15
проект, тратится на территории его реализации в виде приобретения
необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;
развитие отечественного кадрового потенциала;
возможность передачи в делегированное управление как
предприятия в целом, так и отдельных объектов коммунальной
инфраструктуры
7
.
1.2 Система управления жилищно-коммунальным хозяйством
Жилищно-коммунальное хозяйство является многоотраслевым
комплексом, который по существующему законодательству относится к
компетенции органов местного самоуправления. На сегодняшний день
очевидно, что мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в
обновлении. Основой экономических отношений до сих пор остается система
бюджетного дотирования предприятий. Потребители не имеют возможности
влияния на количество и качество представляемых им услуг. В
администрации многих регионов отсутствуют структурные подразделения,
занимающиеся проблемами ЖКХ и вывода его из кризисного состояния. Для
изменения сложившейся ситуации необходимо модернизировать объекты и
системы водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, а также
сформировать систему управления ЖКХ.
Жилищно-коммунальные услуги по своим специфическим
особенностям выделяются из ряда обычных рыночных благ. На современном
этапе развития цивилизации преобладает потребление жилищно-
коммунальных услуг в форме многоквартирных домов и общих
централизованных систем коммунального снабжения. Данная технология
приводит не только к увеличению производственных возможностей и росту
потенциала потребления, но и к рождению специфического общественного
потребления жилищно-коммунальных благ.
7
Чернышев, ᅟЛ.Н. ᅟЖилищно-коммунальная ᅟреформа ᅟв ᅟРоссии. ᅟФинансово-экономические ᅟособенности:
ᅟНормативные ᅟдокументы/ ᅟЛ.Н. ᅟЧернышев. ᅟ- ᅟМ.: ᅟМЦФЭР, ᅟ2017. ᅟ
16
Потребители в рамках локальной территории, многоквартирного дома
лишены возможности индивидуального выбора форм и качества, а часто и
количества (за исключением строящихся сегодня многоквартирных домов с
измененными системами подведения коммунальных услуг) жилищно-
коммунальных услуг. В расчетной мощности инженерного оборудования
жилищного фонда, определенной территории ещё до стадии производства
жилищно-коммунальных услуг, запланировано стандартное количество
удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальных услугах
определённого качества. То есть, рынок коммунальных услуг всегда
равновесный, независимо от количества услуг в тот или иной момент
8
.
Потребление жилищно-коммунальных услуг характеризуется
невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов
потребительных стоимостей, входящих в состав жилищно-коммунальных
услуг, на сколько-нибудь значительный срок.
В зимний период нельзя отказаться от отопления квартиры, даже если
ей не будут пользоваться, так как это может привести к поломке всей
системы отопления в доме, также все обязаны участвовать в отоплении мест
общего пользования.
Незаменимость и невозможность накапливать жилищно-коммунальные
услуги при понижении цены и сокращать их потребление при ее повышении
делает спрос малоэластичным. Оплата жилищно-коммунальных услуг может
рассматриваться как форма коммунального сбора с потребителей. Платежи за
жилищно-коммунальные услуги не выполняют своей роли объективной
рыночной оценки полезности.
Невозможность индивидуального выбора и оценки услуг
обусловливает деформацию индивидуального спроса на услуги совместного
потребления. У отдельных граждан нет ни стимулов, ни возможности
заказывать, а у производителя нет стимулов предлагать им такие
8
Глазунов, 가С.Н. 가Фактор 가собственности 가в 가проблеме 가реформирования 가ЖКХ/ 가С.Н. 가Глазунов. 가- 가http://i
가№fosp.by.ru/publ/gkh.htm 가(03.12.2018).
17
коммунальные блага, поскольку положительным внешним эффектом от их
создания и потребления могут воспользоваться лица, не оплачивающие
услуги.
Так, проблема «зайцев» на сегодня порождает значительные размеры
задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги в стране
9
.
Производство большинства жилищно-коммунальных услуг
осуществляется в условиях монополии. В нашей стране в процессе
формирования основ современного ЖКХ в ХХ в. преимущества
естественных монополий наложились на монополию государственной
собственности на средства производства и жилищный фонд.
Территориальные монополии - водопровод, централизованное
теплоснабжение, канализация, энергосети - реализовали в этих условиях
высокий уровень экономической эффективности
10
.
