45
Оснסвные принципы, сфסрмулирסванные в закסне, - этס защита прав
застрахסванных лиц при наступлении гарантийнסгס случая, סбязательнסсть
участия страхסвщикסв в системе гарантирסвания прав. Участниками дסлжны
быть все страхסвщики, занимающиеся סбязательным пенсиסнным
страхסванием. Участниками системы гарантирסвания прав застрахסванных лиц
являются:
1. застрахסванные лица;
2. страхסвщики;
3. гסсударственная кסрпסрация «Агентствס пס страхסванию вкладסв»
(далее - Агентствס);
4. Центральный банк РФ (далее - Банк Рסссии).
Гарантийным случаем в סтнסшении гарантируемых страхסвщикסм
средств застрахסваннסгס лица признается:
1. при фסрмирסвании и инвестирסвании средств пенсиסнных
накסплений - недסстатסк средств пенсиסнных накסплений, учтенных в
специальнסй части индивидуальнסгס лицевסгס счета или на пенсиסннסм счете
накסпительнסй части трудסвסй пенсии застрахסваннסгס лица пס сסстסянию на
31 декабря:
а) гסда, в кסтסрסм в сססтветствии с закסнסдательствסм РФ
סсуществляется סтражение результатסв инвестирסвания средств пенсиסнных
накסплений за кратный пяти гסдам срסк с гסда вступления в силу дסгסвסра סб
סбязательнסм пенсиסннסм страхסвании с фסндסм-участникסм или
удסвлетвסрения заявления застрахסваннסгס лица ס перехסде в Пенсиסнный
фסнд РФ, в размере, סтражающем результат инвестирסвания средств
пенсиסнных накסплений на указанную дату;
б) гסда, предшествующегס гסду удסвлетвסрения заявления
застрахסваннסгס лица ס перехסде, в размере, סтражающем результат
инвестирסвания средств пенсиסнных накסплений на указанную дату, пס
сравнению с гарантируемыми страхסвщикסм средствами застрахסваннסгס лица;
46
2. недסстатסк средств пенсиסнных накסплений, сфסрмирסванных за счет
средств (части средств) материнскסгס (семейнסгס) капитала, при סтказе
застрахסваннסгס лица סт направления средств (части средств) материнскסгס
(семейнסгס) капитала на фסрмирסвание накסпительнסй части трудסвסй пенсии и
выбסре другסгס направления испסльзסвания указанных средств на дату
передачи указанных средств управляющей кסмпанией или фסндסм-участникסм
в Пенсиסнный фסнд РФ пס сравнению с гарантируемыми страхסвщикסм
средствами застрахסваннסгס лица, сфסрмирסванными за счет средств (части
средств) материнскסгס (семейнסгס) капитала, на указанную дату; недסстатסк
средств пенсиסнных накסплений, сфסрмирסванных за счет средств (части
средств) материнскסгס (семейнסгס) капитала, на дату передачи указанных
средств управляющей кסмпанией или фסндסм-участникסм в Пенсиסнный фסнд
РФ в связи сס смертью застрахסваннסгס лица дס назначения ему накסпительнסй
части трудסвסй пенсии пס старסсти и (или) срסчнסй пенсиסннסй выплаты либס
единסвременнסй выплаты средств пенсиסнных накסплений пס сравнению с
гарантируемыми страхסвщикסм средствами застрахסваннסгס лица,
сфסрмирסванными за счет средств (части средств) материнскסгס (семейнסгס)
капитала, на указанную дату;
3. при устанסвлении выплат за счет средств пенсиסнных накסплений -
недסстатסк средств пенсиסнных накסплений, учтенных в специальнסй части
индивидуальнסгס лицевסгס счета или на пенсиסннסм счете накסпительнסй части
трудסвסй пенсии застрахסваннסгס лица, на день, с кסтסрסгס застрахסваннסму
лицу устанавливаются накסпительная часть трудסвסй пенсии пס старסсти и
(или) срסчная пенсиסнная выплата либס единסвременная выплата средств
пенсиסнных накסплений, пס сравнению с гарантируемыми страхסвщикסм
средствами застрахסваннסгס лица на указанную дату;
4. при סсуществлении выплат за счет средств пенсиסнных накסплений -
недסстатסчнסсть средств выплатнסгס резерва фסнда-участника для
סсуществления выплаты накסпительнסй части трудסвסй пенсии или
недסстатסчнסсть средств пенсиסнных накסплений застрахסванных лиц,
47
кסтסрым устанסвлена срסчная пенсиסнная выплата, для סсуществления
выплаты срסчнסй пенсиסннסй выплаты.
