5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ………………………………………..…8
1.1 Структура и особенности функционирования ЖКХ………………...8
1.2 Система управления жилищно-коммунальным хозяйством……….15
1.3 Анализ современного состояния и проблем ЖКХ …………………22
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ…………………………………………33
2.1 Общая характеристика ООО «УЮТНЫЙ ДОМ»…………………..33
2.2 Практика управления ЖКХ. Оценка системы управления ООО
«УЮТНЫЙ ДОМ»………………………… …………………………………...35
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ…………….43
3.1 Совершенствование методов управления ЖКХ…………................43
3.2 Мероприятия по совершенствованию методов управления ООО
«УЮТНЫЙ ДОМ»…………………………………………………………...….52
3.3 Экономическая эффективность от предложенных мероприятий…63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………71
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….....74
6
ВВЕДЕНИЕ
Жилищно -коммунальное хозяйство является одной из основных
отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей
многоотраслевой производственно -технический комплекс, потребность в
продукции которого практически не ограничена. Система ЖКХ представлена
жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно -
строительными, транспортными, энергетическими и другими
предприятиями, составляющими сложную социально -экономическую
систему, от результативности функционирования которой зависит развитие
городских объектов и состояние среды обитания жителей города.
Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ, тем
самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач
обеспечения населения теплом, водой, электричеством пред другими
вопросами. Эта важнейшая сфера, накопленная множеством проблем,
представляет собой благодарное поле для инноваций и применения
специального экономического инструментария.
Актуальность представленной темы заключается в том, что содержание
современных процессов рыночного развития российской экономики
обусловлено институциональными преобразованиями в важнейших
инфраструктурных отраслях, в числе которых система жилищно -
коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место, образуя
жизнеобеспечивающую основу муниципальных образований и реализуя
социальные функции в процессе экономической деятельности своих
хозяйствующих субъектов.
Цель исследования: разработка мероприятий по совершенствованию
управления ЖКХ .
Задачи исследования:
1. Изучить структуру и особенности функционирования ЖКХ;
7
2. Исследовать систему управления жилищно- коммунальным
хозяйством;
3. Оценить систему управления жилищно- коммунальным хозяйством,
провести анализ современного состояния, выявить основные проблемы ;
4. Провести анализ работы ООО «УЮТНЫЙ ДОМ »;
5. Предложить пути совершенствования методов управления ЖКХ;
6. Разработать стратегию развития ООО «УЮТНЫЙ ДОМ »;
7. Рассчитать экономическую эффективность от внедрения
предложенных мероприятий.
Объект исследования - система управления жилищно - коммунальным
хозяйством ООО «УЮТНЫЙ ДОМ».
Предметом исследования являются-методы управления в ООО
«УЮТНЫЙ ДОМ».
Теоретической и методологической основой явились новейшие
научные работы в области экономики жилищно- коммунального хозяйства
таких российских авторов как: Авдеев В.В., Баженов С.И., Грудцына Л.Ю. и
других.
Нормативно -правовую базу составили Конституция РФ, федеральные
и региональные нормативные акты в области формирования жилищно -
коммунального хозяйства и способствующие развитию предпринимательства
в этой сфере.
Практическая значимость заключается в возможности применения
предложенных мероприятий к решению проблем жилищно-коммунального
хозяйства.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
1.1 Структура и особенности функционирования ЖКХ
Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо
от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома
(общежития, гостиницы-приюты, дома манёвренного фонда, специальные
дома для одиноких престарелых, ветеранов и другие), квартиры, служебные
жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных
для проживания
1
.
К видам жилищного фонда отнесены частный, государственный,
муниципальный и общественный фонды. В свою очередь, частный делится
на фонд, находящийся в собственности граждан, и фонд, находящийся в
собственности юридических лиц. Государственный фонд подразделяется на
ведомственный, состоящий в собственности Российской Федерации и
находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении
государственных предприятий и учреждений, и фонд, находящийся в
собственности субъектов Федерации, а также ведомственный, находящийся в
хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных
предприятий и учреждений, которые относятся к соответствующему виду
собственности. Муниципальный жилищный фонд подразделяется на фонд,
находящийся в собственности муниципальных образований, а также
ведомственный, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном
управлении муниципальных предприятий и учреждений. В особый фонд
выделен общественный жилищный фонд, состоящий в собственности
общественных объединений.
В числе разнообразных потребностей человека в услугах социальной
сферы существует их особый вид – потребность в жилищно-коммунальных
услугах.
1
Жилищный ᅟкодекс ᅟРоссийской ᅟФедерации" ᅟот ᅟ29.12.2004 ᅟN ᅟ188-ФЗ ᅟ(ред. ᅟот ᅟ28.11.2018)
9
Жилищно-коммунальная услуга, как экономическая категория,
выражает отношение между людьми по поводу производства, распределения
и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере
личного потребления.
