит будущее страны и благополучие ее
граждан.
Целью исследования является анализ реализации федеральных проектов в
городе Москва, а также разработка мероприятий по их совершенствованию.
В рамках достижения обозначенной цели необходимо выделить
следующие задачи выпускной квалификационной работы:
− Изучить понятия и сущность федеральных проектов;
− Изучить нормативно-правовые аспекты реализации федеральных
проектов;
5
− Дать краткую характеристику системе управления федеральными
проектами в городе Москве;
− Проанализировать основные результаты реализации федеральных
проектов в городе Москве;
− Разработать рекомендации по совершенствованию федеральных
проектов в городе Москве;
Объектом выпускной квалификационной работы является
государственное управление федеральными проектами города Москвы.
Предметом выпускной квалификационной работы является деятельность
по реализации федеральных проектов в городе Москва.
Для раскрытия темы были применены различные методы, такие как
анализ, синтез, сравнение и материалистическая диалектика, позволяющая
выделить существенные особенности исследуемых процессов и формы
проявления, а также метод библиографического анализа, и графический метод.
К информационной базе выпускной квалификационной работы относятся:
− нормативно-правовые акты, регламентирующие выбранную тематику;
− научные публикации отечественных и зарубежных ученых, материалы
конференций;
− материалы статистической отчетности
;
− интернет-ресурсы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух разделов,
заключения и библиографического списка.
6
1. Теоретические и правовые аспекты реализации федеральных проектов
1.1 Понятие и сущность федеральных проектов
Федеральные проекты являются важным инструментом государственного
управления, направлением, в связи с тем, что их реализация позволяет
обеспечить эффективное выделение ресурсов и реализацию стратегических
целей правительства. Они направлены на решение конкретных проблем
и вызовов, стоящих перед обществом, и способствуют улучшению качества
жизни граждан. Кроме того, федеральные проекты способствуют развитию
экономики и социальной сферы, наращиванию инвестиций и созданию новых
рабочих мест.
Федеральные проекты – это комплексные программы, которые
разрабатываются и реализуются на федеральном уровне в целях решения
важных национальных задач и достижения стратегических целей развития
государства. Они масштабны, имеют большое значение для государства
и обеспечиваются регулярным финансированием из бюджета.
Главный принцип федеральных проектов – решение текущих и особо
значимых проблем, которые не могут быть эффективно решены
на муниципальном или региональном уровне. Реализация подобных проектов
позволяет объединить усилия органов государственной власти,
бизнес-сообщества и населения для достижения социально-экономических
результатов.
Федеральные проекты также способствуют поддержке регионального
развития и устойчивого социально-экономического роста. Они могут быть
направлены на модернизацию инфраструктуры, развитие отраслей экономики,
повышение качества образования и здравоохранения, поддержки бизнеса
7
и другие приоритетные направления. Благодаря федеральным проектам удаётся
повышать уровень жизни и обеспечить устойчивое развитие общества в целом.
Важно также отметить, федеральные проекты позволяют сформировать
эффективную систему государственного управления и улучшить качество
предоставляемых государственных услуг. Они способствуют укреплению
доверия граждан к власти, повышению прозрачности и открытости
деятельности государственных органов и обеспечивают эффективное
взаимодействие между государством и обществом.
Сущность федеральных проектов заключается в их масштабности
и системности. Они реализуются на федеральном уровне с участием
государственных органов и общественных структур, что позволяет обеспечить
эффективность их выполнения. Федеральные проекты ориентированы
на решение актуальных проблем и задач, которые стоят перед страной
и её развитием.
1
В рамках федеральных проектов осуществляется множество
мероприятий, направленных на развитие отдельных сфер экономики
и социальной сферы, а также на модернизацию и инфраструктурное развитие
определенных территорий. Например, такие проекты могут включать в себя
строительство дорог, развитие системы здравоохранения, развитие образования
и науки, поддержку малого предпринимательства и другие направления.
Федеральные проекты, в том числе, позволяют развить конкурентоспособные
отрасли экономики и создать благоприятную инвестиционную среду.
Федеральные проекты способствуют стимулированию экономического
роста, повышению качества жизни граждан, а также модернизации отраслей
экономики, повышению конкурентоспособности страны как на внутреннем,
так и на международном рынке.
1
Ушакова Т.Н., Зыкова Н.В. Оценка эффективности реализации федеральных проектов в системе
здравоохранения Российской Федерации / Т.Н. Ушакова, Н.В. Зыкова // Экономика и предпринимательство.
2021. № 6 (131). С. 270-274.
8
Рассмотрим роль федерального проекта в национальном аспекте в рамках
теоретического анализа. Прежде чем говорить о подходах к формированию
и содержанию национальных проектов в Российской Федерации, необходимо
четко понимать, из чего состоит функциональная структура проектной
деятельности в правительстве страны. Он включает в себя перечень участников
проектной деятельности и их функции. Отобразим функциональную структуру
федеральных проектов на рис. 1.
2
Рис. 1 Функциональная структура федеральных проектов
2
Российская Федерация. Законы. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 21.12.2023). – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/ (дата обращения 19.02.2024). - Текст: электронный.
