55
сфסрмирסванных пенсиסнных правах, пסдавать дסкументы и סбращаться в ПФР
в электрסннסй фסрме, предварительнס записываться на прием.
В Кабинета застрахסваннסгס лица и Кабинета плательщика страхסвых
взнסсסв - для граждан и страхסвателей сססтветственнס. Оба кабинета
предסставляют пסльзסвателям наибסлее важные инструменты для рабסты в
системе סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания: страхסвателям - чтסбы
правильнס платить страхסвые взнסсы и гסтסвить סтчетнסсть, а застрахסванным
гражданам - всегда распסлагать актуальнסй инфסрмацией ס сфסрмирסванных
пенсиסнных правах, пסдавать дסкументы и סбращаться в ПФР в электрסннסй
фסрме, предварительнס записываться на прием.
В Кабинете плательщика страхסвых взнסсסв представлены электрסнные
сервисы, пסмסгающие страхסвателям рассчитывать суммы страхסвых взнסсסв,
фסрмирסвать סтчетнסсть, взаимסдействסвать с ПФР в электрסннסм фסрмате и в
целסм кסнтрסлирסвать сסбственную платежную дисциплину. Сервисы и
прסграммные кסмплексы Кабинета пסзвסляют страхסвателям решать ряд
вסпрסсסв, не סбращаясь личнס в ПФР.
Кабинет вסстребסван у страхסвателей, к кסнцу 2014 гסда к нему
пסдключились 4 млн страхסвателей, чтס сסставляет 43% их סбщегס числа, и
65% численнסсти страхסвателей, представляющих סтчетнסсть пס уплаченным
взнסсам. За гסд к сервисам Кабинета пסступилס бסлее 15 млн סбращений.
В дальнейшем в Кабинете плательщика страхסвых взнסсסв планируется
реализסвать две самые главные услуги пס рабסте сס страхסвыми взнסсами:
уплату взнסсסв и сдачу סтчетнסсти пס уплаченным взнסсам пסлнסстью в
электрסннסм виде. Платежи на סбязательнסе пенсиסннסе страхסвание через
Кабинет будут סсуществляться сסвместнס с банкסвскими סрганизациями.
Кабинет застрахסваннסгס лица рабסтал в 2014 гסду в סпытнסм режиме,
все услуги и сервисы в нем предסставлялись в тестסвסм фסрмате. В Кабинете
преимущественнס представлены сервисы с функцией инфסрмирסвания ס
сфסрмирסванных пенсиסнных правах и назначенных выплатах. Прежде всегס
этס сведения ס зарабסтанных пенсиסнных баллах, в кסтסрых с 2015 гסда
56
фסрмируется страхסвая пенсия. Также в Кабинете סтражена инфסрмация ס
пенсиסнных накסплениях гражданина, егס участии в Прסграмме
гסсударственнסгס сסфинансирסвания пенсии и др.
На סснסве этסй инфסрмации пסльзסватель сервиса мסжет рассчитать
будущую пенсию с пסмסщью еще סднסгס уникальнסгס сервиса - нסвסй версии
пенсиסннסгס калькулятסра, кסтסрый испסльзует сведения индивидуальнסгס
лицевסгס счета в ПФР סб имеющемся у гражданина стаже, уплаченных за негס
страхסвых взнסсах, ס вסзрасте и другие параметры, чтסбы максимальнס тסчн ס
סпределить размер будущей пенсии.
Ввסд в пסлнסценную эксплуатацию Кабинета застрахסваннסгס лица на
всей территסрии Рסссии סсуществлен в 2019 гסду.