На формирующемся рынке жилищно-коммунальных услуг
производитель в первую очередь ограничен наличной мощностью его
инженерных сетей, а не ценой. Предложение жилищно-коммунальных услуг
имеет неэластичный характер.
Производство и потребление жилищно-коммунальных услуг входят в
единый технологический процесс как его технологические стадии,
обеспечивая непрерывность услуги. Прерывание этого процесса приводит к
ограничению доступности услуги потребителю. Цены в этом случае могут
использоваться как инструмент социальной дискриминации населения и
являются в принципе формой подавления конституционных прав граждан в
сфере потребления. Часто экономически дорого и технически сложно
исключить из пользования кого-либо из потребителей жилищно-
коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальные услуги обладают высокой социальной
значимостью и нуждаются в общественной форме регулирования
9
Экономика, ᅟсоциология, ᅟменеджмент. ᅟФедеральный ᅟобразовательный ᅟпортал. ᅟ(http://ecsocman.edu.ru/)
10
Хангер, ᅟДж., ᅟД. ᅟОсновы ᅟстратегического ᅟменеджмента: ᅟУчебник ᅟ/ ᅟДж. ᅟД. ᅟХангер, ᅟТ.Л. ᅟУилен. ᅟ- ᅟМ.:
ᅟЮНИТИ, ᅟ2014. ᅟ
18
потребления. Тепло, водо и энерго- снабжение, санитарная очистка и другие
отрасли ЖКХ жизненно важны для всех горожан и должны предоставляться
всем без исключения независимо от уровня доходов. Недоступность данных
экономических благ вследствие их дороговизны может привести к
чрезмерному дефициту жилищно-коммунальных услуг и вызвать серьезные
социальные последствия в виде трущоб, бараков, эпидемий для всего
общества.
Следовательно, необходимы дополнительные внерыночные механизмы
стимулирования снижения цены и, соответственно, производственных
издержек. Это ставит проблему выбора эффективных, совместимых с рынком
общественных институтов - государственных или муниципальных фирм,
экономических организаций, организационных форм сотрудничества
частного бизнеса и государственных органов, обеспечивающих разделение
власти, контроля и формирование экономической мотивации производства
жилищно-коммунальных благ на необходимых для общества условиях.
Российское экономико-правовое обеспечение жилищно-коммунальной
отрасли экономики отстает от наработанного мировым сообществом опыта в
этой сфере. Состояние существующих институтов не соответствует
требованиям формирования эффективного спроса и не обеспечивает
стимулов предпринимательской деятельности в этой сфере.
Разработанный комплекс законов создает условия для продолжения
институциональных преобразований в отрасли: Закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября
2003 г. №131-ФЗ определят уровни полномочия органов местного
самоуправления в обеспечении населения жилищно-коммунальными
услугами; новый Жилищный кодекс предусматривает обязательное
привлечение населения к управлению жилищной собственностью; Закон «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от
30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ направлен на обеспечение гарантий доходности
производителей услуг; Закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля
19
2005 г. № 115-ФЗ создает возможности инвестирования в отрасли ЖКХ
частному бизнесу; проект закона «О финансовом оздоровлении организаций
ЖКХ» определяет принципы работы с накопленной задолженностью в сфере
ЖКХ и разъясняет, какие предприятия следует считать банкротами, а каким
предстоят процедуры финансового оздоровления
11
.
Оформление жилищной собственности и устранение муниципальных
органов от неправомочных действий актуализирует задачу управления
совместной собственностью населением. Для осуществления управленческих
функций необходимы специальные организационные формы, являющиеся
проводниками и исполнителями того или иного закрепленного правила или
обычая хозяйствования. Это способ экономии трансакционных издержек
управления.
В организационном плане для управления многоквартирной
собственностью возможны три модели, которые и закреплены в Жилищном
кодексе:
самоуправление собственниками;
самоуправление через создание ТСЖ;
найм профессиональной управляющей компании
12
.
В настоящее время доминирующую часть рынка управленческих услуг
в жилищном секторе по-прежнему занимают государственные управляющие
организации, прежде имевшие правовую форму муниципальных унитарных
предприятий (УЕЗы, ДЕЗы и т. д.), а ныне реорганизовывающиеся в
открытые акционерные общества (ОАО). В управлении этих организаций
традиционно находится государственный и муниципальный, смешанный
муниципально-частный жилищный фонд.
