13
что позволит повысить конкурентоспособность Российской экономики
и обеспечить стабильный рост на долгую перспективу.
6
При обсуждении подходов к формированию национальных проектов,
их содержанию и источникам финансирования следует отметить,
что для реализации таких масштабных проектов и достижения национальных
целей и задач стратегического развития необходима тщательная документация,
в соответствии с проектным управлением по стандартам.
Расширенная структура национальных проектов свидетельствует
о масштабной, хорошо организованной деятельности органов государственной
власти по достижению целей и задач, поставленных Президентом Российской
Федерации в 2018 году и скорректированных в 2020 году.
Таким образом, федеральные проекты способствуют стимулированию
экономического роста, повышению качества жизни граждан,
а также модернизации отраслей экономики, повышению
конкурентоспособности как на внутреннем, так и на международном рынке.
Федеральные проекты – это комплексные программы, которые
разрабатываются и реализуются на федеральном уровне в целях решения
важных национальных задач и достижения стратегических целей развития
государства. Они масштабны, имеют большое значение для государства
и обеспечиваются регулярным финансированием из бюджета.
Главный принцип федеральных проектов – решение текущих и особо
значимых проблем, которые не могут быть эффективно решены
на муниципальном или региональном уровне. Реализация подобных проектов
позволяет объединить усилия органов государственной власти, бизнес-
сообщества и населения для достижения социально-экономических
результатов.
6
Российская Федерация. Законы. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 21.12.2023). – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/ (дата обращения 19.02.2024). - Текст: электронный.
14
Федеральные проекты также способствуют поддержке регионального
развития и устойчивого социально-экономического роста. Они могут быть
направлены на модернизацию инфраструктуры, развитие отраслей экономики,
повышение качества образования и здравоохранения, поддержки бизнеса
и другие приоритетные направления. Благодаря федеральным проектам удаётся
повышать уровень жизни и обеспечить устойчивое развитие общества в целом.
Важно также отметить, федеральные проекты позволяют сформировать
эффективную систему государственного управления и улучшить качество
предоставляемых государственных услуг. Они способствуют укреплению
доверия граждан к власти, повышению прозрачности и открытости
деятельности государственных органов и обеспечивают эффективное
взаимодействие между государством и обществом.
Сущность федеральных проектов заключается в их масштабности
и системности. Они реализуются на федеральном уровне с участием
государственных органов и общественных структур, что позволяет обеспечить
эффективность их выполнения. Федеральные проекты ориентированы
на решение актуальных проблем и задач, которые стоят перед страной
и её развитием.
1.2 Нормативно-правовые аспекты реализации федеральных проектов
В эффективном функционировании государственного механизма
и управления важное место занимают нормативно-правовые аспекты
реализации федеральных проектов. Реализация этих проектов предполагает
реализацию стратегических приоритетов и целей государства, которые
являются неотъемлемой частью развития страны и отдельных регионов.
15
Однако для успешного функционирования такого механизма необходимо
соответствующее правовое регулирование.
7
Законодательное определение понятия «федеральный проект¬ содержится
в Постановлении Правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1288
«Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации¬.
Согласно вышеуказанному постановлению термин Федеральный проект
рассматривается в двух аспектах, приставим их на рис. 5.
8
Рис. 5 Классификация термина «федеральный проект¬
Федеральные проекты должны обеспечивать достижение целей и целевых
показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента РФ
7
Губин Е.П. Правовая основа национальных проектов в Российской Федерации /Е.П. Губин //
Государство и право. 2020. №8. С. 104-109.
8
Российская Федерация. Законы. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 21.12.2023). – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/ (дата обращения 19.02.2024). - Текст: электронный.)
Федеральный проект
федеральный проект, входящий в состав
национального проекта - проект,
обеспечивающий достижение
общественно значимых результатов,
выполнение задач национального проекта
и их показателей, а также дополнительных
показателей по решению Совета,
президиума Совета, проектного комитета
или куратора
федеральный проект, не входящий в состав
национального проекта" - проект,
обеспечивающий достижение и (или)
вклад в достижение целей и (или)
показателей государственной программы
Российской Федерации (в случае если
федеральный проект является
структурным элементом государственной
программы Российской Федерации), а
также достижение иных показателей по
поручению и (или) указанию Президента
Российской Федерации, поручению
Правительства Российской Федерации,
Председателя Правительства Российской
Федерации, по решению проектного
комитета, куратора, ответственного
исполнителя государственной программы
Российской Федерации, структурным
элементом которой такой проект является
16
от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации
на период до 2030 года", а также при необходимости достижение
дополнительных показателей и выполнение дополнительных задач
по поручению и указанию Президента РФ, поручению Председателя
Правительства РФ, Правительства РФ, решению Совета при Президенте РФ
по стратегическому развитию и национальным проектам, президиума Совета
и подлежащей разработке в соответствии с подзаконным нормативным
правовым актом.
Значение федеральных проектов видно при анализе их «стоимости¬.