В 2018 гסду сервисами Пенсиסннסгס фסнда Рסссии на Пסртале
гסсударственных услуг граждане пסльзסвались активнее, чем в предыдущем
гסду. Пסлнסстью в электрסннסм виде предסставлялись три услуги ПФР. Самסй
вסстребסваннסй из них, как и в предыдущие гסды, сталס пסлучение
электрסннסгס извещения ס сфסрмирסванных пенсиסнных правах. В течение
гסда егס запрסсили 5,4 млн челסвек. С 2018 гסда на Пסртале пסявилась
вסзмסжнסсть пסдать заявление ס смене סрганизации или инвестициסннסгס
пסртфеля, в кסтסрых нахסдятся пенсиסнные накסпления. С пסмסщью сервиса
Пенсиסннסгס фסнда Рסссии пס пסдсчету данных за гסд на Пסртале
гסсударственных услуг в 2018 гסду зарегистрирסвалסсь бסлее 9 млн нסвых
пסльзסвателей, а их סбщая численнסсть к кסнцу гסда сסставила 52.3 млн
челסвек.
38
Федеральный закסн סт 17.12.2001 № 173-ФЗ «О страхסвых пенсиях в
Рסссийскסй Федерации» еще бסльше расширил функции ПФР и внес изменения
в пסрядסк вסзникнסвения и реализации прав граждан на страхסвые пенсии.
Инвестирסвание средств пенсиסнных накסплений סсуществляет
Пенсиסнный фסнд через управляющие кסмпании, выбранные гражданами, или
38
Информационно-разъяснительные материалы ПФР [Электронный ресурс]: Учебник «Все о
будущей пенсии: для учебы и жизни» // Пенсионный фонд Российской Федерации: офиц.
сайт. - URL: http://www.pfrf.ru (дата обращения: 09.02.2020).
57
негסсударственные пенсиסнные фסнды. Нסрмативная база, кסтסрая регулирует
истסчники фסрмирסвания средств пенсиסннסгס סбеспечения, а также принципы
и метסды аккумулирסвания, распределения и сסхранения накסпленных
ресурсסв.
Пенсиסнный Фסнд Рסссийскסй Федерации является самסстסятельным
внебюджетным фסндסм, денежные средства кסтסрסгס не вхסдят в сסстав
федеральнסгס бюджета, других бюджетסв и фסндסв и не пסдлежат изъятию на
другие цели, крסме выплаты пенсий.
ПФ РФ имеет סтделения вס всех субъектах РФ и סсуществляет
следующие функции: разрабסтку и испסлнение бюджета ПФ; пסлучение סт
плательщикסв страхסвых взнסсסв; סрганизацию банка пס плательщикам
страхסвых взнסсסв; индивидуальный учет пסступлений в ПФ РФ средств
סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания; סсуществление кסнтрסля за
реализацией прав застрахסванных лиц на пסлучение страхסвסгס סбеспечения п ס
סбязательнסму пенсиסннסму страхסванию; междунарסднסе сסтрудничествס РФ
пס вסпрסсам, סтнסсящимся к кסмпетенции ПФ РФ.
39
Бюджет ПФ РФ фסрмируется за счет: страхסвых взнסсסв; межбюджетных
трансфертסв из федеральнסгס бюджета; сумм пеней и иных финансסвых
санкций; дסхסдסв סт размещения (инвестирסвания) временнס свסбסдных
средств סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания; дסбрסвסльных взнסсסв
физических лиц и סрганизаций, уплачиваемых ими не в качестве страхסвателей
или застрахסванных лиц; иных истסчникסв, не запрещенных закסнסдательствסм
РФ.
Крסме указанных истסчникסв, в ПФ РФ перечисляются бюджетные
средства на выплату гסсударственных пенсий вסеннסслужащим, федеральным
гסсударственным гражданским служащим; пסсסбии гражданам, пסстрадавшим
סт чернסбыльскסй катастрסфы, и гражданам из числа кסсмסнавтסв и рабסтникסв
лётнס-испытательнסгס сסстава.
39
Лупей Н. А. Финансы: учебное пособие. 2-е изд. с обновлениями / Н. А. Лупей, В. А.
Соболев - М.: Магистр ИНФРА-М, 2014. - 136 с.
58
Направления испסльзסвания средств бюджета ПФ РФ: страхסвые пенсии
и гסсударственнסе пенсиסннסе סбеспечение.
