5
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ .
1.1 Безработные как представители социально-уязвимых слоев населения. .. 10
1.2 Цели и задачи социальной защиты безработных. ....................................... 21
2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ. ...................................................... 36
2.1 Нормативно-правовые акты, определяющие правила установления
правового статуса безработного в Российской Федерации. ............................. 36
2.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту
безработных в Российской Федерации. ............................................................. 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 69
ПРИЛОЖЕНИЯ
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что вся система
социального обеспечения населения - важнейшая сфера деятельности
государственного управления и его система формируется с учетом
особенностей экономического, политического, демографического пути, а также
исторического пути развития государства. В то же время с развитием
межэтнических отношений в общественной жизни появляются новые явления,
такие как, например, глобализация, интеграция, трудовая миграция, которые
необходимо учитывать в ходе реформ. в области социального обеспечения с
целью формирования национальных систем в соответствии с международными
стандартами.
Российское государство обязано эффективно гарантировать и обеспечивать
социальную стабильность, предоставлять социальную помощь нуждающимся
гражданам и справедливо распределять финансовые ресурсы для
предоставления пенсий, пособий и других социальных пособий, гарантируемых
государством. Чтобы гарантировать достойный уровень жизни и свободное
развитие каждого человека, государство обязуется предоставлять конкретные
виды социального обеспечения на уровне, не уступающем международным
стандартам.
Заметим, что социальное обеспечение граждан в нашей стране не
исчерпывается только материальной поддержкой и денежными выплатами. Оно
включает его многие виды, такие как, социальное обслуживание, медицинская
помощь и санаторно-курортное лечение и другие. Вместе с тем правовое
регулирование социального обеспечения представляется не достаточно
эффективным: несовершенна процедура и критерии признания гражданина
инвалидом, остро стоит проблема бедности семей с детьми, пожилых граждан,
отсутствуют универсальные критерии дифференциации оснований и размеров
социального обеспечения, пробелы и противоречия в законодательстве
7
приводят к нарушению права на социальное обеспечение различных категорий
граждан.
Учитывая вышеизложенное, изучение и научное осмысление видов
социального обеспечения, основных причин недостаточно высокого уровня
социального обеспечения в РФ представляется весьма актуальным в данной
работе.
Актуальность темы исследования обусловлена также и тем, что одной из
масштабных экономических проблем является безработица. Она
характеризуется числом трудоспособных граждан, не трудоустроенных на
текущий момент времени, но при этом активно ищущих работу. Безработица
явление достаточно сложное, имеющее множество вариантов. Безработица
характеризует число работоспособных граждан страны, находящихся в
активном поиске работы. Причины возникновения безработицы носят
различный характер.
Безработица - это не только экономическое, но и социальное явление. Это
оказывает определенное влияние на экономическую жизнь страны. С точки
зрения экономики полную занятость работающего населения можно назвать
идеальным состоянием рынка труда. Социальная составляющая связана с
личным удовлетворением человека, его способностью поддерживать желаемый
уровень жизни и комфорта.
Если в стране высокий уровень безработицы, то экономика начинает
страдать в первую очередь из-за неэффективного использования имеющихся
ресурсов. Общественная жизнь подвергается деградации, расширению
преступности, различным заболеваниям из-за нервной системы. Политика под
давлением безработицы также может менять направление в зависимости от
уровня социальной напряженности.
Безработица затрагивает практически все сферы жизни общества. Вот
почему это одна из основных проблем, рассматриваемых в рамках
макроэкономической теории.
8
Проблема государственной поддержки безработных актуальна не только
для нашей страны, но и для всего мирового сообщества в целом, поскольку
действуют многие международные договоры и соглашения.
Основным видом материальной поддержки безработных государством
является выплата пособий по безработице. В России подобная социальная
выплата введена еще Законом от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации».
Объект исследования в данной работе – социальная защита безработных
граждан в РФ.
Предмет исследования – механизмы социальной защиты безработных
граждан РФ, в том числе и законодательство в обозначенной сфере.
Цель данного исследования – исследовать сущность безработицы и
занятости и проанализировать основные направления деятельности органов
власти по государственному регулированию поддержки и социальной защиты
безработных граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо разрешить ряд задач:
1. раскрыть сущность безработицы;
2. проанализировать виды безработицы;
3. исследовать сущность социальной защиты безработных граждан;
4. выявить правовой режим установления правового статуса
безработного в Российской Федерации;
5. раскрыть правовое обеспечение социальной защиты безработных в
Российской Федерации в настоящее время.
