86
контроля в части содержания, единых требований к организации и проведению,
а также оформлению результатов такого аудита;
Развитие финансового аудита как приоритетного типа контроля будет
осуществляться с учётом положений Бюджетного кодекса Российской Федера-
ции и рассматривать вопросы ведения бухгалтерского (бюджетного)учета, до-
стоверности бюджетной и иной финансовой отчетности, законности и целевого
использования средств бюджета и муниципальной собственности, обоснован-
ности и полноты формирования (поступления) доходов бюджетов. Развитие
аудита эффективности как типа финансового контроля будет осуществляться
при проведении контрольных мероприятий, целями которого будут являться
определение эффективности использования средств бюджета, полученных про-
веряемыми, органами, организациями и учреждениями для достижения запла-
нированных целей, решения социально-экономических задачи выполнения воз-
ложенных функций.
совершенствование действующих, разработка и утверждение новых
стандартов внешнего муниципального финансового контроля для проведения
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении органов
местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учре-
ждений и муниципальных унитарных предприятий. При подготовке стандартов
внешнего муниципального финансового контроля будут учитываются между-
народные стандарты в области контроля, аудита и финансовой отчетности, а
также передовой опыт зарубежных органов аудита (контроля) и контрольно
счётных органов Российской Федерации, на основе методов осуществления му-
ниципального финансового контроля определённых в статье 267.1.Бюджетного
кодекса Российской Федерации и
при проведении контрольных мероприятий, приоритетными целями
определены эффективность использования средств бюджета, полученных про-
веряемыми, органами, организациями и учреждениями для достижения запла-
нированных целей, решения социально-экономических задач и выполнения
возложенных функций.
87
обеспечение постоянного взаимодействия с контрольно-счетными ор-
ганами Республики Крым и контрольно-счетными органами других субъектов
Российской Федерации;
обеспечение открытости и доступа к информации о результатах прове-
денных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных
при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а
также о принятых по ним решениях и мерах, и иной деятельности контрольно-
счётного органа для граждан и организаций, институтов гражданского обще-
ства;
Реализация данных мероприятий будет способствовать социально-
экономическому развитию города и населяющих его граждан, а также гостям
позволит получать все более качественный и недорогой отдыхи культурный до-
суг.,
88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Муниципальный финансовый контроль является неотъемлемой частью
эффективного функционирования бюджетной системы Российской Федерации.
В рамках проведенного исследования все поставленные задачи были ре-
шены. Из проделанной работы можно сделать ряд выводов.
1) Понятие «контроль» применяется в различных отраслях деятельности.
Сложная природа данного понятия в сочетании с его многоотраслевым исполь-
зованием обуславливает возможность изучения вопросов контроля с самых
различных позиций. То же самое можно отметить применительно к сфере
функционирования публичных и частных финансов, где наличие контроля обу-
словлено не только ее необходимостью, но и самой сущностью финансов.
2) Финансы, в экономическом аспекте представляют собой совокупность
экономических (денежных) отношений возникающих в сфере планомерного
образования, распределения и использования централизованных и децентрали-
зованных финансовых ресурсов. Сущность финансов проявляется в их функци-
ях.
3) Финансовый контроль есть практическое воплощение контрольной
функции финансов. Вместе с тем наличие контрольной функции не влечет ав-
томатически существование финансового контроля, которое предполагает по-
стоянную организационную деятельность соответствующих государственных
органов. Специалисты в области теории управления, выделяя три стадии управ-
ленческой деятельности (определение цели; организация выполнения принято-
го решения; контроль исполнения), трактуют контроль как особую стадию
управленческого цикла.