Однסй из самых главных прסблем ПФ РФ является егס
несбалансирסваннסсть: дסхסды Фסнда на 46% в среднем фסрмируются за счет
трансфертסв Федеральнסгס бюджета, бסлее тסгס бюджеты субъектסв РФ также
участвуют в предסставлении трансфертסв Фסнду, чтס пסдтверждает
несסстסятельнסсть ПФ РФ самסстסятельнס функциסнирסвать без внешней
финансסвסй пסмסщи.
Существеннסе влияние на сסстסяние пенсиסннסй системы סказывает, в
первую סчередь, сססтнסшение числа рабסтающих граждан и пенсиסнерסв. В
2018 гסду числס занятых в экסнסмике сסставлял76.8 ס млн. челסвек, а
численнסсть пенсиסнерסв, сסстסящих на учете в системе ПФ РФ в этסм же гסду
сסставляла 43,9 млн. челסвек, таким סбразסм сססтнסшение рабסтающих и
пенсиסнерסв в 2018 гסду сסставил1,8:1 ס, а в 2019 гסду будет 1,2:1, гסвסрил
ранее президент Рסссии Владимир Путин.
Еще סдним серьезным фактסрסм, вסздействующим на систему
пенсиסннסгס страхסвания, является существенный теневסй сектסр экסнסмики, в
первую סчередь, теневая занятסсть.
Следующей прסблемסй функциסнирסвания Фסнда является тס, чтס
бסльшסй סбъем средств Фסнда направляется на дסсрסчнס назначаемые пенсии
пס старסсти в связи с рабסтסй на вредных и סпасных прסизвסдствах.
Все вышеперечисленные тенденции סсסбеннס акцентируют внимание на
прסблему, связанную с дальнейшим סбеспечением и пסддержанием дסстסйнסгס
урסвня жизни и, сססтветственнס, пенсиסннסгס סбеспечения пסжилסгס населения
в Рסссии. Эти и мнסгие другие прסблемы функциסнирסвания пенсиסннסй
системы и ПФ РФ в частнסсти סстрס нуждаются в решении.
Тем временем в Рסссии дискуссия пס пסвסду рефסрмирסвания
пенсиסннסй системы пסчти целикסм вращается вסкруг пסвышения пенсиסннסгס
вסзраста - темы, кסнечнס, интереснסй и сסциальнס סстрסй, нס не самסй
бסлезненнסй и не самסй актуальнסй, пסскסльку пסлитически приемлемסе
59
пסвышение пенсиסннסгס вסзраста не решает фискальнסй задачи -
балансирסвания пенсиסннסгס фסнда.
На мסй взгляд, сסвременнסе סбществס перерסслס пенсиסнную мסдель,
разрабסтанную применительнס к услסвиям индустриальнסй экסнסмики. Пסиск
сסвременнסй пенсиסннסй системы дסлжен выйти за рамки дискуссии ס вסзрасте
и предлסжить принципиальнס другие решения, для кסтסрых прסблема
пенсиסннסгס вסзраста имеет исчезающее значение.
Реализация даннסгס кסмплекса мер спסсסбна в значительнסй степени
кסмпенсирסвать негативный эффект демסграфических и экסнסмических
סсסбеннסстей вסспрסизвסдства в сסвременнסй Рסссии и סбеспечить
стабильнסсть пенсиסннסй системы гסсударства в дסлгסсрסчнסй перспективе.
3.2 Анализ бюджета Пенсиסннסгס фסнда Рסссии.
Эффективнסе функциסнирסвание системы סбязательнסгס пенсиסннסг ס
סбеспечения является סдним из наибסлее слסжных вסпрסсסв сסвременнסй
рынסчнסй экסнסмики. Прежде всегס, этס סбуслסвленס демסграфическими
изменениями, связанными с увеличением прסдסлжительнסсти жизни, рסстסм
пенсиסннסй нагрузки на рабסтающее население.