Теоретическая основа исследования представлена современными
ответственными публикациями специалистов в сфере социального обеспечения
в целом и поддержки безработных в частности. Так при анализе темы работы
были исследованы публикации Власова В.И., Крапивина О.М. «Регулирование
занятости граждан в Российской Федерации», Джиоева С.Х. «Правовые проблемы
содействия трудовой занятости», Калининской Ю. Д. «Проблема безработицы в
современной России», Ленькиной О.Б. «Политика занятости в условиях
9
современного кризиса», Орловой Е.Е. «Занятость населения как правовая
категория: понятие и признаки», Павловской О.Ю. «Занятость и трудоустройство:
правовые аспекты и актуальные проблемы правоприменения», Пшизовой Ю, Е.Н.,
Хачака, Б.Н. «Социальная поддержка безработных граждан», Свистунова А.А.,
Щепанскогой И.С. «Проблемные вопросы занятости и ее структура» и др.
Нормативная основа исследования включает в себя ряд законодательных
актов, которые определяют правовой режим регулированию уровня
безработицы и занятости.
Методология работы представлена использованием основных приемов и
методов исследований. К ним следует отнести анализ и синтез научной
литературы и законодательства, системный метод, структурный подход,
исторический метод, формально-юридический метод.
Структура работы включает в себя введение, две, заключение,
библиографию и приложения. Первая глава работы посвящена анализу понятие
и сущности безработицы. Во второй главе работы исследуются практические
аспекты нормативно-правового регулирования социальной защиты
безработных.
10
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
БЕЗРАБОТНЫХ
1.1 Безработные как представители социально-уязвимых слоев населения
Безработица - это явление, которое органически связано с рынком труда.
Согласно определению Международной организации труда, безработными
являются граждане, которые в настоящее время не имеют работы, ищут работу
и готовы ее начать.
Согласно российскому законодательству, безработными являются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и не имеют дохода,
зарегистрированы в службах занятости, чтобы найти подходящую работу,
найти работу и готовы ее начать.
Безработными должностными лицами являются полноправные граждане
трудоспособного возраста, постоянно проживающие в этом государстве,
безработные, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не
работающие полный рабочий день в учебных заведениях, не проходящие
военную службу, а также зарегистрированные на бирже труда..
1
.
Безработица может быть следующих типов:
вынужденная, которая подразделяется на циклическую, сезонную и
технологическую;
добровольная;
фрикционная;
маргинальная;
молодежная;
незарегистрированная
2
.
Рассмотрим каждый из этих видов безработицы.
Возникновение вынужденной безработицы происходит, когда заявитель
желает и может выполнять работу с заданной зарплатой, но не может найти
1
Асалиев А.М. Экономика труда. - М.: Инфра-М, 2018, 182
2
Экономика труда: учебник для академического бакалавриата / под общей ред. М. В. Симоновой. — М. :
Издательство Юрайт, 2018, С.85
11
работу. Причиной такой безработицы является дисбаланс на рынке труда из-за
жесткой заработной платы. Циклическая безработица вызвана
повторяющимися спадами производства в регионе или стране. Сезонная
безработица зависит от колебаний уровня экономической активности в течение
года, которые характерны для различных секторов экономики. Технологическая
безработица связана с автоматизацией производственных процессов, поэтому
часть рабочей силы становится излишней или требует высокого уровня
квалификации.
Появление добровольной безработицы связано с нежеланием граждан
работать, одновременно снижая заработную плату. Усиление этого типа
безработицы характерно для периода экономического бума, и его снижение
связано с рецессией.
3
.
Структурная безработица возникает в результате изменений в структуре
спроса на рабочую силу, когда существует структурный разрыв между
квалификацией безработных и требованиями к вакансиям.
Временные причины вызваны неустойчивой безработицей (например,
добровольная смена работы сотрудником)
4
.
Фрикционная безработица возникает, когда работник добровольно ищет
новую работу, которая подходит ему больше, чем предыдущая.
Безработица среди граждан в возрасте от 18 до 25 лет касается молодежи.
Зарегистрированная безработица – это незанятое население, находящееся
в активном поиске подходящей работы. Такие граждане стоят на учете в
службах занятости.
Скрытая безработица проявляется, когда население формально
трудоустроено, но фактически не получает надлежащего дохода: во время
спада производства трудовые ресурсы используются не полностью, но не
увольняются. Скрытая безработица также возникает, когда есть люди, которые
3
Калининская Ю. Д. Проблема безработицы в современной России // Молодой ученый. - 2018. - №49. - С. 34
4
Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория и правовое регулирование рынка труда. -М.: Статут, 2016, С.47
12
хотят работать, но не зарегистрированы как безработные. Скрытая безработица
- это люди, которые перестали искать работу
5
.
Экономическими причинами безработицы могут быть:
1. Высокая стоимость рабочей силы, требуемая продавцом или
профсоюзом. Причиной роста безработицы на современном этапе развития
является в большей степени научно-технический прогресс.