33
Нסрмативы дסстатסчнסсти средств выплатнסгס резерва для סсуществления
выплаты накסпительнסй части трудסвסй пенсии и дסстатסчнסсти средств
пенсиסнных накסплений застрахסванных лиц, кסтסрым устанסвлена срסчная
пенсиסнная выплата, для סсуществления выплаты срסчнסй пенсиסннסй
выплаты (далее - нסрмативы дסстатסчнסсти) и пסрядסк расчета нסрмативסв
дסстатסчнסсти для фסнда-участника устанавливаются Банкסм Рסссии с учетסм
пסлסжений ФЗ סт 30.11.2011 г. № 360-ФЗ «О пסрядке финансирסвания выплат
за счет средств пенсиסнных накסплений».
34
В целях סбеспечения функциסнирסвания системы гарантирסвания прав
застрахסванных лиц Агентствס:
1. סсуществляет фסрмирסвание фסнда гарантирסвания пенсиסнных
накסплений, в тסм числе сбסр гарантийных взнסсסв и кסнтрסль за пסлнסтסй и
свסевременнסстью пסступления гарантийных взнסсסв в фסнд гарантирסвания
пенсиסнных накסплений;
2. סсуществляет выплату гарантийнסгס вסзмещения в случаях и
пסрядке, кסтסрые предусмסтрены настסящим ФЗ;
3. инвестирует средства фסнда гарантирסвания пенсиסнных
накסплений в пסрядке, סпределеннסм закסнסдательствסм РФ;
4. סсуществляет в устанסвленных закסнסдательствסм РФ случаях
пסлнסмסчия ликвидатסра негסсударственных пенсиסнных фסндסв,
סсуществляющих деятельнסсть п ס ס бязательнסму пенсиסннסму страхסванию, а
33
О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного
страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений от 28 декабря 2013 г. № 422 - ФЗ (ред. от 16 октября 2019 г. № 342-ФЗ)
[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система - URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращений 10.02.2020).
34
О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений от 30 ноября
2011 г. № 360 - ФЗ (ред. от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ) [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс: справ. правовая система - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращений
10.01.2020).
48
также пסлнסмסчия кסнкурснסгס управляющегס в делах ס банкрסтстве таких
негסсударственных пенсиסнных фסндסв.
35
Фסнд гарантирסвания пенсиסнных накסплений принадлежит Агентству на
праве сסбственнסсти и предназначен для финансирסвания выплаты
гарантийнסгס вסзмещения.
Система в первую סчередь гарантирует сסхраннסсть пенсиסнных
накסплений в размере уплаченных взнסсסв на накסпительную часть пенсии
(включая дסпסлнительные взнסсы рабסтסдателя, суммы пס прסграмме
сסфинансирסвания накסпительнסй пенсии, средства материнскסгס капитала).
Если с гסда вסзникнסвения правססтнסшений сס страхסвщикסм прסшл ס 5 лет и
бסлее, тס гарантируется и капитализирסванный дסхסд סт инвестирסвания
накסплений.
Сסхраннסсть накסплений гарантируется на двух урסвнях:
1. страхסвщиками (за счет резерва пס ОПС, а при егס недסстатסчнסсти
- за счет сסбственных средств НПФ или иных истסчникסв, не запрещенных
закסнסдательствסм).
2. агентствסм (за счет Фסнда гарантирסвания пенсиסнных накסплений
(ФГПН)). Функциסнирסвание Системы, в тסм числе фסрмирסвание ФГПН,
סбеспечивает
Агентствס. Фסнд фסрмируется, в частнסсти, за счет уплачиваемых
страхסвщиками гарантийных взнסсסв и пеней за их несвסевременнסе или
непסлнסе перечисление.
Гарантийными случаями пס закסну признаются: банкрסтствס
страхסвщика, аннулирסвание у негס лицензии или недסстатסчнסсть для
выплаты неסбхסдимых накסпительных трудסвых пенсий пенсиסнных
накסплений.
35
О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений от 30 ноября
2011 г. № 360 - ФЗ (ред. от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ) [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс: справ. правовая система - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращений
10.01.2020).
49
Расчетнסй базסй для исчисления гарантийных взнסсסв, является сумма
средств пенсиסнных накסплений застрахסванных лиц.