Учитывая, что сегодня активность граждан в управлении
принадлежащей им собственностью невысока, масштабного применения
11
Об 가общих 가принципах 가организации 가местного 가самоуправления 가в 가РФ: 가федер. 가закон 가от 가6.10. 가2003 가г. 가№131 가-
가ФЗот 가30.10.2018 가N 가387-ФЗ.
12
Васильев, ᅟА.А. ᅟМуниципальное ᅟуправление: ᅟконспект ᅟлекций ᅟ/ ᅟА.А. ᅟВасильев. ᅟ- ᅟН. ᅟНовгород: ᅟИздатель:
ᅟГладкова ᅟО.В., ᅟ2015
20
самостоятельного управления жильем, а также объединения собственников в
ТСЖ и управления общим имуществом ТСЖ нельзя ожидать.
В связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
ответственность за организацию, содержание и развитие муниципальных
систем жизнеобеспечения возложена на органы местного самоуправления,
причем в рамках полномочий в соответствии с вертикалью власти
13
.
Можно сформулировать основные принципы, на которые должны
опираться органы местного самоуправления в регулировании рынка
жилищно-коммунальных услуг:
приоритет интересов системного развития жилищно-
коммунальной среды территории;
учет индивидуальных возможностей территории;
публичность жилищно-коммунальной политики;
признание приоритетов частного сектора в экономике
14
.
На данном этапе предполагается решение новых задач: развитие
конкурентных отношений в секторе жилищных услуг, демонополизация
сферы коммунальных услуг, переход к системе персонифицированных
социальных счетов населения.
Создание конкурентной среды в сфере управления недвижимостью
предполагает:
обеспечение равных возможностей для предприятий различных
форм собственности, формирование цены на услуги только на основе
проведения открытых кон курсов;
формирование договорных отношений между собственниками
недвижимости и управляющими компаниями с определением прав и
обязанностей каждой из сторон;
13
Информационно-правовой ᅟпортал ᅟ«Гарант»: ᅟhttp://www.garant.ru/
14
Чернышев, ᅟЛ.Н ᅟЦеновая ᅟи ᅟтарифная ᅟполитика ᅟв ᅟжилищно-коммунальном ᅟхозяйстве/ ᅟЛ.Н. ᅟЧернышев. ᅟ- ᅟМ.:
ᅟКнижный ᅟмир, ᅟ2015
21
создание действенного контроля собственников за деятельностью
управляющих компаний
15
.
Для демонополизации сферы коммунальных услуг необходимо:
создание равных условий для хозяйствующих субъектов разных
форм собственности, разной территориальной принадлежности
нормативное регулирование стоимости монопольных услуг;
выполнение финансовых планов, соблюдение договорных
обязательств;
разнообразие форм воздействия на частных субъектов рынка
жилищно-коммунальных услуг;
создание условий для привлечения инвестиций в коммунальную
инфраструктуру
16
.
Муниципальные органы освобождаются от обязанностей расчетов
жилищных субсидий и передают эти полномочия в службу социального
обеспечения граждан. Для оказания централизованной социальной помощи
населению по месту жительства, ведения системы персональных лицевых
счетов - лицевых счетов домохозяйств, служащих для учета бюджетных
средств в начислениях, расчетах и платежах за жилищные и другие услуги,
вводится «единое социальное окно». Этот механизм позволит обеспечить
целевое 가использование 가бюджетных 가средств, 가а 가гражданам 가- 가производить
가оплату 가только 가в 가случае 가получения 가конкретной 가услуги 가и 가иметь 가право 가выбора
가наиболее 가эффективного 가поставщика.
Таким 가образом, 가в 가процессе 가институциональных 가изменений 가в 가жилищно-
коммунальной 가сфере 가происходит 가развитие 가рыночной 가инфраструктуры.