2. Низкая стоимость труда, установленная покупателем, т.е. работодателем.
В этом случае работающий отказывается продавать свою работу бесплатно и
ищет нового работодателя. Он считается безработным в течение некоторого
времени.
3. Нет трудозатрат. Есть категория граждан, у которых нет
соответствующей рабочей силы, и покупатель не хочет ее приобретать, что
ставит их в тупик безработных.
Основной причиной безработицы является дисбаланс на рынке труда. Этот
дисбаланс усугубляется экономическими спадами, войнами, стихийными
бедствиями и т. Д.
Чаще всего мы привыкли воспринимать безработицу как исключительно
экономическое проявление. Но в последние годы он также вошел в социальную
сферу, став самостоятельным объектом исследования и предметом
социологических наук. В целом безработица - это макроэкономическое
социальное явление, которое оказывает психологическое воздействие на
человека и окружающих его людей (семью, друзей).
Безработица - это социально-экономическое явление, из которого следует,
что большинство трудоспособных работников не участвуют в современном
производстве товаров и предоставлении услуг населению.
Рабочая сила включает как работающих, так и безработных граждан. Но
умелое население - это такая его часть, что его уже можно использовать,
поскольку оно соответствует возрасту и требованиям здоровья. Но
5
Климова О.С., Егорова А.Е. Безработица в России и мире: анализ основных тенденций // Общество:
экономика, политика, право. 2014. - № 1. С. 112
13
возможность работать не означает, что работа гарантирована. Люди, которые
не имеют работы, но активно ее ищут, являются безработными гражданами.
Они могут оказаться такими по ряду причин, но все они отражаются в типах
безработицы
6
.
Среди основных видов безработицы следует выделить следующие:
1. Фрикционная безработица - напрямую зависит от времени, которое
требуется для поиска новой работы (обычно длится 1-3 месяца). Наиболее
распространенной причиной фрикционной безработицы является динамизм
рынка труда;
2. Структурная безработица - напрямую связана с изменениями,
направленными на улучшение технологической части производства. Они
изменяют структуру спроса на действительный труд, поэтому такая
безработица возникает в то время, когда работник, уволенный из одной
отрасли, не может найти работу в другой сфере работа;
3. Сезонная безработица - из-за сезонных колебаний спроса на рабочую
силу в определенных сферах жизни человека. Это также зависит от сезонных
колебаний объема производства в определенных отраслях. Например, это сфера
сельского хозяйства, рыболовства и др .;
4. Циклическая безработица - этот тип безработицы появляется во время
циклического экономического спада, а также из-за отсутствия спроса.
Краткосрочная безработица может появиться из-за уменьшения объема
реального ВНП и высвобождения в будущем определенной части рабочей силы
(увольнения);
5. Институциональная безработица - этот тип проистекает из некоторых
ограничений работы. Кроме того, работодатели также ограничены в
соответствующей информации о вакансиях для работников и желании самих
людей найти работу на условиях, которые выполняет работодатель.
Безработица имеет очень серьезные социальные последствия как для
занятых, так и для тех, кто активно ищет работу. Исследователи давно
6
Маврин С.П. Курс российского трудового права. М., 2017, С.201
14
обнаружили, что феномен безработицы оказывает очень сильное влияние на
осведомленность людей, их поведение и социальную адаптацию к постоянно
меняющимся условиям труда. Условия жизни также постоянно меняются, и
нельзя однозначно сказать, что безработица вовлечена недостаточно. Все это
говорит о том, что безработица должна рассматриваться через призму
социологии как полноценный социальный феномен.
Предметом социологии безработицы является сама безработица с
характерными социальными характеристиками и их влиянием на общество.
Предметом социологии безработицы является человек, который не работает, но
активно ищет работу. В более широком смысле, целью является социальная
группа «безработные» и социальные институты и организации, которые
активно участвуют в поддержке занятости безработных граждан.
В настоящее время проводится довольно широкий спектр социологических
исследований, целью которых является изучение социологии безработицы, ее
характеристик, признаков, причин и, прежде всего, последствий. В целом, есть
несколько областей, которые исследуют безработицу и ее социологическое
воздействие
7
.
Во-первых, социология безработицы фокусируется на изменении моделей
экономического поведения человека, его социальной активности на реальном
рынке труда. Безработный начинает воспринимать сферу работы по-другому,
особенно если у него есть негативный опыт в сфере труда.
Кроме того, безработица влияет на:
1. на профессиональную ориентацию личности, его ценностных
установках. Кроме того, эти исследования касаются не только работающего
населения, но и безработных (тех, кто ищет работу, и тех, кто не приспособлен
к работе по определенным причинам);
7
Власов В.И., Крапивин О.М., Регулирование занятости граждан в Российской Федерации // Гражданин и
право.- №2.- 2016.- С. 69