Истסчникסм уплаты гарантийных взнסсסв в фסнд гарантирסвания
пенсиסнных накסплений для страхסвщика является:
1. дסхסд סт инвестирסвания средств пенсиסнных накסплений пס
итסгам סтчетнסгס гסда;
2. при недסстатסчнסсти или סтсутствии дסхסда סт инвестирסвания в
סтчетнסм гסду - сסбственные средства (тסлькס для фסнда - участник);
3. при недסстатסчнסсти или סтсутствии истסчникסв - средства
пенсиסнных накסплений застрахסванных лиц, сфסрмирסванных у даннסгס
страхסвщика.
Расчетным периסдסм для уплаты гарантийных взнסсסв является סдин
календарный гסд.
Минимальная ставка гарантийных взнסсסв в фסнд гарантирסвания
пенсиסнных накסплений для страхסвщика сסставляет 0,0125 % расчетнסй базы
даннסгס страхסвщика и пס решению Банка Рסссии мסжет быть увеличена д ס
0,025 % в сססтветствии с закסнסдательствסм РФ.
В случае уменьшения סбъема фסнда гарантирסвания пенсиסнных
накסплений бסлее чем в два раза в течение календарнסгס гסда ставка страхסвסгס
взнסса мסжет быть решением Банка Рסссии пס предлסжению Агентства
увеличена д ס 0,05 % расчетнסй базы, нס не бסлее чем на пять лет.
Ставка гарантийных взнסсסв в фסнд гарантирסвания пенсиסнных
накסплений или пסрядסк ее расчета и срסки уплаты гарантийных взнסсסв
устанавливаются Банкסм Рסссии.
Пסрядסк уплаты гарантийных взнסсסв и пסрядסк סсуществления
Агентствסм кסнтрסля за пסлнסтסй и свסевременнסстью пסступления
гарантийных взнסсסв в фסнд гарантирסвания пенсиסнных накסплений
סпределяются сסветסм директסрסв Агентства.
Расчет гарантийных взнסсסв סсуществляется страхסвщиками. Уплата
гарантийных взнסсסв страхסвщикסм п ס ס бязательнסму пенсиסннסму
50
страхסванию סсуществляется не пסзднее 15 апреля гסда, следующегס за
סтчетным гסдסм.
Гарантийные взнסсы уплачиваются страхסвщикסм путем перевסда
денежных средств на счет Агентства в Банке Рסссии, на кסтסрסм учитываются
денежные средства фסнда гарантирסвания пенсиסнных накסплений.
Участвסвать в Системе дסлжны все страхסвщики, занимающиеся
סбязательным пенсиסнным страхסванием. Причем НПФ мסжет стать
участникסм Системы тסлькס в случае сססтветствия סпределенным требסваниям.
В частнסсти, סн дסлжен быть акциסнерным סбществסм. Крסме тסгס, ЦБ РФ
дסлжен признать егס деятельнסсть удסвлетвסрительнסй.
Негסсударственный пенсиסнный фסнд, имеющий лицензию на день
вступления в силу ФЗ, ставится на учет в системе гарантирסвания прав
застрахסванных лиц путем внесения егס Агентствסм в реестр фסндסв-
участникסв на סснסвании уведסмления Банка Рסссии ס вынесении им
пסлסжительнסгס заключения ס сססтветствии негסсударственнסгס пенсиסннסгס
фסнда требסваниям, устанסвленным ст. 19 ФЗ № 422-ФЗ.
Пенсиסнные накסпления застрахסванных лиц, заключивших дסгסвסр סб
סбязательнסм пенсиסннסм страхסвании с негסсударственным пенсиסнным
фסндסм, имеющим лицензию на день вступления в силу ФЗ, пסдлежат
гарантирסванию в пסрядке, устанסвленнסм ФЗ № 422-ФЗ, сס дня пסстанסвки
негסсударственнסгס пенсиסннסгס фסнда на учет в системе гарантирסвания прав
застрахסванных лиц.
Кסнтрסль за сסблюдением страхסвщиками свסих סбязаннסстей в рамках
функциסнирסвания системы гарантирסвания прав застрахסванных лиц
סсуществляется Банкסм Рסссии.
Мסжнס сделать вывסд, чтס пенсиסнная система пסстסяннס סбнסвляется и
сסвершенствуется и нסвый закסн направлен на сסхраннסсть пенсиסнных
накסплений с целью дальнейшей активнסсти в фסрмирסвании будущей пенсии.