Функциональная структура
федеральных проектов
Президиум Совета
Проектный комитет
Ведомственный координационный орган
Проектный офис Правительства Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации
Ведомственный проектный офис
Региональный проектный офис
Руководитель национального проекта, руководитель федерального проекта,
руководитель ведомственного проекта
Администратор национального проекта, администратор федерального
проекта, администратор ведомственного проекта
Участники национального проекта, участники федерального проекта,
участники ведомственного проекта
•Общественно-экспертный совет
Центр компетенций проектной деятельности
Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации
9
Национальный проект — программа, созданная для реализации
национальных целей и их показателей, установленных Указом Президента
Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития
Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036
года¬.
3
Программы национальных проектов включают в себя целый комплекс
мероприятий, направленных на улучшение качества жизни граждан,
совершенствование инфраструктуры и развитие ключевых отраслей экономики.
Нацеленный на достижение конкретных результатов национальный
проект включает в себя стратегические цели и показатели, которые должны
быть достигнуты к определенному сроку. Одной из ключевых особенностей
национальных проектов является мониторинг за выполнением поставленных
задач и эффективности затраченных средств.
Реализация национальных проектов требует скоординированных
действий всех уровней власти, бизнес-сообществ, общественных организаций
и граждан. Важным аспектом является привлечение инвестиций
и использование передовых технологий для достижения поставленных целей.
В целом, национальные проекты играют важную роль в развитии страны
и улучшения качества жизни граждан, а их успешная реализация способствует
устойчивому экономическому и социальному развитию.
В 2024 году, после инаугурации Президента, В.В. Путин подписал новый
указ о национальных целях, а также были утверждены новые национальные
проекты до 2030 и на перспективу до 2036 года, представим их на рис. 2.
4
3
Российская Федерация. Законы. О национальных целях развития Российской Федерации на период до
2030 года и на перспективу до 2036 года: Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_475991/?ysclid=lwn01vgte548232046 (дата обращения
25.02.2024). - Текст: электронный.
4
Российская Федерация. Законы. О национальных целях развития Российской Федерации на период
до 2030 года и на перспективу до 2036 года: Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_475991/?ysclid=lwn01vgte548232046 (дата обращения
25.02.2024). - Текст: электронный.
10
Рис. 2 Национальные проекты
Национальные проекты, представленные на рис. 2, представляют собой
концепцию развития страны на долгосрочную перспективу. Они включают
в себя цели по модернизации экономики, развитию инфраструктуры,
обеспечению социальной защиты населения. Также в рамках этих проектов
были предусмотрены меры по развитию цифровизации, поддержке научных
исследований, экологической безопасности и повышению уровня жизни
граждан.
Паспорт федерального проекта содержит информацию о финансировании
нацпроекта и другие подробности, связанные с его реализацией.
Назначенный менеджер проекта отвечает за разработку национального
паспорта проекта. В его основе лежат предложения федеральных органов
Национальные
проекты
Продолжительная и активная
жизнь
Семья
Молодежь и дети
Кадры
Инфраструктура для жизни
Эффективная транспортная
система
Экологическое благополучие
Эффективная и конкурентная
экономика
Туризм и гостеприимство
Международная кооперация и
экспорт
11
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а также других организаций и учреждений, которые планируют
реализовывать национальный проект.
Паспорта национальных проектов имеют определенную структуру,
представим её в приложении 1.
Как и национальные проекты, федеральные проекты имеют свои
паспорта. В целом структура паспорта федерального проекта аналогична
структуре паспорта национального проекта, поскольку в них также
определяются основные положения, в том числе сведения о наименовании,
сроках реализации, кураторе, руководителе и администраторе федерального
проекта, целях и показатели, цели и результаты федерального проекта и т.д.
Паспорт федерального проекта содержит подробные характеристики
участников проекта, которым поручаются определенные работы в рамках его
реализации. Оценивается достижение целей и задач национального проекта.
Также утверждается план мероприятий по реализации федерального проекта,
включающий сроки, ответственных исполнителей, вид необходимого
документа, а также описание ожидаемого результата и уровень контроля
данной деятельности.
Паспорт федерального проекта предусматривает распределение
показателей проекта между регионами Российской Федерации и годами
в соответствии с целями, которые направлены на реализацию данного
федерального проекта.
Национальные проекты и федеральные проекты имеют определенные
источники финансирования. Выделяют следующие источники финансирования
национальных проектов, представим их на рис. 4.
5
5
Тугушев Р. И. Финансирование национальных проектов в Российской Федерации / Р.И. Тугушев //
Актуальные проблемы российского права. 2020 Т. 15 № 12 С. 73–81.
12
Рис. 4 Источники финансирования национальных проектов
Для достижения целей, указанных в национальных проектах, необходимо
провести комплексную работу по модернизации экономики и социальной
сферы. Это включает в себя разработку и реализацию программ по улучшению
демографической ситуации, повышение качества мед. Обслуживания
и доступности лекарственным препаратов, а также созданию условия
для увеличения доходов населения.
Также необходимо улучшить жилищную политику, в том числе развитие
программы социального строительства и обеспечения доступного жилья
для различных категорий граждан. Кроме того, важно реализовать
инфраструктур и технологические решения, способствующие созданию
комфортной и безопасной среды.
Для обеспечения технологического развития и цифровой трансформации
необходимо инвестировать в развитие научно-технологичных отраслей,
Источники финансирования национальных
проектов
федеральный бюджет, в том числе межбюджетные трансферты
бюджетам субъектов РФ (субсидии из федерального бюджета)
бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, в том
числе межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ
консолидированныебюджеты субъектов РФ, в том числе
межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ
внебюджетные источники