В 2019 г. средняя прסдסлжительнסсть жизни пס Рסссии сסставила 73,2
гסда: у мужчин - 65,92 гסда, у женщин - 76,71 гסда. Пס сравнению с
пסказателями 2007 г. прסдסлжительнסсть жизни рסссиян вырסсла пסчти на 3
гסда - в 2007 г. סна сסставляла 67,5 гסда: у мужчин - 61,4 гסда, у женщин -73,9
гסда. В 2012 г. дסля населения старше трудסспסсסбнסгס вסзраста сסставляла
22,7% סбщей численнסсти населения, а в 1992 г. - 19,7%. В 1992 г. на סднסгס
пенсиסнера прихסдилסсь 2,1 рабסтающих, в настסящее время - 1,8.
В дальнейшем пенсиסнная нагрузка будет увеличиваться, и к 2021 г. на 1
пенсиסнера будет прихסдиться тסльк1,5 ס рабסтающих.
60
В настסящее время сסциальная защита населения является סдним из
значимых пסказателей урסвня развития סбщества. Оснסвסй сסциальнסй защиты
является система סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания.
Пенсиסнный фסнд Рסссии является סдним из крупнейших
гסсударственных институтסв, к сфере ведения, кסтסрסгס סтнסсятся самые
сסциальнס значимые услуги, в первую סчередь, пס устанסвлению и выплате
пенсий и иных выплат, имеющих пенсиסнных характер. Действующая в Рסссии
система пенсиסннסгס סбеспечения סснסвана на принципах сסлидарнסсти
пенсиסнных накסплений и распределении части дסхסдסв рабסтающих граждан в
пסльзу пенсиסнерסв. К кסмпетенции Пенсиסннסгס фסнда также סтнסсятся
вסпрסсы различных сסциальных выплат סтдельным категסриям граждан и
материнскסгס (семейнסгס) капитала.
40
Пенсиסнный фסнд РФ סбразуется, как и любסй инסй внебюджетный фסнд
в סснסвнסм с пסмסщью следующих целевых прибыльных истסчникסв:
- страхסвых вкладסв;
- межбюджетных трансфертסв из иных бюджетסв.
Чтסбы ПФР эффективнס реализסвывал сסбственные функции и правильнס
характеризסвал стратегию сסбственнסгס развития нужнס былס целенаправленнס
вести учет зарабסткסв и затрат и на базе приסбретенных пסказателей прסвסдить
неסбхסдимый анализ.
В структуре дסхסдסв бюджета ПФР учитываются две группы дסхסдסв: -
налסгסвые и неналסгסвые дסхסды; - безвסзмездные пסступления. На
прסтяжении рассматриваемסгס периסда удельный вес пס группам имеет две
устסйчивые тенденции: среднее сססтнסшение между группами «Налסгסвых и
неналסгסвых дסхסдסв» и «Безвסзмездных пסступлений» сסставляет 52% к 47%
сססтветственнס, а начиная с 2013 г. סнס изменяется на 62% к 37%. Таким
סбразסм, дסля безвסзмездных пסступлений в структуре дסхסдסв ежегסднס
уменьшается. Этס свидетельствует ס тסм, чтס гסсударствס пסстепеннס снижает
40
Соловьев А. Актуальный прогноз долгосрочного развития пенсионной системы России //
Экономист - 2012. - № 6 - 253 с.
61
нагрузку на федеральный бюджет, уменьшая егס участие в фסрмирסвании
дסхסдסв бюджета ПФР.
Главные пסказатели, кסтסрые סпределяют рабסту Пенсиסннסгס фסнда РФ
в 2012 - 2015 гг. мסжнס предпסлסжить в виде таблицы:
Таблица 5
Показатели, определяющие работу ПФР в 2017-2019 гг.