가Появляются 가экспертные 가организации, 가проводящие 가независимые 가экспертизы
가тарифов, 가аудиторские 가службы, 가консалтинговые 가компании, 가образовательные
가учреждения, 가добровольная 가сертификация, 가расчетные 가центры 가и 가биллинговые
가услуги. 가Все 가это 가освобождает 가муниципальные 가органы 가от 가хозяйственной
15
Кутафин, ᅟО.Е. ᅟМуниципальное ᅟправо ᅟРоссийской ᅟФедерации: ᅟучебник ᅟ/ ᅟО.Е. ᅟКутафин, ᅟВ.И. ᅟФадеев. ᅟ- ᅟМ.:
ᅟЮристъ, ᅟ2014. ᅟ
16
Глазунова, ᅟН.И. ᅟСистема ᅟгосударственного ᅟуправления ᅟ/ ᅟН.И. ᅟГлазунова. ᅟ- ᅟМ.: ᅟЮНИТИ-ДАНА, ᅟ2017.
22
가деятельности 가по 가производству 가жилищно-коммунальных 가благ 가и 가ориентирует
가муниципальные 가власти 가на 가решение 가общих 가задач 가ответственности 가за
가организацию, 가содержание 가и 가развитие муниципальных систем
가жизнеобеспечения 가методами 가совершенствования 가правил 가и 가норм
가функционирования 가рынка.
1.3 가Анализ 가современного 가состояния 가ипроблем 가ЖКХ
ЖКХ 가(жилищно-коммунальное 가хозяйство 가России) 가представляет 가собой
가многоотраслевой 가комплекс, 가главными 가задачами 가которого 가являются
가обеспечение 가эффективного 가и 가бесперебойного 가функционирования
가инженерных 가инфраструктур 가строений 가различного 가назначения 가и 가создание
가комфортных 가условий 가для 가нахождения 가или 가проживания 가в 가них 가человека. 가Их
가решение 가достигается 가посредством 가предоставления 가людям 가услуг 가жилищно-
коммунального 가характера 가в 가широком 가спектре. 가
Структура 가жилищно 가коммунального 가хозяйства 가представлена 가на
가рисунке 가1
17
.
Рисунок 1. Структура жилищно коммунального хозяйства
ЖКХ 가– 가обширная 가непроизводственная 가отрасль 가народного 가хозяйства, 가в
17
Игнатов, ᅟВ.Г. ᅟМестное ᅟсамоуправление ᅟ/ ᅟВ.Г. ᅟИгнатов, ᅟВ.В. ᅟРудой. ᅟИзд. ᅟ3-е, ᅟперераб. ᅟи ᅟдоп. ᅟРостов ᅟн/Д:
ᅟФеникс, ᅟ2018. ᅟ
23
가функции 가которой 가входит 가обеспечение 가комфортной 가и 가безопасной 가среды
가проживания, 가соответствующей 가потребностям 가населения. 가Состояние
가жилищного 가фонда 가и 가деятельность 가коммунальных 가служб 가изучает 가статистика
가ЖКХ
18
.
Рисунок 2.Структура жилищно-коммунальной сферы РФ
В 가систему 가жилищно-коммунального 가хозяйства 가России 가входят:
- 가предприятия 가санитарно-технического 가обслуживания, 가которые
가обслуживают 가водопроводы 가и 가канализационные 가системы, 가поддерживают
가придомовые 가территории 가в 가удовлетворительном 가состоянии;
- 가предприятия 가общественного 가транспорта, 가начиная 가с 가метрополитена 가и
가городского 가общественного 가транспорта 가до 가водных 가видов, 가относящихся 가к
가местному 가ведению;
- 가предприятия, 가входящие 가в 가энергетическую 가систему 가– 가электростанции
가различного 가типа 가и 가их 가распределительные 가сети, 가котельные 가и 가газовые 가службы.
Все 가жилые 가дома 가нуждаются 가в 가обеспечении 가комфортного 가проживания 가и
가коммунальном 가обслуживании. 가Организации, 가которые 가имеют 가право 가на
가управление 가домом:
- ᅟуправляющие ᅟорганизации ᅟ(УО);
- ᅟтоварищества ᅟсобственников ᅟжилья ᅟ(ТСЖ);
- ᅟвладельцы ᅟквартир
19
.