4) Практически всем зарубежным системам государственного и муници-
пального финансового контроля присущи: независимость контрольных органов
от органов исполнительной и законодательной власти; оценка средств, потра-
ченных на контрольно-ревизионную деятельность в сравнении с достигнутыми
эффектами; акцент в проводимой финансовой политике на целевое использова-
ние, экономичность, эффективность, а также на наличие процедур для измере-
89
ния эффективности программ расходования государственных финансовых
средств; эффективность контрольно-ревизионной деятельности, эффективное
функционирование системы регионального и муниципального финансового
контроля одновременно с системой аудита эффективности государственного и
муниципального сектора, что определяет высокий уровень целевого использо-
вания, экономичности и эффективности использования бюджетных средств на
всех уровнях управления. Следование этим принципам в нашей стране позво-
лит в полном соответствии с принципом бюджетного федерализма, закреплен-
ным Конституцией РФ, охватить внешним и внутренним контролем управление
всеми государственными и муниципальными финансовыми и материальными
ресурсами.
5) Появление Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих прин-
ципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Рос-
сийской Федерации и муниципальных образований" явилось важным шагом в
развитии государственного и муниципального финансового контроля, укрепле-
нии его правовой базы.
6) Даже если для муниципального образования в течение определенного
периода времени имел место профицит бюджета, это не означает, что процесс
формирования доходной части местного бюджета, а также расходование бюд-
жетных средств осуществлялось оптимальным образом. Могли иметь место
нецелевое, незаконное и неэффективное использования бюджетных средств.
7) Анализ исполнения муниципального бюджета города Керчь весьма ва-
жен, поскольку Керчь – город 26 веков, транспортная связка Республики Крым
с материковой Россией, курорт и центр международного туризма.
8) Наибольший удельный вес в 2016 году в доходной части бюджета со-
ставили 3 источника: «Налоги на прибыль», «Доходы от использования имуще-
ства, находящегося в государственной и муниципальной собственности» и
«Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Россий-
ской Федерации» – 96,5% доходной составляющей бюджета. При этом боль-
шую часть доходных поступлений в городской бюджет дают Управление стро-
90
ительства администрации города Керчь и Федеральная налоговая служба, что в
сумме составляет 72,1%.
9) Доходная часть бюджета выросла на 18,9% в 2016 году по сравнению с
прошлым годом. При этом увеличение налоговых и неналоговых источников
доходов составило 9,7%, а рост безвозмездных поступлений составил 26,7%.
Таким образом, увеличение доходной части бюджета муниципального образо-
вания города Керчь в большей степени было обеспечено перечислением в го-
родской бюджет средств из других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
10) Кассовое исполнение городского бюджета в целом за 2016 год соста-
вило 96,8%. Невыполнение кассового исполнения произошло за счет того, что в
бюджет недополучил средства по статье «Безвозмездные поступления от бюд-
жетов Российской Федерации» (95,5% кассовое исполнение). В тоже время есть
статьи, по которым перевыполнение кассового исполнения измеряется в разы:
«Платежи при пользовании природными ресурсами» (превышение в 20 раз),
«Прочие неналоговые поступления» (почти в 2,5 раза), «Государственная по-
шлина» (в 1,8 раза).
11) Наибольший удельный вес в расходах городского бюджета в 2016 году
имели такие направления, как «Образование» (46,1%), «Социальная политика»
(25,7%) и «Национальная экономика» (16,6%).
12) Большая часть расходов городского бюджета приходится на Управле-
ние строительства администрации города Керчь (54,2%) и Управление по обра-
зованию и науке администрации города (14,5%), что в сумме составляет 68,7%.
13) В целом расходная составляющая бюджета выросла на 34,0% в 2016
году по сравнению с прошлым годом. При этом динамика кассового исполне-
ния данной составляющей муниципального бюджета крайне неоднородна.
14) Кассовое исполнение городского бюджета в целом за 2016 год соста-
вило 94,8%, то есть фактически объем расходов бюджета был ниже запланиро-
ванного, что является положительным моментом, поскольку расходы с разви-
тием экономики должны падать, а не расти (при неизменности получаемого ре-
91
зультата). Уменьшение кассового исполнения наблюдается по всем практиче-
ски по всем направления. Исключение составила «Социальная политика»
(100%).