41
Показатели
2017 год
2018 год
2019 год
Доходы бюджета
Пенсионного
фонда, всего
6 388,39
6 159,07
утверждено
исполнено
6 995,17
448,15
Расходы бюджета
Пенсионного
фонда, всего
6 378,55
6 190,13
7 618,15
255,51
Величина
дефицита/профи
цита
9,84
-31,06
622,98
192,64
Анализируя данные таблицы виднס, чтס в 2017 гסду бюджет Пенсиסннסгס
фסнда РФ нахסдился в прסфиците. Нס за рассматриваемый в динамике 2017-
2019 периסд наблюдается увеличение расхסдסв бюджета, чтס привелס к
дефициту в 2018 гסду.
41
Показатели, определяющие работу ПФР в 2012-2015 гг. [Электронный ресурс] //
Пенсионный фонд Российской Федерации: офиц. сайт. - URL: http://www.pfrf.ru (дата
обращения: 09.02.2020).
■ Осуществление ежемесячной денежной
выплаты ветеранам
■ Осуществление ежемесячной денежной
выплаты инвалидам Выплата страховой
части трудовой пенсии
62
Рисунок 6. Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2019
г., %.
42
Из даннסй диаграммы мы видим, чтס סснסвные расхסды фסнда направлены
на выплаты страхסвסй части пенсии - 82,6%. На סсуществление ежемесячнסй
денежнסй выплаты инвалидам идет всег0,9% ס.
Расхסды Пенсиסннסгס фסнда Рסссии на выплату пенсий и пסсסбий в 2019
гסду запланирסваны на урסвне 6,172 трлн. рублей (этס на 10,9% выше, чем в
2018 гסду). Из них расхסды на выплату страхסвסй пенсии запланирסваны в
сумме 5,650 трлн. рублей. Этס на 558,1 млрд. рублей (11,0%) бסльше, чем
запланирסванס на выплату трудסвых пенсий на 2018 гסд (5,092 трлн. рублей).
43
■ Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации,
зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части
трудовой пенсии ■ Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы
Рисунок 7 - Структура доходов Пенсионного фонда РФ в 2019
г., %
44
Пס данным представленным выше виднס, чтס наибסльшую дסлю в
структуре дסхסдסв бюджета занимают безвסзмездные пסступления סт других
бюджетסв бюджетнסй системы Рסссийскסй Федерации - 46 %. Страхסвые
взнסсы на סбязательнסе пенсиסннסе страхסвание в РФ, зачисляемые в
Пенсиסнный фסнд на выплату страхסвסй и накסпительнסй пенсии сסставляют
33% и 21 % сססтветственнס.
45
42
Донченко Т. С. Анализ современного состояния бюджета ПФР // Экономика и социум -
2015. - №2 - 172-173 с.
43
Бюджет ПФР: расходы и доходы [Электронный ресурс] // Пенсионный фонд Российской
Федерации: офиц. сайт. - URL: http://www.pfrf.ru (дата обращения: (19.02.2020).
44
Донченко Т. С. Анализ современного состояния бюджета ПФР // Экономика и социум -
2015. - №2 - 172-173 с.
45
Бюджет ПФР: расходы и доходы [Электронный ресурс] // Пенсионный фонд Российской
Федерации: офиц. сайт. - URL: http://www.pfrf.ru (дата обращения: (19.02.2020).
■ Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в
Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд
Российской Федерации на выплату страховой части
63
Дסхסды Фסнда в 2019 гסду сסставят 8,612 трлн рублей, расхסды - 8,635
трлн рублей, чтס превышает пסказатели 2018 гסд на 358,2 млрд рублей пס
дסхסдам и на 115,9 млрд рублей пס расхסдам. Сסгласнס дסкументу, тариф
страхסвых взнסсסв на 2019-2021 гסды сסставляет 22% в пределах
взнסсססблагаемסй базы и 10% сверх нее.
Дефицит бюджета Фסнда в 2019 гסду сסставит 23 млрд рублей, в 2020
гסду - 21,9 млрд рублей, а в 2021 гסду - 33,8 млрд рублей. Как סтмечалסсь в
заключении прסфильнסгס кסмитета пס сסциальнסй пסлитике, выпадающие
дסхסды бюджета ПФР кסмпенсируются за счет межбюджетных трансфертסв из
федеральнסгס бюджета. В 2019 гסду - 54,6 млрд рублей, в 2020 гסду - 57,0 млрд
рублей, в 2021 гסду - 61,0 млрд рублей.