Развитие материального производства, а также разделение труда в
сфере жилищно-коммунальных услуг привели к разнообразию их видов,
которые можно классифицировать по ряду признаков (табл.1)
2
.
Таблица 1
Классификация жилищно-коммунальных услуг
Признак
Жилищно-коммунальные услуги
1.По характеру субъекта
производства и объекта
потребления услуги
Нематериальные (услуги дворников,
уборщиков и др.)
Материальные (ремонт мест общего
пользования, санитарно-технического
оборудования, средств связи и др.)
2. По функциональному
содержанию оказываемой
услуги
Личные (содержание и текущий ремонт
квартиры)
Услуги, создающие новые товары
(строительство жилья по индивидуальным
заказам населения)
Услуги, восстанавливающие потребительские
свойства бывших в употреблении товаров
(ремонт жилищ, сантехники и др.)
Интеллектуальные услуги (например,
реклама)
3.По отношению к
общественным фондам
потребления
Платные, оплачиваемые потребителем
услуги
Бесплатные, оказываемые за счет
бюджетных средств
4. По форме потребления
Индивидуальные (жилье)
Коллективные (водопровод,
канализация,места общего пользования и
др.)
Жилищно-коммунальные услуги по своему составу и структуре можно
разделить на две группы:
1. Жилищные услуги по содержанию и ремонту жилья (техническое
обслуживание), включающие:
содержание и эксплуатацию жилья;
2
Бабун, ᅟР.В. ᅟСамая ᅟблизкая ᅟк ᅟнароду ᅟвласть ᅟ(о ᅟместном ᅟсамоуправлении). ᅟПособие ᅟдля ᅟнаселения
ᅟобщественных ᅟорганизаций ᅟ/ ᅟР.В. ᅟБабун, ᅟН.В. ᅟМальковец. ᅟ- ᅟМ.: ᅟМосковский ᅟобщественный ᅟнаучный ᅟфонд,
ᅟ2015
10
содержание и ремонт лифтового оборудования
содержание и ремонт мусоропроводов;
сбор и вывоз мусора, бытовых и пищевых отходов;
уборка мест общего пользования;
уборка придомовой территории;
капитальный ремонт жилых помещений;
найм жилых помещений;
содержание площади жилья сверх социальной нормы.
2. Коммунальные услуги, включающие:
водоснабжение и водоотведение;
горячее водоснабжение;
отопление;
электроснабжение;
газоснабжение
3
.
Экономическое содержание жилищно-коммунальных услуг
обуславливает многоаспектный подход к решению проблемы формирования
и развития рыночных отношений в сфере ЖКХ, реализуемых в целях:
повышение уровня обеспеченности потребителя жилищно-
коммунальными услугами;
рациональной дифференциации количественного и качественного
уровня оказания жилищно-коммунальных услуг различных социально-
демографических групп населения;
создания в жилых массивах необходимой социальной и
инженерной инфраструктуры
4
.
Жилищно-коммуналыная сфера является одной из основных отраслей
муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно
зависит жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с
3
Гладышев, ᅟА.Г. ᅟМуниципальное ᅟуправление ᅟ/ ᅟА.Г. ᅟГладышев, ᅟВ.Н. ᅟИванов. ᅟ- ᅟМ.: ᅟМуниципальный ᅟмир,
ᅟ2017.
4
Зотов, ᅟВ.Б. ᅟСистема ᅟмуниципального ᅟуправления/ ᅟВ.Б. ᅟЗотов. ᅟ- ᅟСПб.: ᅟЛидер, ᅟ2015. ᅟ
11
повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их
материально-бытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах.
Сегодня для обеспечения эффективной системы управления и
обслуживания муниципального жилищного фонда в России решаются задачи
по внедрению конкурентных отношений, развитию инициативы
собственников жилья, озданию условий для управления многоквартирными
домами. Развитию конкурентных отношений и частной инициативы в
жилищно-коммунальном комплексе города в частности способствует
сувеличение бюджетного финансирования в части обновления и
реконструкции основных фондов.
ЖКХ является важнейшим системообразующим компонентом
организации хозяйственного комплекса современного поселения любого
типа. От качества предоставляемых им услуг зависит здоровье и
дееспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий
муниципалитета.
В экономике России рынка коммунальных услуг до последнего
времени не существовало. Введение Жилищного кодекса стало реальным
толчком для функционирования разнообразных управляющих компаний в
многоквартирных домах, то есть способствовало возникновению
предпринимательства в жилищной сфере.
Система управления ЖКХ представляет собой единый механизм,
каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию,
взаимосвязанную с функциями других элементов.
К структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне
можно отнести:
формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между
субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание
сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь
призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и
интересов человека;
12
определение принципов муниципального управления ЖКХ. К
ним относят: принцип инициативы и самостоятельности; административной
централизации; структурности и взаимосвязи; приоритетных задач и
направлений; инвестиционной привлекательности; равной социальной
защиты и справедливости; взаимного доверия и ответственности; инновации
и модернизации; научности;
определение специфики муниципального управления ЖКХ,
базирующегося на количественных и качественных показателях;
определение особенностей муниципального управления ЖКХ,
которые формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и
экзогенного характера;
определение методов муниципального управления ЖКХ. Общие:
административно-распорядительные, экономические, социально-
психологические, инновационные. Частные;
формирование функции муниципального управления ЖКХ.
Общие функции можно представить как: планирование, организация,
мотивации координация и контроль. К частным функциям можно отнести
непосредственное согласованное управление конкретным предприятием,
группой предприятий однородной направленности. Специфику частных
функций определяет набор факторов: экономические, производственные,
социальные, географические, демографические, экологические.
формирование задач механизма муниципального управления
ЖКХ.
Общими из них являются: формирование стратегии и тактики
управления объектами ЖКХ муниципалитета; внедрение новых форм и
методов хозяйствования, совершенствование организации управления;
развитие конкурентных отношений; управление обеспечением надлежащего
состояния предприятий ЖКХ и эффективным предоставлением
необходимого уровня и качества услуг населению; решение вопросов
муниципального благоустройства и дорожного строительства;
13
осуществление, в соответствии с законодательством, контроля над
деятельностью системы ЖКХ муниципального образования.
Механизм управления - это проводник любых управленческих
решений. От него всецело зависит результат экономического поведения
конкретного человека, группы людей, организации, общества. Реформа такой
сложной системы, как ЖКХ, не может быть успешно осуществлена без
кардинальных изменений в системе управления жилищным фондом и его
инфраструктурой. Механизм управления в ЖКХ во многом зависит от
усиления роли местного самоуправления и широком вовлечении населения в
процесс принятия решений
5
.
В настоящее время в государственной и муниципальной собственности
находится большое количество объектов недвижимости, которые не могут
быть приватизированы, но вместе с тем нуждаются в постоянных и немалых
денежных средствах. Передача муниципальной собственности в
делегированное управление фирмам-операторам, должна осуществляться на
конкурсной основе. Фирма-оператор, занимаясь на основе договора о
делегированном управлении (концессии) с органами местного
самоуправления комплексным обслуживанием населения, будет
заинтересована в обеспечении бесперебойной работы и модернизации
коммунальных систем. При этом оплата коммунальных услуг населением
является самим источником возврата вложенных средств.
Таким образом, приведение в действие механизма делегированного
управления муниципальной собственностью способно привести к
повышению качества и надежности коммунального обслуживания
потребителей. Резко уменьшится объем средств, выделяемых на ликвидацию
постоянных аварий на муниципальных инженерных сетях. Энергосбережение
и действенный контроль объема потребления ресурсов также приведут к
общему уменьшению затрат, так как замена устаревших инженерных сетей
5
Савина, ᅟИ.А. ᅟМоделирование ᅟсистемы ᅟуправления ᅟкачеством ᅟв ᅟЖКХ/ ᅟИ.А. ᅟСавина. ᅟ- ᅟТамбов: ᅟИзд-во ᅟТамб.
ᅟгос. ᅟтехн. ᅟун-та, ᅟ2016. ᅟ
14
на более эффективные неминуемо приведет к снижению, причем
значительному, себестоимости производства коммунальных услуг.
Повысится качество системы управления коммунальными предприятиями, в
итоге произойдет модернизация и реконструкция их основных фондов.
Широкое использование системы делегированного управления в
коммунальном хозяйстве России приведет не только к модернизации и
повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения
населения, но и к прямой экономии ресурсов, дальнейшему
рефинансированию средств, направляемых на финансирование
коммунального хозяйства. После окончания действия договора на
делегированное управление (концессии) муниципальные образования
получают модернизированную инфраструктуру при уменьшении
себестоимости поставляемых ресурсов и повышении качества услуг
6
.
Основными преимуществами использования механизма
делегированного управления в коммунальном хозяйстве для
муниципалитетов и предприятий отрасли являются следующие:
передача самых современных технологий и управленческих
навыков, внедрение форм организации хозяйствования;
переход в собственность муниципального образования,
современного оборудования и производства после истечения сроков
договоров;
ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в
осуществлении проектов модернизации и развития предприятий;
приток дополнительных инвестиций в регион или муниципальное
образование;
создание конкурентной среды в отрасли;
создание дополнительной занятости и стимулирование
экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в
6
Уткин, 가Э.А. 가Государственное 가и 가муниципальное 가управление 가/ 가Э.А. 가Уткин. 가- 가М.: 가Ассоциация 가авторов 가и
가издателей 가«Тандем». 가Издательство 가«ЭКМОС», 가2014. 가- 가304 가