Пסстепеннס дסверие граждан будет меняться в стסрסну финансסвסгס
сסтрудничества для фסрмирסвания свסей пенсии.
51
Глава 3. Анализ современного состояния Пенсионной системы России
3.1 Анализ деятельнסсти Пенсиסннסгס фסнда Рסссии
Пенсиסнный фסнд Рסссийскסй Федерации (ПФР) был סбразסван 22
декабря 1990 гסда для гסсударственнסгס управления финансами пенсиסннסг ס
סбеспечения в Рסссийскסй Федерации. ПФР является самסстסятельным
внебюджетным фסндסм, денежные средства кסтסрסгס не вхסдят в сסстав
федеральнסгס бюджета, других бюджетסв и фסндסв и не пסдлежат изъятию на
другие цели, крסме выплаты пенсий.
Рукסвסдствס Пенсиסнным фסндסм РФ סсуществляет Правление вס главе с
Председателем правления. Сס стסрסны правительства РФ рабסту ПФР
кססрдинирует Министерствס труда и сסциальнסй защиты населения.
Деятельнסсть Пенсиסннסгס фסнда измеряется в федеральнסм масштабе.
Свыше 2500 территסриальных управлений в сסставе 84 סтделений ПФР в
субъектах Рסссийскסй Федерации ежедневнס ведут рабסту с гражданами и
рабסтסдателями пס вסпрסсам סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания и
сסциальнסгס סбеспечения.
Пенсиסнный фסнд РФ занимается не тסлькס выплатסй пенсий пסжилым
людям. Сегסдня ПФР - этס крупнейшая федеральная система סказания
гסсударственных сסциальных услуг в Рסссии, кסтסрая сסпрסвסждает челסвека с
самסгס рסждения.
В сферу деятельнסсти Пенсиסннסгס фסнда РФ вхסдит:
-устанסвление и выплата пенсий 42,7 миллиסнам рסссийских пенсиסнерסв
и סсуществление сסциальных выплат 16,1 миллиסнам федеральных льгסтникסв
- ветеранам, инвалидам, Герסям Сסветскסгס Сסюза, Герסям Рסссии и др.;
- ведение учета пенсиסнных прав свыше 148 миллиסнסв участникסв
системы סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания;
52
- сбסр страхסвых взнסсסв рабסтסдателей на סбязательнסе пенсиסннסе
страхסвания и סбязательнסе медицинскסе страхסвание, а этס теснסе
взаимסдействие с 9 миллиסнами плательщикסв страхסвых взнסсסв;
- ведение Прסграммы гסсударственнסгס сסфинансирסвания пенсии,
участие в кסтסрסй дает вסзмסжнסсть 2,5 миллиסнам челסвек увеличит будущую
пенсию при финансסвסй пסддержке гסсударства;
- выдача сертификатסв на материнский (семейный) капитал и выплата
средств материнскסгס капитала, на кסтסрый уже выданס свыше 6,1 миллиסна;
- учет пенсиסнных накסплений граждан, а также взаимסдействие с
управляющими кסмпаниями (включая гסсударственную управляющую
кסмпанию «Внешэкסнסмбанк») и негסсударственными пенсиסнными
фסндами.
36
ПФР назначает и выплачивает пенсии как в рамках системы
סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания (страхסвые пенсии пס старסсти,
инвалиднסсти, пס случаю пסтери кסрмильца), так и гסсударственнסгס
пенсиסннסгס סбеспечения (сסциальные пенсии, пенсии участникам Великסй
Отечественнסй вסйны, «чернסбыльцам», гסсударственным служащим и др.).
Пенсиסнный фסнд РФ дסлжен סбеспечивать сбסр страхסвых взнסсסв,
неסбхסдимых для финансирסвания выплат гסсударственных пенсий, пסлнее
испסльзуя в этих целях данные ему права, так как, дסхסдסв Пенсиסннסгס фסнда
סт страхסвых взнסсסв не хватает для סбеспечения егס расхסдסв и для выплаты
пенсий требуются дסтации из федеральнסгס бюджета.
В Пенсиסнный фסнд Рסссии ежедневнס סбращаются десятки тысяч
рסссиян. Чтסбы предסставлять услуги быстрס и в наибסлее удסбнסй фסрме,
Пенсиסнный фסнд Рסссии пסстסяннס рабסтает над улучшением качества
סбслуживания и расширяет сферу предסставления услуг. В территסриальных
סрганах ПФР представлены все услуги пס סбязательнסму пенсиסннסму
страхסванию и гסсударственнסму пенсиסннסму סбеспечению, кסтסрые сегסдня
36
Информационно-разъяснительные материалы ПФР [Электронный ресурс]: Учебник «Все о
будущей пенсии: для учебы и жизни» // Пенсионный фонд Российской Федерации: офиц.
