66
жизнедеятельности, соответствующих их социальным потребностям.
Законодательство РФ о защите прав инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья состоит из соответствующих положений Конституции
РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ», других федеральных законов и иных нормативных правовых
актов РФ, а также законодательства субъектов РФ.
Международно-правовые акты устанавливают международные
стандарты в сфере обеспечения и защиты прав человека. К универсальным актам,
закрепляющим социально-экономические права граждан, относятся:
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах и ряд других актов,
посвященных сотрудничеству в области социально-экономических прав
человека. Всеобщая декларация прав человека содержит ст. 23, закрепляющую
право каждого работающего на справедливое и удовлетворительное
вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него
самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, средствами социального
обеспечения.
Положения Всеобщей декларации развиваются и дополняются в других
международных актах, а также в законодательстве отдельных государств.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах признает за каждым индивидом право на социальное обеспечение,
включая социальное страхование.
Помимо международных актов универсального характера в сфере защиты
прав человека существуют специальные международные конвенции и
декларации, посвященные правам инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья.
В процессе написания данной работы юыди выявлены следующие
пробелы в законодательстве, касающеся правого регулрования социальной
реаблилитации детей с ограниченными возможностями:
1. Нормативно-правовые:
67
- противоречивость стандартов услуг в сфере комплексной реабилитации,
абилитации и сопровождения;
- отсутствие преемственности содержания нормативно-правовых актов
разной ведомственной принадлежности в области комплексной реабилитации,
абилитации и сопровождения.
2. Информационно-технические:
- отсутствие в учреждениях различной ведомственной принадлежности
специалистов по социальному сопровождению;
- отсутствие единой системы выявления и межведомственного обмена
данными о потребностях инвалидов в реабилитационных мероприятиях;
- недостаточный уровень информационной открытости организаций,
осуществляющих реабилитационные мероприятия;
- отсутствие единой справочно-информационной системы для
формирования реабилитационного маршрута.
3. Кадровые:
- несформированность профессиональных компетенций у специалистов
для осуществления межведомственного взаимодействия в системе ранней
помощи и сопровождения;
- отсутствие комплексного подхода к осуществлению профессиональной
подготовки и повышению квалификации специалистов разных ведомств,
участвующих в предоставлении услуг ранней помощи и сопровождении;
- отсутствие единых подходов к организации аттестации специалистов,
оказывающих услуги по ранней помощи и сопровождению.
- отсутствие законодательно определенных требований к содержанию
образовательных программ профессиональной подготовки и повышения
квалификации специалистов, оказывающих реабилитационные услуги и
сопровождение в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, труда
и социальной защиты населения;
4. Научно-методические:
- отсутствие достаточной проработки понятийно-категориального
68
аппарата концепции организации ранней помощи и сопровождения;
- отсутствие единых подходов, норм и стандартов организации
предоставления услуг ранней помощи и координации деятельности различных
ведомств при ее организации;
- недостаточное использование зарубежного и отечественного опыта
организации социального сопровождения и предоставления услуг ранней
помощи;
- несформированность комплексного и системного подхода при
реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации ребенка-
инвалида;
- отсутствие интеграционного компонента при организации
межведомственного взаимодействия;
- отсутствие единой системы оценки результативности и эффективности
реабилитационных мероприятий;
5. Прочие:
- проблема трудоустройства родителей детей-инвалидов.
-дефицит учреждений для детей раннего возраста с особыми
образовательными потребностями.
- низкая мотивация и ответственность семей детей-инвалидов к
исполнению рекомендаций индивидуальных программ реабилитации или
абилитации ребенка-инвалида и вовлечению в реабилитационный процесс.
- неопределенность критериев оценки результативности деятельности
специалистов, объема выполняемой работы при сопровождении детей-
инвалидов в зависимости от возраста, заболевания, нарушенных функций
организма и ограничений жизнедеятельности..
На основе выявленных проблем были сформулированы следующие
предложения:
1. Внести изменения в Главу 3 «Реабилитация и абилитация
инвалидов» Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», касающиеся введения понятий :
69
«комплексная реабилитация и абилитация инвалидов»,
«система комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»,
«реабилитационная организация»;
ввести определение термина «социальное сопровождение», раскрыть
содержание конкретных направлений реабилитации. Например, социальное
сопровождение - это комплекс мер, направленных на поддержание процессов
активной жизнедеятельности и развития естественных способностей клиента, а
также создание условий для предупреждения развития негативных последствий
и различных социальных проблем, мобилизация человека на активизацию
скрытых резервов, обучение новым профессиям, способности самостоятельно
справляться с возникшими проблемами.