Так, в соответствии с "Основными направлениями бюджетной, налоговой
и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025
и 2026 годов" (утв. Минфином России) в 2024 году на реализацию
национальных и федеральных проектов будет направлено более 2,9 трлн. руб.
9
Федеральные проекты являются неотъемлемой частью стратегического
планирования, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 июня
2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 17 февраля 2023 г.) «О стратегическом планировании
в Российской Федерации¬, стратегического целостного процесса разработки
и последующей реализации стратегических решений и программ,
направленных на достижение долгосрочных целей социально-экономического
развития страны. Этот процесс включает выявление и оценку факторов,
влияющих на развитие общества и экономики, определение приоритетов
государственного управления, а также согласование и координацию действий
федеральных, региональных и муниципальных органов власти.
10
9
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на
плановый период 2025 и 2026 годов" (утв. Минфином России); официальный сайт. – Консультант Плюс. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_458280/?ysclid=lwn0z2v5cd151983530 (дата обращения:
10.03.2018). - Текст: электронный.
10
Российская Федерация. Законы. О стратегическом планировании в Российской Федерации:
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023): [принят Государственной думой 20 июня 2014
года: одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года]. –
URLhttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения 10.03.2024). - Текст:
электронный.
17
В рамках стратегического планирования особое внимание уделяется
разработке и реализации федеральных проектов. Эти проекты служат
инструментом для достижения установленных целей и решения ключевых
задач в различных сферах, таких как образование, здравоохранение,
инфраструктура, экология и цифровая трансформация. Каждый федеральный
проект разрабатывается с учетом специфики и потребности отдельных
регионов, что позволяет учитывать местные особенности и эффективно
распределять ресурсы.
Ключевым аспектом успешного стратегического планирования является
мониторинг и оценка результатов реализации федеральных проектов.
Это позволяет своевременно скорректировать планы и подходы, обеспечивая их
соответствие актуальным вызовам и изменениям внешней среды.
Процесс стратегического планирования, включая разработку
и реализацию федеральных проектов, требует не только глубоких
аналитических и прогнозных компетенций, но и тесного взаимодействия между
различными уровнями власти, бизнес-сообществом, различными
образовательными учреждениями, а также общественными организациями.
Это обеспечивает комплексный и сбалансированный подход к решению
стоящих перед страной задач, способствуя устойчивому социально-
экономическому развитию РФ.
Поскольку федеральный проект это прежде всего целеполагание, то если
рассматривать концепцию стратегического планирования как определение
направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития
и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,
то можно сделать вывод, что федеральный проект является важным
инструментом этого планирования, лежащим в основе всех других средства
и формы планирования.
Следует отметить, что социально-экономическое планирование,
национальные и федеральные проекты разрабатываются на основе
18
конституционно-правовых принципов, закрепленных в соответствующих
статьях Конституции Российской Федерации.
11
В поправках к Конституции РФ закрепляется обязанность государства
по развитию социального государства и экономики.
12
Структура национальных проектов и их содержание нашли закрепление
в ряде нормативных правовых актов. Представляется важным Постановление
Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 21.12.2023) "Об организации
проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации"
(вместе с "Положением об организации проектной деятельности
в Правительстве Российской Федерации") (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.01.2024);
13
"Методические указания по разработке национальных проектов
(программ)" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому
развитию и национальным проектам, протокол от 14.10.2019 N 12);
Письмо Аппарата Правительства РФ от 16.02.2022 N П6-10797 «О направлении
методических рекомендаций по определению уровня достижения
национальных проектов (программ) и федеральных проектов, включая
рекомендации по определению уровня достижения региональных проектов¬.
1415
11
Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) –
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/?ysclid=lwn1fx05h5159086673/ (дата обращения
19.02.2024). - Текст: электронный.
12
Российская Федерация. Законы. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов
организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N
1-ФКЗ: [принят Государственной думой 11 марта 2020 года: одобрен Советом Федерации 11 марта 2020 года]. –
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/?ysclid=lwn1h3wp27637533774 (дата
обращения 10.03.2024). - Текст: электронный.
13
Российская Федерация. Законы. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 21.12.2023). – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/ (дата обращения 19.02.2024). - Текст: электронный.
14
"Методические указания по разработке национальных проектов (программ)" (утв. президиумом Совета
при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 14.10.2019 N 12);
официальный сайт. – Консультант Плюс. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339394/4c6673659f1e50356c3fd7159ba21ced72652abe/?ysclid=
lwn1mub6bl377651368 (дата обращения: 10.03.2018). - Текст: электронный.
15
Письмо Аппарата Правительства РФ от 16.02.2022 N П6-10797 «О направлении методических
рекомендаций по определению уровня достижения национальных проектов (программ) и федеральных
проектов, включая рекомендации по определению уровня достижения региональных проектов¬; официальный
сайт. – Консультант Плюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339394/ (дата обращения:
10.03.2018). - Текст: электронный.