15) Анализ контрольно-ревизионной деятельности Контрольно-счетной
комиссии города Керчь года показал, что количество проведенных проверок за
2015-2016 гг. было почти одинаковым, в отношении же числа объектов, охва-
ченных при проведении контрольных проверок наблюдается существенный
рост (темп роста 23,6%).
16) За рассматриваемый период времени увеличение выявленных финан-
совых нарушений составило 25%.
17) Объем выявленных финансовых нарушений, приходящийся как на од-
ну проверку, так и на один охваченный контрольным мероприятием объект,
росло – среднегодовые темпы роста составили 121,8% и 101,1%, соответствен-
но. Это говорит об увеличении эффективности контрольно-ревизионной дея-
тельности контрольно-счетной палаты муниципального образования города
Керчь за 2015-2016 годы. При этом количество проведенных экспертно-
аналитических мероприятий возросло на 22,5%, а увеличение подготовленных
экспертных заключений, в том числе по проектам нормативных правовых актов
муниципального образования при этом составило 60%.
18) Количество объектов, приходящихся на одно контрольное мероприя-
тие, увеличилось на 20,4%., объем выявленных финансовых нарушений, прихо-
дящийся как на одну проверку- на 21,8%, а на один охваченный контрольным
мероприятием объект- на 1,4%. Это говорит об увеличении эффективности кон-
трольно-ревизионной деятельности Контрольно-счетной комиссии муници-
пального образования города Керчь за анализируемый период.
17) В результате мер принятых Контрольно-счетной комиссией, Город-
ским Советом г. Керчи, администрацией города Керчи, в бюджет города Керчи
были возмещены средства в сумме – 474,8 тыс. руб., выполнены работы по лик-
видации недостатков в период проведения проверки на сумму – 14238,5 тыс.
руб., устранено финансовых нарушений на сумму – 15800,0 тыс. руб., постав-
92
лено на учет различных материальных ценностей, не стоящих ранее на учете на
сумму 462,0 тыс. руб
18) В выпускной работе была осуществлена оценка экономической эффек-
тивности деятельности контрольно-счетной комиссии города Керчь за период
2015-2016 гг. по методике Т. Ф. Табунщиковой [36], которая оказалась в целом
положительной.
20) В целом было выяснено, что рост эффективности деятельности кон-
трольно-счетной комиссии города Керчь неразрывно связан с общими тенден-
циями развития муниципального финансового контроля в Российской Федера-
ции. Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться
по следующим основным направлениям. Создание методологических основ
финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального
контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования полу-
чить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач,
функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические
нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить:
виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, раз-
делить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие об-
щих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в
части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля,
создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (ме-
тодических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возник-
новению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности
за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой
кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт
Счетной палаты РФ.
21) В перспективных планах Контрольно-счетной комиссии муниципаль-
ного образования города Керчь – дальнейшее развитие экспертно-
аналитической деятельности при осуществлении всех форм финансового кон-
троля и, прежде всего – предварительного, в целях предупреждения неэффек-
93
тивных, нерациональных расходов бюджетных средств и создания информаци-
онной основы для принятия обоснованных управленческих решений.
94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература.,
2009.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации / От 30 ноября 1994 г. № 51-
Ф3 (последние изменения 8 декабря 2011 года) [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: http://base.garant.ru
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
(последние изменения 3 декабря 2011 года) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://base.garant.ru
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по-
следние изменения 7 декабря 2011 года) [Электронный ресурс]. – Режим до-
ступа: http://base.garant.ru
5. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Россий-
ской Федерации и муниципальных образований» [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: http://base.garant.ru
6. Решение Керченского городского совета. Об исполнении бюджета горо-
да Керчи за 2015 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.горсовет-
керчь.рф
7. Решение Керченского городского совета. Об исполнении бюджета горо-
да Керчи за 2016 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.горсовет-
керчь.рф
8. Решение Керченского городского совета от 28 ноября 2014 года № 69-
1/14. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной комиссии муници-
пального образования город Керчь [Электронный ресурс]. – Режим досту-
па:www.горсовет-керчь.рф