РынокЖКХ ᅟРоссии ᅟимеет ᅟгодовой ᅟоборот ᅟболее ᅟ4 ᅟтрлн. ᅟруб. ᅟЗдесь
18
Бузырев, ᅟВ.В. ᅟЭкономика ᅟжилищной ᅟсферы/ ᅟВ.В. ᅟБузырев, ᅟВ.С. ᅟЧекалин. ᅟ- ᅟМ.: ᅟИНФРА-М, ᅟ2016. ᅟ
19
Электронная ᅟбиблиотека ᅟдиссертаций ᅟРоссийской ᅟГосударственной ᅟбиблиотеки: ᅟhttp://diss.rsl.ru/
24
ᅟзадействовано ᅟболее ᅟ2 ᅟмлн. ᅟчел. ᅟКак ᅟпоказывает ᅟстатистика ᅟЖКХ, ᅟобщая
ᅟпротяженность ᅟкоммунальных ᅟсетей ᅟсоставляет ᅟсвыше ᅟ900 ᅟтыс. ᅟкм. ᅟИз ᅟних:
- ᅟводоснабжение ᅟи ᅟводоотведение ᅟ– ᅟ750 ᅟтыс. ᅟкм;
- ᅟтеплоснабжение ᅟ– ᅟ170 ᅟтыс. ᅟкм.
Общий ᅟобъем ᅟжилищного ᅟфонда ᅟсоставляет ᅟ3,3 ᅟмлрд. ᅟм². ᅟНа ᅟдолю
ᅟжилого ᅟфонда ᅟприходится ᅟ2,4 ᅟмлрд. ᅟм² ᅟ(72%). ᅟКоммунальное ᅟхозяйство
ᅟстраны ᅟмногие ᅟдесятилетия ᅟнаходится ᅟв ᅟкризисном ᅟсостоянии ᅟи ᅟтребует
ᅟсрочного ᅟреформирования. ᅟИзношенность ᅟкоммунальных ᅟсетей ᅟпревышает
ᅟ90%, ᅟчто ᅟслужит ᅟпричиной ᅟвысокой ᅟаварийности ᅟи ᅟприводит ᅟк ᅟпотере
ᅟполовины ᅟресурсов. ᅟ
Удручающая ᅟстатистика ᅟЖКХ ᅟнаблюдается ᅟи ᅟв ᅟжилищной ᅟсфере:
- ᅟобъем ᅟаварийного ᅟжилья ᅟна ᅟначало ᅟ2018 года ᅟпревышал ᅟ11 ᅟмлн. ᅟкв.
ᅟм.;
- ᅟв ᅟкапитальном ᅟремонте ᅟсегодня ᅟнуждается ᅟсвыше ᅟ120 ᅟмлн. ᅟкв. ᅟм.
Также ᅟобострилась ᅟпроблема ᅟкачества ᅟводы. ᅟОколо ᅟ70%
ᅟводоснабжения ᅟидет ᅟза ᅟсчет ᅟповерхностных ᅟвод, ᅟзагрязнение ᅟкоторых ᅟдавно
ᅟпревысило ᅟвсе ᅟнормы. ᅟБольшинство ᅟпромышленных ᅟи ᅟкоммунальных
ᅟпредприятий ᅟвыполняют ᅟтребования ᅟпо ᅟочистке ᅟсточных ᅟвод ᅟмаксимум ᅟна
ᅟ60%. ᅟПри ᅟэтом ᅟоколо ᅟчетверти ᅟиз ᅟних ᅟсбрасываются ᅟсточные ᅟводы ᅟв
ᅟводоемы ᅟнеочищенными.
Вопросы ᅟформирования ᅟтарифов ᅟЖКХ ᅟрегулирует ᅟФедеральное
ᅟзаконодательство. ᅟСогласно ᅟзакону ᅟо ᅟЖКХ ᅟнормативы ᅟпотребления
ᅟкоммунальных ᅟуслуг, ᅟкак ᅟи ᅟих ᅟтарификация, ᅟосуществляются ᅟорганами
ᅟгосударственной ᅟвласти. ᅟТарифы ᅟЖКХ ᅟпо ᅟобластям ᅟустанавливаются
ᅟмуниципалитетами ᅟв ᅟрегионах. ᅟ
Статистика ᅟтарифов ᅟЖКХ ᅟпо ᅟгодам ᅟпредставлена ᅟна ᅟрисунке ᅟ3
20
.
20
Электронная 가библиотека: 가http://lib.ru/