2. Закрепить в законе № 181-ФЗ унифицированные определения
направлений реабилитации инвалидов в комплексной реабилитации и
абилитации инвалидов, что исключит использование в нормативных правовых
актах нетождественные термины, а, следовательно, упростит
правоприменительную практику.
3. Устранить имеющиеся различия в терминологии по вопросам
комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, используемой в законах,
национальных стандартах, ведомственных нормативных правовых актах;
4. Утвердить базовый перечень услуг по комплексной реабилитации и
абилитации инвалидов, позволяющий региональным ведомственным органам
исполнительной государственной власти, реализующим ИПРА
(Индивидуальная программа реабилитации или абилитации) инвалида,
финансировать государственное задание на услуги из данного перечня
организациям разной ведомственной подчиненности, осуществляющим
комплексную реабилитацию и абилитацию инвалидов.
5. Внести в Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации», в Федеральный закон «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», в
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
70
в Закон Российской Федерации «Об образовании» изменения и дополнения,
предусматривающие:
осуществление социального обслуживания обучающихся детей-
инвалидов, нуждающихся в данных услугах, в образовательных учреждениях;
финансирование из федерального бюджета расходов на воспитание
и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных
учреждениях в части реабилитационных мероприятий, технических средств и
услуг, включенных в «Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».
Принять федеральный закон, устанавливающий федеральный
минимальный гарантированный уровень социальной защиты детей-инвалидов.
6. Внести в федеральное законодательство изменения и дополнения,
предусматривающие увеличение компенсации по уходу за ребенком.
В типовые положения «О дошкольном образовательном
учреждении", "Об общеобразовательном учреждении", внести изменения и
дополнения, предусматривающие предоставление бесплатной коррекционной
помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в раннем возрасте,
включая консультирование их семей, и создание условий для интегрированного
образования.
7. Провести правовую экспертизу нормативных правовых актов в
области образования и социальной защиты детей-инвалидов, утвержденных до
1990 года и действующих в настоящее время.
Пленуму Верховного Суда Российской Федерации:
1. Обобщить практику рассмотрения судами дел в отношении детей-
инвалидов с целью информирования судей и принятия судами обоснованных
решений.
2. Дать официальное толкование части 1 статьи 45 ГПК РФ в части
полномочий прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод
несовершеннолетних граждан в случае их нарушения законными
представителями несовершеннолетних.
71
Необходимо на законодательном уровне как в Законе «О социальной
защите инвалидов», так и в иных законодательных актах обозначить
компетенцию региональных и муниципальных властей в области реабилитации
инвалидов.
Представляется целесообразным использовать опыт правовой
регламентации в области деятельности организационного механизма
реабилитации, обозначенный при принятии Закона «О социальной защите
инвалидов», привнеся в него принцип системности.
В заключение нельзя не сказать о том, что приоритетом социальной
политики в настоящее время должны стать реабилитационные направления,
адекватные состоянию экономики в стране и планируемым затратам на
социальные программы и проекты.
Нельзя не учитывать и сложившуюся в стране практику ведомственного
подхода к решению социальных проблем. В связи с этим, нам представляется
чрезвычайно важным межведомственная координация и неформальное
взаимодействие по вопросам социальной политики министерств, ведомств,
государственных и общественных организаций.
Не менее актуальной проблемой является привлечение к решению задач
национального здоровья проектов и программ на основе социального
взаимодействия и партнерства, в том числе привлечение к социальной политике
негосударственных средств и частного капитала. В стране отсутствуют стимулы
для функционирования неправительственных учреждений социальной помощи.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательные материалы
22. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
2014. № 31. Ст.4398.
23. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Ведомости
Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст.291.
24. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для
инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993)// Справочно-
правовая система «Консультант Плюс» - (www.consultant.ru).
25. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод
от 04.11.1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
26. Международный Пакт о гражданских и политических правах
Организации Объединенных Наций от 19.12.1966 г. // Ведомости Верховного
Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
27. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке
13.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 11 февраля 2013 г. N 6. Ст. 468;
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
22.04.2013.
28. Европейская социальная хартия от 30.05.1996 г. // Бюллетень
международных договоров. 2010. № 4. С. 17 – 67.
29. Международная классификация функционирования, ограничений
жизнедеятельности и здоровья (МКФ), утверждена 22 мая 2001 г. 54-й сессией
ассамблеи ВОЗ (резолюция WHA54.21) ; Справочно-правовая система
«Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
30. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 18.07.2019) // "Российская газета",
N 234, 02.12.1995; Справочно-правовая система «Консультант Плюс»