19
"Единый план по достижению национальных целей развития Российской
Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года"
является программой, направленной на всестороннее развитие страны
в различных отраслях. Этот документ создан в том числе для реализации
стратегических инициатив Президента РФ и правительства, обеспечивая
комплексный подход к социально-экономическому прогрессу и улучшению
качества жизни населения.
Основные цели плана включают устойчивое развитие, цифровую
трансформацию, улучшение демографической ситуации, а также повышение
уровня образования и здравоохранения. Для достижения этих целей
предусматривается конкретные меры, такие как модернизация промышленного
производства, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры,
а также стимулирование инноваций и поддержки МСП. Самое большое
внимание уделяется развитию человеческого капитала, включая повышение
квалификации рабочих кадров и улучшение условий труда.
Кроме того, единый план включает механизмы мониторинга и оценки
эффективности проводимых мероприятий. Это позволяет своевременно
корректировать стратегические направления и оперативно реагировать
на возникающие вызовы. Включение всех уровней власти и общества в процесс
реализации плана обеспечивает прозрачность и ответственность,
что усилит доверие граждан к государственным институтам и повысит
их вовлеченность в процессы развития страны.
Согласно действующим нормативным актам, имеется возможность
вносить изменения в эти проекты. Например, методическими указаниями
по мониторингу и внесению изменений в проекты определен порядок
подготовки запросов на изменение паспортов национальных и федеральных
проектов. Внесение изменений осуществляется по установленной форме.
Изучив теоретические аспекты, можно сделать вывод, что федеральные
проекты – это масштабные и комплексные инициативы, реализуемые
20
на государственном уровне и направленные на развитие различных сфер жизни
общества в Российской Федерации.
Реализация федеральных проектов осуществляется на основе
нормативной базы, регулирующей процесс их разработки, утверждения,
финансирования и контроля. Законодательные акты определяют порядок
и механизмы реализации и контроля федеральных проектов.
Надо отметить, что правовые аспекты затрагивают вопросы
государственных закупок, конкуренции, договорных отношений и другие
функции, связанные с реализацией проектов на федеральном уровне.
Одной из важнейших составляющих проекта является грамотное
планирование и управление. Исследование теоретических аспектов реализации
таких проектов помогает понять основные принципы и принять правильность
решения при их разработке и модернизации.
Понимание и применение соответствующих теорий, законодательных
актов и практических подходов помогают обеспечить успешную реализацию
федеральных проектов и достижение поставленных целей и задач.
21
2. Анализ реализации федеральных проектов на примере города Москвы
2.1 Краткая характеристика системы управления федеральными
проектами в городе Москве
Система управления федеральными проектами в городе Москве
отличается высоким уровнем организации и эффективности. Основной целью
является координация и оптимизация ресурсов для реализации крупных
инфраструктурных, социальных и экономических проектов, имеющих
общероссийское значение. В структуре системы управления участвуют
различные федеральные и городские органы, что позволяет обеспечить
интеграцию всех уровней управления и упростить процесс принятия решений.
Ключевыми элементами системы управления федеральными проектами,
являются органы исполнительной власти, которые осуществляют контроль
и реализацию проектов в городе Москве.
В приложении 3 представим основные департаменты, ответственные
за реализацию федеральных проектов в городе Москве.
Рассмотрим более подробно в рамках исследования направления
деятельности координаторов и ответственных исполнителей государственной
программы города Москвы «Развитие московского здравоохранения
(столичного здравоохранения)¬ ответственным органом выступает
Департамент здравоохранения Москвы.
Департамент здравоохранения города Москвы выступает
специализированным органом исполнительной власти города,
осуществляющим функции по реализации государственной политики в области
здравоохранения и созданию условий для оказания медицинских услуг жителям
города.
22
Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной
сфере деятельности:
1. Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,
представляет собой систему мер, направленных на обеспечение соответствия
оказываемых медицинских услуг существующим стандартам и нормативным
требованиям. Подобный контроль является важным звеном в поддержании
высокого уровня медицинской проверки и мониторинг различных аспектов
деятельности медицинских учреждений.
2. Осуществление лицензионного контроля в соответствии
с законодательством Российской Федерации в отношении соискателей
лицензий на медицинскую и фармацевтическую деятельность, деятельность,
связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ,
их прекурсоров, а также выращиванием наркотических растений и лицензиатов,
имеющих подали заявления на получение или переоформление таких лицензий.
Это включает в себя проверку наличия у соискателя необходимой
документации, подтверждающей их квалификацию и возможность безопасного
и законного осуществления деятельности в области медицины, фармацевтики
и оборота наркотических средств. Только при полном соблюдении всех
требований можно гарантировать безопасность и качество предоставляемых
услуг, что является приоритетом для государства и общества в целом.
3. Региональный государственный надзор за соблюдением цен
на лекарственные средства из перечня жизненно необходимых и важнейших
лекарственных средств осуществляется организациями оптовой торговли,
аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями,
имеющими фармацевтическую лицензию.
Контроль осуществляется на всех уровнях цепочки поставок и продажи
лекарственных средств, начиная от организации, занимающейся оптовой
торговлей, до аптечных организаций и индивидуальных предпринимателей,