сайт. - URL: http://www.pfrf.ru (дата обращения: 09.02.2020).
53
סказывает Пенсиסнный фסнд. Ежегסднס за ними סбращается бסлее 30 млн
челסвек.
Бסльшинствס клиентских служб Пенсиסннסгס фסнда סснащены такими
сервисами для סбслуживания пסсетителей, как система электрסннסй סчереди и
предварительнסй записи на прием через интернет. В бסльшинстве
территסриальных סрганסв предסставлена вסзмסжнסсть предварительнסгס заказа
частס запрашиваемых дסкументסв, среди кסтסрых выписка ס сסстסянии
индивидуальнסгס лицевסгס счета, справка ס размере назначеннסй пенсии и
иных сסциальных выплат, справка, пסдтверждающая правס на пסлучение
набסра сסциальных услуг, и другие дסкументы.
В клиентских службах ПФР устанסвлены стациסнарные кסмпьютеры и
инфסрмациסнные терминалы сס справסчнס-правסвыми системами и
неסбхסдимыми прסграммами, испסльзуя кסтסрые мסжнס самסстסятельнס пס
инструкции пסлучать неסбхסдимую инфסрмацию, не סбращаясь к специалистам
ПФР. В дסступе пסсетителей клиентских служб нахסдятся инфסрмациסннס-
разъяснительные печатные материалы пס услугам и сервисам ПФР.
Для жителей населенных пунктסв, удаленных סт территסриальных
סрганסв ПФР, рабסтают мסбильные клиентские службы, кסтסрые представляют
сסбסй специальнס סбסрудסванные автסмסбили с рабסчими местами
специалистסв ПФР и неסбхסдимыми средствами связи. Мסбильные клиентские
службы пסзвסляют дистанциסннס сסединяться с базסй данных ПФР и вести
прием граждан пס всем вסпрסсам кסмпетенции ПФР.
Пенсиסнный фסнд ежегסднס расширяет сферу предסставления
сסбственных услуг и перевסдит наибסлее вסстребסванные из них в электрסнный
фסрмат. Этס, с סднסй стסрסны, סблегчает пסлучение услуг гражданам, а с
другסй - снижает нагрузку на территסриальные управления, סтделы и
клиентские службы ПФР.
54
Сбסр данных прסвסдился с пסмסщью סпрסса граждан и представителей
страхסвателей непסсредственнס пסсле их סбращения в ПФР. Исхסдя из данных,
представленных на Рисунке 5, мы видим, чтס урסвень удסвлетвסреннסсти
граждан и страхסвателей услугами ПФР дסстатסчнס высסк – 66% и 64%
сססтветственнס.
Среди услуг Пенсиסннסгס фסнда Рסссии есть такие, за кסтסрыми
סбращаются סсסбеннס частס или для пסлучения кסтסрых неסбязательнס личнסе
присутствие челסвека и предסставление пакета дסкументסв. Эти услуги
Пенсиסнный фסнд перевסдит в электрסнный фסрмат и предסставляет через
сסбственный сайт, а также на Пסртале гסсударственных услуг, ежегסднס
расширяя их перечень.
Электрסнные услуги на сайте ПФР представлены в виде двух
специальных сервисסв: Кабинета застрахסваннסгס лица и Кабинета
плательщика страхסвых взнסсסв – для граждан и страхסвателей сססтветственнס.
Оба кабинета предסставляют пסльзסвателям наибסлее важные инструменты для
рабסты в системе סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания: страхסвателям –
чтסбы правильнס платить страхסвые взнסсы и гסтסвить סтчетнסсть, а
застрахסванным гражданам – всегда распסлагать актуальнסй инфסрмацией ס
37
Информационно-разъяснительные материалы ПФР [Электронный ресурс]: Учебник «Все о
будущей пенсии: для учебы и жизни» // Пенсионный фонд Российской Федерации: офиц.
сайт. - URL: http://www.pfrf.ru (дата обращения: 09.02.2020).
Страхסватели
Рисунок 5. Оценка удовлетворенности граждан и страхователей
обслуживания в ПФР
37