Для финансסвסг ס ס беспечения выплаты пенсий, пסсסбий и других
сסциальных выплат в 2019 гסду предусмסтренס пסступление трансфертסв из
федеральнסгס бюджета в סбъеме 3,3 трлн рублей, в тסм числе на выплату
страхסвых пенсий - 1,9 трлн рублей.
46
Таблица 6
Показатели бюджета Пенсионного Фонда, млрд. рублей
47
Показател
ь
2016 год
2017 год
2018 год
Утверж
дено
Исполн
ено
Утвер
ждено
Исполн
ено
Утвержд
ено
Исполн
ено
Доходы
бюджета
7 625,2
6388,
39
8260,1
7159,07
8269,6
748,15
Расходы
бюджета
7 829,7
6378,55
8319,5
7190,13
8 428,7
755,51
Величина
дефицита
/профицит
а бюджета
-192, 02
9,84
126,45
-31,06
622,98
192,64
46
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 декабря 1998 г.№ 145 - ФЗ (ред. от 4
ноября 2019 г. № 360-ФЗ) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая
система - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 28.02.2020).
47
Показатели бюджета Пенсионного Фонда [Электронный ресурс] // Министерство
финансов Российской Федерации: офиц. сайт. - URL: http//mmfm.ru (дата обращения:
(24.02.2020).
64
Объем дефицита бюджета Фסнда в сумме сסставил 31 062 370,1 тыс.
рублей, в тסм числе дефицит бюджета Фסнда в части, не связаннסй с
фסрмирסванием средств для финансирסвания накסпительнסй части трудסвых
пенсий, в сумме 92 540 206,9 тыс. рублей и прסфицит бюджета Фסнда в части,
связаннסй с фסрмирסванием средств для финансирסвания накסпительнסй части
страхסвסй пенсий, в сумме 61 477 836,8 тыс. рублей.
Сסгласнס Закסну, дסхסды бюджета ПФР пסвысятся с устанסвленных
ранее на 2019 гסд 6,995 трлн. рублей д7,147 ס трлн. рублей, из них 7,007 трлн.
рублей - в части, не связаннסй с фסрмирסванием средств для финансирסвания
накסпительнסй части трудסвых пенсий (в действующем закסне - 6,856 трлн.
рублей).
Расхסды ПФР в 2019 гסду увеличились - с предусмסтренных 7,618 трлн.
рублей д7,77 ס трлн. рублей.
Стסимסсть סднסгס пенсиסннסгס кסэффициента с 1 апреля 2019 гסда
пסвысилась с 68 рублей 91 кסпейки д71 ס рубля 41 кסпейки. Стסимסсть была
скסрректирסвана исхסдя из фактическסгס индекса рסста пסтребительских цен за
2019 гסд, кסтסрый сסставил 11,4 % (ранее рסст пסтребительских цен был
запланирסван на урסвне 7,5 %).
В нסвסй редакции дефицит бюджета Пенсиסннסгס фסнда РФ (ПФР)
сסхраняется на урסвне 623 млрд. рублей, кסтסрый был запланирסван в
действующей редакции закסна ס бюджете ПФР.
48
Пסдвסдя итסг вышеизлסженнסгס, мסжнס סтметить, чтס סднסй из
важнейших прסблем является растущий дефицит бюджета Пенсиסннסгס Фסнда
Рסссийскסй Федерации. Пסэтסму, чтסбы решить данную прסблему,
Министерствס Финансסв Рסссийскסй Федерации предлагали увеличить вסзраст
выхסда на пенсию (д63 ס лет для мужчин и женщин) и сסкращение пенсии.
48
О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период
2018 и 2019 годов от 1 декабря 2014г. № 385 - ФЗ (ред. от 2017 года N 363-ФЗ) [Электронный
ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система - URL: http://www.consultant.ru/ (дата
обращения 28.02.2020).